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2013年04月11日14:19 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 三公 財(cái)政信息 國(guó)資委  公共經(jīng)濟(jì)

從絕大多數(shù)情況看，由于在公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)大多未公開(kāi)其部門(mén)的職員人數(shù)、車(chē)輛數(shù)量以及出國(guó)的具體情況，從而使得數(shù)據(jù)很難說(shuō)明什么問(wèn)題，也無(wú)法判斷其合理與否。——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小兵

在對(duì)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有14個(gè)省尚未公開(kāi)。今年，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心首次對(duì)全國(guó)31個(gè)省份(不包括港澳臺(tái)地區(qū))的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況作了調(diào)查與評(píng)估，并推出《省級(jí)政府部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)透明度特別評(píng)估》。

在所有的政府部門(mén)中，課題組選擇了辦公廳、財(cái)政廳（局）、發(fā)改委等30個(gè)與社會(huì)公眾聯(lián)系較大的單位作為調(diào)查評(píng)估對(duì)象。調(diào)查方式為網(wǎng)上查找，課題組登錄各個(gè)政府部門(mén)的正規(guī)網(wǎng)站，查找是否公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)；查找范圍包括2011年“三公”經(jīng)費(fèi)決算和2012年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的公開(kāi)情況。

評(píng)估結(jié)果顯示：截至2012年年底，有17個(gè)省份公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，但公開(kāi)的部門(mén)數(shù)量不盡相同，多的有29個(gè)，少的只有1個(gè)；有14個(gè)省份未公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，即在查找的30個(gè)部門(mén)范圍內(nèi)，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。

從公開(kāi)結(jié)果看，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)情況的好壞似乎與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)]有必然的聯(lián)系，經(jīng)費(fèi)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、北京公開(kāi)的情況較好，但浙江、江蘇卻很差；經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)如貴州、甘肅公開(kāi)的情況較差，但陜西、青海卻不錯(cuò)。

全國(guó)政協(xié)委員蔣洪表示，2012年4月，中央要求省級(jí)政府在兩年內(nèi)全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，即從2012年4月至2014年3月公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)即符合中央的意圖，但此次近一半的省份沒(méi)有公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，顯然與民眾的期望有較大差距。

■ 焦點(diǎn)

1 人大政協(xié)公開(kāi)“三公”最少

30個(gè)部門(mén)中，2011年，全國(guó)只有162個(gè)部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)；到了2012年，全國(guó)共有224個(gè)部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)，增幅達(dá)38.27%。

以2012年的情況為標(biāo)準(zhǔn)，“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)最多的部門(mén)是建設(shè)、文化、衛(wèi)生和商務(wù)系統(tǒng)，分別有10個(gè)省份的該部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。公開(kāi)最少的部門(mén)是人大、政協(xié)，分別只有一個(gè)省份公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。

財(cái)政、發(fā)改委、交通、教育、司法、國(guó)土、水利、國(guó)資委、體育局的情況也相對(duì)較好，分別有9個(gè)省份的該部門(mén)公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)；其次是民政、審計(jì)、工商、統(tǒng)計(jì)、旅游和林業(yè)，分別有8個(gè)省份公開(kāi)了；再其次是科技、農(nóng)業(yè)，分別有7個(gè)省份公開(kāi)了。

不過(guò)，總體上來(lái)看，各部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的情況都不怎么理想，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)做到了31個(gè)省份的該部門(mén)全部公開(kāi)了“三公”經(jīng)費(fèi)。

2 各省份同部門(mén)“三公”差異大

各省份之間，同一部門(mén)的三公經(jīng)費(fèi)情況如何？課題組選擇了衛(wèi)生、建設(shè)、文化和商務(wù)四個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)得較好的部門(mén)進(jìn)行分析。

數(shù)據(jù)顯示，有10個(gè)省份公開(kāi)了這四個(gè)部門(mén)的“三公”經(jīng)費(fèi)，由此計(jì)算出，衛(wèi)生部門(mén)平均的“三公”經(jīng)費(fèi)是470.53萬(wàn)元，最高的省份是最低的9倍；建設(shè)部門(mén)是505.51萬(wàn)元，最高的省份是最低的15.2倍；文化部門(mén)是464.59萬(wàn)元，最高的省份是最低的23.7倍；商務(wù)部門(mén)是476.55萬(wàn)元，最高的省份是最低的27.7倍。

