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2013年05月20日09:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

今年夏糧可望迎來“十連增”，而下一個十年是否還會“十連增”？“農(nóng)村空心化”、“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實讓未來糧食增產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，我們需要的不只是糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，更需要深入研究——城市擴張的邊界在哪里；如何嚴控土地的城鎮(zhèn)化；中國如何擁有真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民……

澆灌漿水、防治病蟲、準備收獲……眼下，在我國小麥主產(chǎn)區(qū)，夏糧生產(chǎn)正在如火如荼進行。農(nóng)業(yè)氣象專家預測，如果后期天氣正常，我國夏糧將再獲豐收。

在高起點、高基數(shù)上，如果夏糧再獲豐收，將迎來可喜的“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，令人振奮。然而，許多人也開始擔心：實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后，我國糧食還有增產(chǎn)后勁嗎，增產(chǎn)的空間又在哪里？在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速推進的過程中，大量農(nóng)村青壯勞動力涌入城市，“空心化”的農(nóng)村如何確保我國糧食安全？

1、農(nóng)村“空心化”漸顯：散戶緣何不愿種糧？

最近幾年，江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村種田人越來越少?！叭逡还?30多戶，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶種了，還多是村干部、小組長和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。” 村支書劉學澤說。散戶為什么不愿種糧？劉學澤說，這幾年糧食連年豐收，但糧價漲幅遠不及種地成本漲得快?，F(xiàn)在和以前比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機耕等各種費用，每畝投入從原來的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢”。

目前，像塘下村這樣的村莊在我國十分常見。于是，每年開春，我們往往看到這樣的場景：婦女、老人在田間揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍。

這幅畫面襯托出的是中國農(nóng)村的現(xiàn)實，青壯年勞力奔向城市里的工廠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人來承擔。

中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院副院長朱信凱分析說，根據(jù)測算，當前我國糧食生產(chǎn)的成本增長高于產(chǎn)值的增長，收益率呈下降趨勢。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟作物。雖然采取了對糧食的補貼與最低收購價的政策，其補貼收入仍低于當年總成本增加額與物質(zhì)費用增加額。

這讓我們不禁擔心：現(xiàn)在，還有多少地方的農(nóng)民一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生，踏踏實實安心種糧？

長久以來，我們都難以想象一個農(nóng)業(yè)大國正在面臨“農(nóng)民荒”的危機。

然而，數(shù)據(jù)再次印證了上面的事實。據(jù)統(tǒng)計，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達到51.27%。與此同時，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘谋戎?、青壯年勞動力占農(nóng)村勞動力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國農(nóng)民工數(shù)量達到2.63億人，并且每年以近千萬人的速度增長。

但另一種情況卻日益凸顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。在校讀書的“90后”，即便是來自農(nóng)村的學生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來的職業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計，目前我國50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過40%。

從動態(tài)方面來看，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，第二次農(nóng)業(yè)普查時上升至32.5%，10年上升了14.4個百分點。按此趨勢，到2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查時，我國農(nóng)業(yè)勞動力中50歲以上所占比重將會超過50%。

依據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)確定，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動力為老年勞動力，這部分勞動力所占比重超過農(nóng)業(yè)勞動力15%時就可稱之為勞動力的老年型結(jié)構(gòu)。對照這個標準，“誰來種地”、“靠誰來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問題令人擔憂。

2、“土地城鎮(zhèn)化”堪憂：糧食安全誰來保障？

江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)位于鄱陽湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來，當?shù)厝f多畝水田因為整理不到位，只能種一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，烏泥鎮(zhèn)政府2006年底開始實施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機耕道，整平了原本高低不平的田地。村民吳姚根說：“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻，產(chǎn)量翻番，而且原來一些無法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了?！备卣硎箙且Ω业母孛娣e增加了近兩畝，無形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。

烏泥鎮(zhèn)的做法在我國并非“獨一家”。在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護雙重壓力下，各地紛紛出臺政策，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，以化解“城鎮(zhèn)吃耕地”之憂。

按照常住人口計算，2012年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了52.57%，比2011年提高了1.3個百分點，也就是又增加了2103萬城鎮(zhèn)常住人口。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，各類建設(shè)占用耕地不可避免，此外，生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個百分點，耕地要減少約13.69萬公頃。

今年初，中國社會科學院《城鄉(xiāng)一體化藍皮書》中也指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進導致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國糧食安全的重大挑戰(zhàn)。

“地少人多是中國的基本國情，隨著城市的擴張和各類建設(shè)用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔憂的是，中國城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的，使城市擴張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說。

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