美國(guó)政府近日宣布，對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁，重點(diǎn)針對(duì)俄羅斯兩大石油巨頭——盧克石油公司與俄羅斯石油公司。這兩家公司及其34家子公司被列入制裁名單，涉及石油天然氣勘探、開(kāi)采與開(kāi)發(fā)等業(yè)務(wù)。作為回應(yīng)，盧克石油公司宣布啟動(dòng)出售海外資產(chǎn)程序。這一系列事件不僅在國(guó)際能源市場(chǎng)引發(fā)連鎖反應(yīng)，也給高度依賴盧克石油公司的保加利亞帶來(lái)極大不確定性。

俄羅斯盧克石油公司直接或間接擁有保加利亞的多家企業(yè)，其中包括巴爾干半島最大的內(nèi)夫托希姆布爾加斯煉油廠（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“布爾加斯煉油廠”）。該煉油廠日產(chǎn)19萬(wàn)桶原油，是保加利亞最大、也是最具現(xiàn)代化的煉油設(shè)施之一，幾乎承擔(dān)了保加利亞三分之二以上的燃料供應(yīng)，涵蓋從車(chē)輛燃料到工業(yè)燃料等關(guān)鍵品類(lèi)。該煉油廠長(zhǎng)期以來(lái)還是保加利亞幾乎全部航空燃料的來(lái)源，肩負(fù)著保障保加利亞國(guó)內(nèi)及國(guó)際航線正常運(yùn)行的重要任務(wù)。

鑒于保加利亞國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)其他具有同等產(chǎn)能與技術(shù)水平的設(shè)施替代，一旦布爾加斯煉油廠停擺，那么保加利亞的燃料供應(yīng)格局將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

有人建議，保加利亞可以依靠希臘或羅馬尼亞等周邊國(guó)家供應(yīng)燃料。對(duì)此，保加利亞石油和天然氣協(xié)會(huì)主席斯韋托斯拉夫·本切夫予以明確反駁。本切夫表示，如果布爾加斯煉油廠關(guān)閉，為滿足保加利亞每日8000噸至9000噸的燃料（汽油和柴油）消耗量，每天需要360輛到370輛油罐車(chē)來(lái)回穿越邊境線，這實(shí)際上是不可能的。

除了能源供應(yīng)層面，布爾加斯煉油廠在保加利亞經(jīng)濟(jì)中也扮演著舉足輕重的角色。作為保加利亞工業(yè)領(lǐng)域最大的私營(yíng)企業(yè)之一，該煉油廠不僅對(duì)保加利亞國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)顯著，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。若運(yùn)營(yíng)受阻，不僅能源供應(yīng)會(huì)成為問(wèn)題，就業(yè)市場(chǎng)與地方經(jīng)濟(jì)也將受到嚴(yán)重沖擊。

針對(duì)公眾對(duì)于燃料價(jià)格將大幅上漲的擔(dān)憂，保加利亞能源部部長(zhǎng)斯坦科夫表示，目前保加利亞的燃料儲(chǔ)備仍處于相對(duì)充足的狀態(tài)，能夠支撐到今年年底。政府同時(shí)將嚴(yán)厲打擊價(jià)格投機(jī)行為。然而，專(zhuān)家普遍認(rèn)為，應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)不能只依賴庫(kù)存管理，尤其是在制裁與地緣政治因素持續(xù)不確定的背景下，必須提前制定穩(wěn)健的應(yīng)對(duì)方案，以確保供應(yīng)鏈不中斷。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力，保加利亞總理羅森·熱利亞茲科夫表示，政府將探討各種可行方案，包括任命“特別管理人”。分析人士指出，“特別管理人”一旦到位，將接管煉油廠的所有運(yùn)營(yíng)，包括原油采購(gòu)、煉制加工、產(chǎn)品銷(xiāo)售及收益管理等環(huán)節(jié)，以維持供應(yīng)穩(wěn)定。不過(guò)，保加利亞能源專(zhuān)家、能源部前副部長(zhǎng)亞沃爾·庫(kù)尤姆奇耶夫?qū)υ摍C(jī)制的可行性提出質(zhì)疑，認(rèn)為其面臨如何從法理上明晰職能、如何接管管理權(quán)，以及誰(shuí)有資格擔(dān)任等問(wèn)題。此外，由于資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于原公司，“特別管理人”必須找到一種新的運(yùn)營(yíng)架構(gòu)，比如成立另一家公司購(gòu)買(mǎi)石油在煉油廠進(jìn)行加工，并以新公司的名義出售，否則無(wú)法避開(kāi)當(dāng)前的制裁。

擺在桌面上的另一種方案，是出售盧克石油公司在保資產(chǎn)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)家利益與長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，若保加利亞能夠吸引來(lái)自西方國(guó)家的知名大型投資者，無(wú)論是在企業(yè)治理、資本實(shí)力還是技術(shù)投入方面都將更具優(yōu)勢(shì)，也有利于降低對(duì)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的敏感度。

為保障能源安全與國(guó)家安全，保加利亞議會(huì)能源委員會(huì)近日緊急通過(guò)《投資促進(jìn)法》修正案，規(guī)定盧克石油公司在保加利亞的任何資產(chǎn)出售或轉(zhuǎn)讓均需獲得部長(zhǎng)理事會(huì)和國(guó)家安全局的同意。

與此同時(shí)，部分專(zhuān)家建議保加利亞政府爭(zhēng)取制裁延期。本切夫援引德國(guó)與塞爾維亞的先例，德國(guó)的類(lèi)似煉油設(shè)施因被納入“特殊國(guó)家監(jiān)管”體系而獲得豁免，而塞爾維亞則曾獲得美國(guó)方面8個(gè)月的延期措施。本切夫認(rèn)為，保加利亞完全有理由提出類(lèi)似申請(qǐng)，爭(zhēng)取時(shí)間窗口，為企業(yè)出售與管理機(jī)制落地贏得更多操作空間。

部分專(zhuān)家也從法律視角分析了相關(guān)制裁的影響范圍。雖然美國(guó)制裁主要限制與美國(guó)實(shí)體及在美國(guó)活動(dòng)的企業(yè)往來(lái)，理論上并不直接對(duì)歐盟境內(nèi)運(yùn)營(yíng)構(gòu)成法律約束，但考慮到全球貿(mào)易體系與銀行系統(tǒng)高度依賴美元結(jié)算，大型國(guó)際銀行在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)通常會(huì)采取謹(jǐn)慎策略，導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)可能受阻。不過(guò)，庫(kù)尤姆奇耶夫認(rèn)為，制裁只在盧克石油公司使用美元支付時(shí)才有效。若交易采用非美元貨幣進(jìn)行，并完全繞開(kāi)美國(guó)金融體系，則制裁的影響可在較大程度上規(guī)避。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)駐索非亞記者 蔡 淳）