“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（全文）
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第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
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專欄1 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo) |
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指 標(biāo) |
2015年 |
2020年 |
〔累計(jì)〕1 |
屬性 |
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生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 |
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1.空氣質(zhì)量 |
地級(jí)及以上城市2空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） |
76.7 |
＞80 |
- |
約束性 |
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細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度下降（%） |
- |
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〔18〕 |
約束性 |
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地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比例下降（%） |
- |
- |
〔25〕 |
預(yù)期性 |
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2.水環(huán)境質(zhì)量 |
地表水質(zhì)量3達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） |
66 |
＞70 |
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約束性 |
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地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例（%） |
9.7 |
＜5 |
- |
約束性 |
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重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） |
70.8 |
＞80 |
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預(yù)期性 |
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地下水質(zhì)量極差比例（%） |
15.74 |
15左右 |
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預(yù)期性 |
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近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例（%） |
70.5 |
70左右 |
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預(yù)期性 |
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3.土壤環(huán)境質(zhì)量 |
受污染耕地安全利用率（%） |
70.6 |
90左右 |
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約束性 |
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污染地塊安全利用率（%） |
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90以上 |
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約束性 |
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4.生態(tài)狀況 |
森林覆蓋率（%） |
21.66 |
23.04 |
〔1.38〕 |
約束性 |
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森林蓄積量（億立方米） |
151 |
165 |
〔14〕 |
約束性 |
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濕地保有量（億畝） |
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≥8 |
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預(yù)期性 |
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草原綜合植被蓋度（%） |
54 |
56 |
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預(yù)期性 |
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重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) |
60.4 |
＞60.4 |
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預(yù)期性 |
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污染物排放總量 |
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5.主要污染物排放總量減少（%） |
化學(xué)需氧量 |
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〔10〕 |
約束性 |
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氨氮 |
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〔10〕 |
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二氧化硫 |
- |
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〔15〕 |
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氮氧化物 |
- |
- |
〔15〕 |
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6.區(qū)域性污染物排放總量減少（%） |
重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物5 |
- |
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〔10〕 |
預(yù)期性 |
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重點(diǎn)地區(qū)總氮6 |
- |
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〔10〕 |
預(yù)期性 |
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重點(diǎn)地區(qū)總磷7 |
- |
- |
〔10〕 |
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生態(tài)保護(hù)修復(fù) |
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7.國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物保護(hù)率（%） |
- |
＞95 |
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預(yù)期性 |
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8.全國(guó)自然岸線保有率（%） |
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≥35 |
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預(yù)期性 |
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9.新增沙化土地治理面積（萬(wàn)平方公里） |
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- |
〔10〕 |
預(yù)期性 |
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10.新增水土流失治理面積（萬(wàn)平方公里） |
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〔27〕 |
預(yù)期性 |
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注：1.〔 〕內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。 2.空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)覆蓋全國(guó)338個(gè)城市（含地、州、盟所在地及部分省轄縣級(jí)市，不含三沙和儋州）。 3.水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)覆蓋全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝?，斷面?shù)量由“十二五”期間的972個(gè)增加到1940個(gè)。 4.為2013年數(shù)據(jù)。 5.在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，全國(guó)排放總量下降10%以上。 6.對(duì)沿海56個(gè)城市及29個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)實(shí)施總氮總量控制。 7.總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)實(shí)施總磷總量控制。 |
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第三章 強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
綠色發(fā)展是從源頭破解我國(guó)資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)空間管控
全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評(píng)價(jià)要求。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開(kāi)發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開(kāi)發(fā)格局。
劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各?。ㄊ校﹦澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他?。▍^(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。全面保障國(guó)家生態(tài)安全，保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績(jī)效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動(dòng)建立國(guó)家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“多規(guī)合一”的指導(dǎo)意見(jiàn)。自2018年起，啟動(dòng)省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。