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2013年01月04日15:50 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2009年至2012年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了4年的積極財(cái)政政策。我國(guó)的財(cái)政赤字相對(duì)規(guī)模遠(yuǎn)低于美國(guó)和歐盟的水平，也長(zhǎng)期低于財(cái)政赤字占G D P的3%這一“安全警戒線”。由于近幾年我國(guó)財(cái)政收入基本保持了兩位數(shù)的增幅，再加上我國(guó)G D P規(guī)模已經(jīng)“進(jìn)二沖一”，因此在中短期內(nèi)，我國(guó)財(cái)政赤字的絕對(duì)數(shù)還有進(jìn)一步擴(kuò)大的空間。

2012年的政府工作報(bào)告顯示，擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右。由于2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是新一屆中央政府的第一年，因此多數(shù)財(cái)政專(zhuān)家預(yù)判，2013年公共財(cái)政投入量仍可能適度擴(kuò)大。

當(dāng)然，考慮到此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)的“高度重視財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患”，以及2012年大部分月份的財(cái)政收入同比增速大幅下滑，為了“勒緊錢(qián)袋子，防著難日子”，我國(guó)2013年的赤字率不可能大幅度提升，預(yù)計(jì)會(huì)設(shè)置在2%。按照G D P預(yù)期增速8%計(jì)算，2013年的赤字規(guī)模在1.2萬(wàn)億元左右(包括中央財(cái)政赤字和國(guó)債凈發(fā)行)。據(jù)華創(chuàng)證券統(tǒng)計(jì)，在本世紀(jì)的頭12年里，有7個(gè)年份的赤字率高于2%的水平，顯示財(cái)政政策的進(jìn)一步調(diào)控還留有較大空間。

那么，大部分增列的財(cái)政赤字將向哪些領(lǐng)域傾斜？

此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；要增加并引導(dǎo)好民間投資，同時(shí)在打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生、又不會(huì)造成重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域加大公共投資力度。此外，這次會(huì)議將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為一個(gè)工作重點(diǎn)單獨(dú)列出，提出“城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”。

至此，增量財(cái)政資金的投向已經(jīng)輪廓漸顯———既沿襲“十一五”以來(lái)公共財(cái)政的“保民生”傳統(tǒng)，又延展至“十二五”期間新興的城鎮(zhèn)化投資。再說(shuō)得簡(jiǎn)單些，那就是“民生”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”這兩大主題的交集最具投資空間。我國(guó)預(yù)算內(nèi)投資的潛在方向包括：未完成工程、三農(nóng)、環(huán)保節(jié)能及其他重要產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性(尤其是西部地區(qū))安排，比如保障性住房、中小城市改造、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體事項(xiàng)。

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