四部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)的平均數(shù)是479.3萬(wàn)元，但從平均數(shù)來(lái)看，四個(gè)部門(mén)最高與最低之間的平均數(shù)則只相差8.8%。

課題組認(rèn)為，在同一個(gè)部門(mén)系統(tǒng)里最高與最低的“三公”經(jīng)費(fèi)之間動(dòng)輒相差數(shù)十倍，是由兩方面原因造成的：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)確實(shí)比落后地區(qū)的“三公”經(jīng)費(fèi)要高，二是由于各地對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)理解的口徑和統(tǒng)計(jì)的部門(mén)范圍存在不同。

3 新疆18部門(mén)公費(fèi)出國(guó)無(wú)支出

課題組認(rèn)為，在公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)中，有些地方的部門(mén)數(shù)據(jù)存在疑問(wèn)。

如新疆上述4部門(mén)2012年的“因公出國(guó)（境）費(fèi)”均為零，這意味著新疆衛(wèi)生廳、建設(shè)廳、文化廳和商務(wù)廳2012年沒(méi)有一個(gè)人因公出過(guò)國(guó)（境）。

實(shí)際上，在調(diào)查的30個(gè)樣本部門(mén)中，新疆2012年公開(kāi)了23個(gè)部門(mén)，其中有18個(gè)部門(mén)的“因公出國(guó)（境）費(fèi)”方面均為零，只有財(cái)政廳、交通廳、國(guó)資委、體育局和地稅局5個(gè)部門(mén)有“因公出國(guó)（境）費(fèi)”。

■ 對(duì)話

信息缺失導(dǎo)致公開(kāi)意義打折

對(duì)話人物：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉小兵

新京報(bào)：中央單位和地方政府的公開(kāi)程度相比有何不同？

劉小兵：中央單位公布的部門(mén)更多、內(nèi)容頁(yè)更詳細(xì)一些。地方政府公開(kāi)還是要差一些。

新京報(bào)：報(bào)告提出，信息缺失導(dǎo)致“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)意義大打折扣。

劉小兵：從絕大多數(shù)情況看，由于在公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)大多未公開(kāi)其部門(mén)的職員人數(shù)、車(chē)輛數(shù)量以及出國(guó)的具體情況，從而使得公開(kāi)的數(shù)據(jù)很難說(shuō)明什么問(wèn)題，也無(wú)法判斷其合理與否。

根據(jù)目前公開(kāi)的數(shù)據(jù)顯示，平均而言，一個(gè)地方的省級(jí)部門(mén)其“三公”經(jīng)費(fèi)是479.3萬(wàn)元，但這又能說(shuō)明什么問(wèn)題呢？是高了還是低了、合理還是不合理？為什么現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)“三公”經(jīng)費(fèi)零增長(zhǎng)甚至逐步降低、理由是什么？從這些情況看，目前的這種“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的狀況是無(wú)法回答這些問(wèn)題的。

新京報(bào)：報(bào)告提出，沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，為何？

劉小兵：從信息公開(kāi)的頂層設(shè)計(jì)上看，完全沒(méi)有必要專(zhuān)門(mén)去公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，只要將整個(gè)財(cái)政信息公開(kāi)了，人們自然就會(huì)知道真正的“三公”經(jīng)費(fèi)是多少。

所以我覺(jué)得，目前的“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)只是一種順應(yīng)民意的應(yīng)景之作，在沒(méi)有整體財(cái)政信息公開(kāi)的情況下，被公開(kāi)的“三公”經(jīng)費(fèi)其全面性與真實(shí)性不免令人懷疑。

新京報(bào)：那就意味著政府部門(mén)要公開(kāi)所有的財(cái)政信息，你覺(jué)得現(xiàn)在有困難嗎？

劉小兵：我覺(jué)得沒(méi)有困難。政府花了多少錢(qián)，錢(qián)都能花出去，公開(kāi)有什么困難呢？所有的信息都應(yīng)該全部公開(kāi)。如果你這個(gè)做不到，如何讓人監(jiān)督？（記者蔣彥鑫）

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