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2013年03月10日16:59 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 中國改革開放  經(jīng)濟(jì)體制改革  行政管理體制

改革開放以來，中國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年進(jìn)行了六次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國務(wù)院組成部門為27個。

第一次改革啟動于1982年，改革目標(biāo)是提高政府工作效率，實行干部年輕化。該改革歷時3年之久，范圍包括各級黨政機(jī)關(guān)，是新中國成立以來規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善各級機(jī)關(guān)的改革。

該改革不僅以精兵簡政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。國務(wù)院部委辦、直屬機(jī)構(gòu)從100個減為61個，人員編制從原來的5.1萬人減為3萬人。

第二次改革是在1988年，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵。該改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。國務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門方面取得了進(jìn)展。如，撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消勞動人事部，建立國家人事部，組建勞動部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；等。

第三次改革啟動于1993年，這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場經(jīng)濟(jì)的同時，建立起有中國特色的、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

其中撤銷能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等7個部，新組建國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部，更名1個(對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部)，保留34個部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門中保留國家計委、財政部、中國人民銀行等部門。

第四次改革是在1998年，改革目標(biāo)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國務(wù)院不再保留的有15個部、委，如電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、勞動部、廣播電影電視部、林業(yè)部等。新組建的有4個部、委，包括國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動和社會保障部、國土資源部。更名的有3個部、委。保留的有22個部、委、行、署，包括民政部、鐵道部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、國家計劃生育委員會等。

第五次改革是在2003年，在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院29個組成部門經(jīng)過改革調(diào)整為28個，不再保留國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會；設(shè)立國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；組建商務(wù)部；國家藥品監(jiān)督管理局重組為國家食品藥品監(jiān)督管理局；原屬于國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，同時，將國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會。

第六次改革于2008年啟動，主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門職責(zé)關(guān)系，探索實行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要內(nèi)容包括：合理配置宏觀調(diào)控部門職能；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)；組建工業(yè)和信息化部；組建交通運輸部；組建人力資源和社會保障部；組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國家環(huán)境保護(hù)總局；組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部；國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機(jī)構(gòu)共15個，正部級機(jī)構(gòu)減少4個。

總之，歷次改革的脈絡(luò)基本遵循時代背景、市場規(guī)律，與國際接軌，其中政府權(quán)力配置更加科學(xué)，行政效率愈來愈高，政府理念日趨服務(wù)而非管制。

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