周佩德

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》強調(diào)指出：“建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限?！惫P者認(rèn)為，放大環(huán)保信用杠桿效應(yīng)，必須傳播文化理念、創(chuàng)新評價平臺、健全懲戒機制，做到“三忌”。

傳播環(huán)保信用文化，忌表面文章。信用是企業(yè)文化的價值核心，信用建設(shè)的主體是企業(yè)。解決部分地方對環(huán)保工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的失信狀況，就必須善于運用環(huán)境信用文化的力量去引領(lǐng)。要以環(huán)境文化進部門、進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村等五進活動為載體，開展形式多樣的環(huán)境信用文化建設(shè)活動，引導(dǎo)企業(yè)強化環(huán)境安全生產(chǎn)責(zé)任制，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險防范體系。要發(fā)現(xiàn)和培育先進典型，發(fā)揮他們在環(huán)境信用文化建設(shè)上的示范作用，請他們在當(dāng)?shù)丨h(huán)保大會上談?wù)勂髽I(yè)因環(huán)境信用政策嘗到的苦與甜，通過算經(jīng)濟賬、算未來賬、算生態(tài)賬，使企業(yè)自覺形成環(huán)境守信的內(nèi)在動力。環(huán)境信用文化傳播不能只做表面文章，不能畢其功于一役，需要在實踐中發(fā)現(xiàn)和提煉環(huán)境信用文化的時代內(nèi)涵，提高把握規(guī)律、運用規(guī)律指導(dǎo)實踐的能力，并切實把建設(shè)環(huán)境信用文化的思路拓展到各項工作中。

規(guī)范信用等級評定，忌盲人摸象。要堅持問題導(dǎo)向，把黨的十八屆三中全會、四中全會對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作做出的新部署、深化改革對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提出的新要求和人民群眾對生態(tài)環(huán)境安全的新期待作為創(chuàng)新企業(yè)環(huán)保信用評價指標(biāo)及評價辦法的方向，在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代、粗放向精準(zhǔn)、從分散封閉向集成聯(lián)動的跨越中取得進展。環(huán)保部門在建立企業(yè)環(huán)境信用行為評價的系統(tǒng)平臺時，必須做好信息更替和等級評定動態(tài)管理。

在設(shè)置污染防治類指標(biāo)時，要把污染源在線自動監(jiān)控數(shù)據(jù)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測達標(biāo)率、污染源自動監(jiān)控設(shè)備比對監(jiān)測和監(jiān)控數(shù)據(jù)有效性審核、企業(yè)主要污染物總量排放是否超過控制指標(biāo)、危險廢物安全利用處置率、固體廢物利用處置作為評定指標(biāo)。

在設(shè)置環(huán)境管理類指標(biāo)時，要將企業(yè)繳納排污費、排污申報情況、排污口規(guī)范化、建設(shè)項目環(huán)保審批及驗收、污染治理設(shè)施運行情況、清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理質(zhì)量體系認(rèn)證、環(huán)保信用制度建設(shè)、環(huán)境統(tǒng)計填報等納入評定范疇。

在設(shè)置社會影響類指標(biāo)時，要將有無受到行政處罰、有無限期治理任務(wù)未完成、有無被上級環(huán)保部門掛牌督辦等重要環(huán)境失信情況，有無突發(fā)環(huán)境事件、群眾投訴、環(huán)境污染責(zé)任保險以及受環(huán)保部門表彰等情況納入評定體系，確保評定工作切合實際，具有公信力。

在設(shè)置個性評定指標(biāo)時，建立企業(yè)環(huán)保信用降級和修復(fù)制度，對多次造成群眾上訪企業(yè)，且整改不到位、態(tài)度不積極的，在等級評定上合理降級，發(fā)揮環(huán)境信用政策的震懾力。

完善失信懲戒機制，忌無果而終。沒有法律法規(guī)監(jiān)督下的社會信用體系建設(shè)，就不可能有一個充滿誠信的社會環(huán)境。在外部信息運用方面，環(huán)保部門應(yīng)與發(fā)改委、銀監(jiān)會、金融、工商、稅務(wù)、證券、保險、海關(guān)等管理部門聯(lián)網(wǎng)共享資源，對不同信用等級的企業(yè)執(zhí)行不同的信貸政策。在內(nèi)部信息運用方面，環(huán)保部門內(nèi)部要制定環(huán)保信用評價及信用管理措施，要求相關(guān)科室在辦理企業(yè)項目審批、污染防治資金補助、出具環(huán)保守法證明、環(huán)保核查證明等業(yè)務(wù)時，對被評為紅黑等級的企業(yè)一票否決。對于信用等級差的失信單位或個人，環(huán)境監(jiān)督部門進行行政處罰的同時，經(jīng)濟管理部門也依法限制其融資、建設(shè)、經(jīng)營等活動資格，做到闖紅燈者受罰。對信用等級好的企業(yè)，進行榮譽表彰和政策、資金扶持，幫助其提高經(jīng)營能力和綜合競爭力。