今年9月24日，習(xí)近平主席在聯(lián)合國氣候變化峰會發(fā)表視頻致辭時，鄭重宣布中國新一輪國家自主貢獻目標(biāo)：到2035年，中國全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%~10%，力爭做得更好。11月3日，中國正式向聯(lián)合國提交這一自主貢獻目標(biāo)，這意味著中國將從相對減排轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟范圍的絕對減排，也為我國“十五五”時期持續(xù)推進綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。

中國新自主貢獻目標(biāo)引領(lǐng)全球氣候治理新格局

新一輪國家自主減排目標(biāo)的提出，其含義已經(jīng)遠(yuǎn)超氣候治理本身。從國際視野來看，中國的決策是全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力的“定盤星”。當(dāng)全球氣候治理陷入困境，世界正迫切需要堅定、可靠的行動力量。在此背景下，中國展現(xiàn)出戰(zhàn)略定力，堅定地穩(wěn)步推進“雙碳”目標(biāo)。這不僅是對《巴黎協(xié)定》承諾的堅實履行，更是在填補全球氣候領(lǐng)導(dǎo)力的缺失，為陷入僵局的全球綠色轉(zhuǎn)型注入了關(guān)鍵確定性。于國內(nèi)發(fā)展而言，在著力構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的進程中，經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型已寫入國家發(fā)展的頂層設(shè)計，而且中國已經(jīng)在綠色轉(zhuǎn)型過程中受益。溫室氣體減排不再是外部壓力下的被動選擇，而是中國經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的必然要求。

從國家自主貢獻目標(biāo)的演進軌跡與發(fā)展態(tài)勢來看，中國的氣候治理體系正在經(jīng)歷一場深刻的范式變革：從單一的碳排放強度控制轉(zhuǎn)向絕對總量減排，從重點行業(yè)突破轉(zhuǎn)向全經(jīng)濟領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈縱深推進，從二氧化碳管控拓展到所有溫室氣體類型的系統(tǒng)治理，從單純的碳源管理升級到碳源與碳匯并重的綜合調(diào)控。

新自主貢獻目標(biāo)對農(nóng)業(yè)意味著什么

從歷史視角來看，我國農(nóng)業(yè)部門為溫室氣體控制目標(biāo)的實現(xiàn)作出了積極貢獻。2021年，我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度為每萬美元6.90噸，是美國的26%、西歐的36%、巴西的15%、印度的48%、全球平均水平的42%。此外，相比2005年，我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放強度下降了77.98%，下降幅度高于其他主要經(jīng)濟體以及全球平均水平。在新自主貢獻減排目標(biāo)下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。

第一，定位轉(zhuǎn)變：從自主行動到約束性要求。農(nóng)業(yè)正從過去相對自主的減排領(lǐng)域，被正式納入具有約束力的減排體系。這意味著農(nóng)業(yè)部門的減排成效將直接關(guān)系到國家整體目標(biāo)的實現(xiàn)，其減排行動將從過去的“鼓勵性措施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹s束性要求”。

第二，責(zé)任加重：農(nóng)業(yè)是非二溫室氣體的管控核心。作為甲烷和氧化亞氮等非二氧化碳溫室氣體的主要排放源，農(nóng)業(yè)活動的排放約占全國非二氧化碳溫室氣體排放總量的34%，其中農(nóng)業(yè)甲烷占總甲烷凈排放的40%，農(nóng)業(yè)氧化亞氮占總氧化亞氮的比重為45%。這凸顯農(nóng)業(yè)在全國非二氧化碳溫室氣體管控中的關(guān)鍵地位。

第三，實踐前沿：碳源碳匯雙重管理的模式創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)同時具備“源”和“匯”的雙重屬性，2005年以來，中國農(nóng)地碳匯的增幅遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)碳排放的增幅，這使得它成為實踐碳源碳匯綜合管理的理想領(lǐng)域。

在新自主貢獻減排目標(biāo)框架下，農(nóng)業(yè)減排固碳將成為農(nóng)業(yè)全面綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

第一，與“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉(zhuǎn)變的目標(biāo)相契合。推進農(nóng)業(yè)減排固碳，意味著在種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)實施化肥農(nóng)藥減量增效、提升土壤有機質(zhì)、優(yōu)化畜禽糞污資源化利用等措施。這些措施不僅有助于減少農(nóng)業(yè)溫室氣體排放，還能推動農(nóng)產(chǎn)品向綠色、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康方向升級，更好地適應(yīng)我國居民飲食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費升級的需求，實現(xiàn)從“吃得飽”向“吃得好、吃得健康”轉(zhuǎn)變。

