濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃（2006－2020年）
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第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程
通過調(diào)整該區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，設(shè)置景觀生態(tài)廊道，進(jìn)行水土流失治理，遏制生態(tài)環(huán)境惡化并使之逐步改善，吸引生態(tài)區(qū)人口向中心城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中。
一、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程
根據(jù)關(guān)系濟(jì)南生態(tài)安全的水源涵養(yǎng)、水土保持、黃河調(diào)蓄、濕地和泉水這幾個重要因素，規(guī)劃5個生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程，包括破損山體治理工程及南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)建設(shè)工程，黃河沿岸特殊生態(tài)建設(shè)工程，泉域泉水生態(tài)建設(shè)工程，白云湖濕地建設(shè)工程。生態(tài)建設(shè)工程將對區(qū)域內(nèi)的土地資源、環(huán)境和生態(tài)景觀進(jìn)行整體恢復(fù)和保護(hù)，保證其生態(tài)功能的完善和發(fā)揮，在一定范圍內(nèi)解決對濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境起到關(guān)鍵作用的重大問題。
二、景觀生態(tài)廊道建設(shè)工程
建立水系、林帶、郊野公園等生態(tài)廊道、文化遺產(chǎn)廊道和游憩廊道，積極推進(jìn)以生態(tài)源地、斑塊、廊道等構(gòu)成的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在保護(hù)現(xiàn)有耕地、禁止退耕還林的前提下，在西部城區(qū)與主城區(qū)之間，結(jié)合地下水源涵養(yǎng)，劃定玉符河兩側(cè)約3～5公里寬綠帶用地；劃定東巨野河兩側(cè)約2～3公里寬綠帶用地；主城區(qū)內(nèi)大辛河兩側(cè)約0.2～0.5公里寬綠帶用地；以上作為城市綠色隔離地區(qū)，防止城市建設(shè)區(qū)的連片蔓延，引導(dǎo)城市空間的有機(jī)集中與分散，并承擔(dān)一定的生態(tài)保護(hù)功能。
三、小流域綜合治理工程
以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為核心，結(jié)合山區(qū)、平原和流域差異，有針對性地推進(jìn)小流域綜合治理，全面控制水土流失；崩塌滑坡隱患區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)，防治崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，鼓勵居民點(diǎn)整體移民和搬遷。支持封山育林、育草，保護(hù)現(xiàn)有林地。鼓勵荒坡地植樹造林，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力。大力實(shí)施坡改梯和移土培肥工程。保護(hù)重點(diǎn)滲漏帶，禁止新建、擴(kuò)建、改建影響地表水滲漏的工程項(xiàng)目；礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃劃定的禁止開采區(qū)內(nèi)，禁止開山、采石、挖砂、取土等破壞地形地貌的活動。
四、土地綜合整治工程
結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以農(nóng)用地整治和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、舊城改造為重點(diǎn)，規(guī)劃土地綜合整治重點(diǎn)工程共7個，分別為商北土地綜合整理復(fù)墾開發(fā)工程、章丘南部土地綜合整理復(fù)墾開發(fā)工程、濟(jì)陽東部農(nóng)用地整理工程、濟(jì)陽徒駭河兩岸土地開發(fā)工程、濟(jì)陽北部居民點(diǎn)整理工程、機(jī)場北部沿黃灘地開發(fā)工程、平陰中部土地復(fù)墾工程，項(xiàng)目投資強(qiáng)度原則上不低于2.5萬元/公頃。
第三節(jié) 土地綜合整治
一、目標(biāo)
土地綜合整治以土地整理為平臺，以廢棄地、空閑地等為整治對象，挖潛存量建設(shè)用地。通過調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)，建設(shè)用地保障和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。
二、土地整理復(fù)墾開發(fā)
規(guī)劃期內(nèi)濟(jì)南市土地整理復(fù)墾開發(fā)的目標(biāo)是：2006-2020年全市規(guī)劃土地整理復(fù)墾開發(fā)面積53275公頃，增加耕地14225公頃，其中獨(dú)立工礦用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地860公頃，農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地6668公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地2547公頃，未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地4150公頃。近期規(guī)劃（2006—2010年）年均整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地800公頃以上，土地利用率達(dá)到83%以上，遠(yuǎn)期規(guī)劃（2011—2020年）年均整理復(fù)墾開發(fā)新增耕地1000公頃以上，全市土地利用率達(dá)到86%以上；土地利用效益得到顯著提高，促進(jìn)土地資源集約合理利用和經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。
三、整治措施
（一）農(nóng)用地整治措施
將農(nóng)用地整治與基本農(nóng)田綜合建設(shè)、中低產(chǎn)田改造建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以農(nóng)用地分等定級為依據(jù)，對農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行整治，增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境。
（二）建設(shè)用地整治措施