第二，與構(gòu)建健康、穩(wěn)定、有韌性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。一方面，農(nóng)業(yè)減排固碳通過減少化肥農(nóng)藥投入、推行生態(tài)農(nóng)田建設(shè)與保護性耕作，有助于恢復(fù)農(nóng)田生物多樣性，強化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。另一方面，通過增施有機肥、推廣農(nóng)林復(fù)合模式等固碳措施，可有效提升土壤健康水平，增強系統(tǒng)蓄水抗旱能力，從而顯著提高農(nóng)業(yè)對極端氣候的適應(yīng)性與恢復(fù)力，構(gòu)建一個具有氣候和生態(tài)恢復(fù)韌性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。

第三，與農(nóng)業(yè)生態(tài)價值實現(xiàn)及農(nóng)民增收目標(biāo)相統(tǒng)一。農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)功能，還具備重要的生態(tài)服務(wù)價值。2021年，中國農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)貢獻了1.06億噸碳匯，僅次于林地，且增速可觀，是我國溫室氣體吸收匯的重要組成部分。未來，農(nóng)業(yè)碳匯可通過產(chǎn)品碳標(biāo)簽、碳交易等機制，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，成為促進農(nóng)民增收、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要途徑。

新自主貢獻減排目標(biāo)框架下，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)該怎么做

第一，進一步提升農(nóng)業(yè)減排固碳在現(xiàn)有政策體系中的分量。《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要大幅降低主要農(nóng)產(chǎn)品溫室氣體排放強度，持續(xù)增強農(nóng)業(yè)減排固碳與應(yīng)對氣候變化能力。在新的自主貢獻目標(biāo)下，應(yīng)在“十五五”規(guī)劃、中央一號文件等關(guān)鍵政策中，進一步強化農(nóng)業(yè)減排固碳的約束性導(dǎo)向，設(shè)立具體、可考核的農(nóng)業(yè)溫室氣體減排指標(biāo)。同時，在政策設(shè)計中應(yīng)更加注重統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)減排固碳與糧食安全、農(nóng)民增收以及膳食結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多重目標(biāo)，增強政策協(xié)同性，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。

第二，構(gòu)建精準(zhǔn)的監(jiān)測與溯源體系。加快建立覆蓋全生命周期的碳足跡監(jiān)測平臺，融合遙感、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化、智能化技術(shù)，對碳排放與碳匯進行量化。推行農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度，以畜產(chǎn)品、茶葉等特定品類為抓手，參照國家與地方標(biāo)準(zhǔn)，采用碳標(biāo)簽信息化管理平臺等方式，為低碳農(nóng)產(chǎn)品建立可追溯、可認(rèn)證的數(shù)字身份證，為市場交易與政策扶持提供堅實的科學(xué)依據(jù)。

第三，積極培育與拓展農(nóng)業(yè)碳匯市場。在新的絕對量減排目標(biāo)下，農(nóng)業(yè)碳匯市場潛力將進一步釋放。今年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》明確提出，推動自愿減排交易市場覆蓋更多重點領(lǐng)域。開發(fā)適用于農(nóng)業(yè)的碳普惠方法學(xué)，將生態(tài)耕作、糞污資源化利用等綠色實踐轉(zhuǎn)化為可交易的碳匯項目。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)積極探索碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、茶園碳匯貸款等創(chuàng)新金融工具，并推動農(nóng)業(yè)碳匯納入全國自愿減排市場，暢通社會資本參與渠道，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟價值。

第四，完善以減排固碳為導(dǎo)向的激勵機制。財政、金融政策精準(zhǔn)聚焦農(nóng)業(yè)減排固碳領(lǐng)域，對符合條件的生態(tài)農(nóng)業(yè)項目提供融資支持與貼息激勵；增強涉農(nóng)綠色信貸的政府性擔(dān)保支持力度，有效激發(fā)金融機構(gòu)放貸意愿。鼓勵金融機構(gòu)為綠色農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈提供“再貸款+貼息”等組合型優(yōu)惠融資，增加市場主體的活力，推動形成“政策引導(dǎo)-市場響應(yīng)-金融賦能”的良性循環(huán)體系。

（作者牛坤玉單位系中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所；魏珣單位系北京科技大學(xué)能源與環(huán)境工程學(xué)院）