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約的原則，按照改造整治城中村，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用布局和結(jié)構(gòu)，逐步盤活存量建設(shè)用地的要求，加大舊城、舊礦、舊廠、舊村的整理力度。通過規(guī)劃引導(dǎo)、年度計(jì)劃調(diào)控、用地全程管理和土地儲備等綜合手段，逐步在建設(shè)用地的規(guī)?？刂坪屠梅较蛏希霚p量、再利用、再循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展理念。在中心城區(qū)實(shí)施存量土地再利用，推進(jìn)地下空間開發(fā)利用。按照依法合規(guī)、尊重民意、循序漸進(jìn)的要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，組織農(nóng)村集體建設(shè)用地整理示范工程。
（三）其他土地整治措施
按照因地制宜、注重生態(tài)安全、適度推進(jìn)的原則，確定整治的方式和用途，規(guī)范其他土地資源開發(fā)。加強(qiáng)土地開發(fā)調(diào)查評價，建立土地開發(fā)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、生態(tài)可行性論證機(jī)制和評估監(jiān)督體系。
第四節(jié) 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，濟(jì)南市在規(guī)劃期內(nèi)全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，以實(shí)現(xiàn)“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的目標(biāo)。通過加強(qiáng)土地利用管理、土地節(jié)約集約利用和土地整理復(fù)墾開發(fā)等途徑，在嚴(yán)格保護(hù)土地資源，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，全力做好各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地保障工作。規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先保證省級土地利用總體規(guī)劃中已確定的重點(diǎn)建設(shè)用地，擇優(yōu)確定相關(guān)規(guī)劃的交通、水利、能源、礦產(chǎn)、環(huán)保、旅游等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，安排新增建設(shè)用地為7004公頃。規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：
（一）交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排京滬高速鐵路濟(jì)南段、泰聊鐵路平陰段、黃河北鐵路及站場、膠濟(jì)線增建四線工程濟(jì)南段、高新開發(fā)區(qū)孫村片區(qū)鐵路專線、石濟(jì)客運(yùn)專線（含公鐵兩用橋）、邯濟(jì)鐵路北沿線、德州-龍口-煙臺鐵路線、邯濟(jì)復(fù)線電化濟(jì)南段、山西中南部通道濟(jì)南段、濟(jì)南樞紐焦斌至權(quán)莊聯(lián)絡(luò)線、國道220線拓寬改造、103省道改造工程、濟(jì)南-樂陵高速工程、濟(jì)南繞城高速北環(huán)線西延長線、濟(jì)南至萊蕪高速公路濟(jì)南段、濟(jì)南至菏澤高速公路濟(jì)南段、濟(jì)南-聊城一級公路、泰聊高速平陰段、劉長山路西延線、臨港互通立交、濟(jì)陽黃河公路大橋、建邦黃河大橋、長清黃河大橋、濟(jì)齊黃河大橋、濟(jì)南遙墻國際機(jī)場擴(kuò)建等交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
（二）水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排平陰玫瑰湖水庫工程、東湖水庫工程、小清河綜合整治工程、南水北調(diào)玉清湖配套工程、商河縣清水洼供水工程（商南平原水庫）、濟(jì)陽濟(jì)北水庫、臘山分洪工程、玉符河綜合治理工程、商河縣清源湖水庫及水廠工程等水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
（三）能源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排禾維濟(jì)陽生物質(zhì)發(fā)電工程、瑋泉生物發(fā)電工程、大唐風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目等能源重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
（四）礦產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排濟(jì)北煤田開發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)北油田項(xiàng)目、長清煤田項(xiàng)目、洪范池鐵礦項(xiàng)目等礦產(chǎn)重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
（五）環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排城市生活垃圾處理工程、殯儀館遷建及公墓建設(shè)項(xiàng)目和西部公墓建設(shè)項(xiàng)目等環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
（六）旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)主要安排華山歷史文化公園建設(shè)項(xiàng)目、商河地?zé)峋C合開發(fā)項(xiàng)目、鵲山龍湖綜合開發(fā)項(xiàng)目、章丘地?zé)峋C合開發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)南百里黃河風(fēng)景區(qū)建設(shè)、濟(jì)西濕地公園建設(shè)、濟(jì)南南部山區(qū)旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目、長清旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目、平陰旅游資源綜合開發(fā)項(xiàng)目、濟(jì)陽澄波湖綜合開發(fā)項(xiàng)目、商河大沙河生態(tài)旅游帶項(xiàng)目等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地。
第九章 規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的行政措施
一、強(qiáng)化規(guī)劃“自上而下”的控制
繼續(xù)完善市、縣、鄉(xiāng)三級自上而下逐級控制的土地利用規(guī)劃體系。下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)上級規(guī)劃確定的土地利用目標(biāo)、空間布局和差別化的區(qū)域土地利用政策。
二、注重相關(guān)規(guī)劃的銜接
各部門行業(yè)編制的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、水利、能源、旅游等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，涉及到土地利用的內(nèi)容，必須與本規(guī)劃相銜接，不符合本規(guī)劃的內(nèi)容必須及時調(diào)整。
三、強(qiáng)化土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理
各類建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，凡不符合規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)用地。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃管理，各類建設(shè)用地的審批必須先取得計(jì)劃指標(biāo)，不得超計(jì)劃或無計(jì)劃批地用地，加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的考核和管理。
四、嚴(yán)格規(guī)范各級土地利用總體規(guī)劃修改審批程序
對土地利用總體規(guī)劃的修改，必須程序規(guī)范，評估論證到位，防止隨意修改規(guī)劃。凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等的原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過修改下級土地利用總體規(guī)劃擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和改變建設(shè)用地布局、降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積。
五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管
通過地方土地行政主管部門，落實(shí)責(zé)任主體，對新增建設(shè)用地批后的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)行動態(tài)監(jiān)管并建立考核機(jī)制，定期對其用地情況進(jìn)行評估考核，對符合標(biāo)準(zhǔn)的給予獎勵，對超標(biāo)違規(guī)用地的責(zé)任單位進(jìn)行處罰，并適當(dāng)核減該區(qū)縣土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)、暫緩受理報(bào)批新增建設(shè)用地。考核結(jié)果將納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，并作為政績評估的重要依據(jù)。
第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的法律措施
一、加強(qiáng)規(guī)劃管理法制建設(shè)
按照依法實(shí)施規(guī)劃的要求，適時出臺濟(jì)南市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施條例，為土地利用規(guī)劃的有效實(shí)施提供法制保障。
二、加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度
建立健全土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)土地規(guī)劃實(shí)施的輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。建設(shè)立體型的監(jiān)察體制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大基層監(jiān)管力度，推廣監(jiān)察員制度。對于違反土地利用規(guī)劃批地、用地的，依法查處，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
三、健全耕地保護(hù)法律制度
加強(qiáng)土地監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加大對違法占用耕地的查處力度。將基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、耕地保有量、整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地等規(guī)劃指標(biāo)作為檢查監(jiān)督的重要內(nèi)容，進(jìn)行耕地保護(hù)責(zé)任考核。利用耕地保護(hù)的法律法規(guī)提高違規(guī)占用耕地的行政成本和經(jīng)濟(jì)成本，引導(dǎo)各用地主體履行耕地保護(hù)義務(wù)。
第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)措施
一、加大對耕地保護(hù)的資金支持力度
統(tǒng)籌安排耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金、土地閑置費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)等各項(xiàng)資金，發(fā)揮資金合力。增加公共財(cái)政投入，同時充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，建立多元化籌資渠道和市場化運(yùn)作方式，為加大土地整理力度、穩(wěn)步開展土地復(fù)墾、適度開發(fā)耕地后備資源和建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田、提高耕地綜合生產(chǎn)能力提供充足的資金保障。
二、完善基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制
建立基本農(nóng)田保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。通過為承擔(dān)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶提供補(bǔ)貼等方式，提高農(nóng)民保護(hù)基本農(nóng)田的積極性和主動性。
三、加大農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金投入
對農(nóng)村建設(shè)用地整理，要加大資金投入力度，多方籌集資金，因地制宜安排村莊空間布局，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理及新農(nóng)村建設(shè)提供資金保障。同時對拆遷過程中宅基地、房屋及其它財(cái)產(chǎn)的損失，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置補(bǔ)償。
四、逐步形成促進(jìn)節(jié)約集約用地的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制
建立土地節(jié)約集約利用年度考核制度，對優(yōu)先盤活利用存量土地的，可以適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；對于符合規(guī)劃、不改變原用途的工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，收緊劃撥用地范圍，在全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，將公開競爭用地機(jī)制推向更廣泛的用地領(lǐng)域。落實(shí)閑置土地收費(fèi)和收回政策，增加土地保有成本。加大閑置土地的稅收調(diào)節(jié)力度，鼓勵企業(yè)利用原有廠區(qū)土地進(jìn)行增資擴(kuò)建或改造，盤活存量土地。