落實促進綠色低碳發(fā)展的科技政策，是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出的一個重要著力點。建設(shè)美麗中國，離不開綠色科技創(chuàng)新在破解環(huán)境難題、提升治理效能方面的重要作用。

綠色技術(shù)是指降低消耗、減少污染、改善生態(tài)，促進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的新興技術(shù)，包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)保護與修復(fù)、城鄉(xiāng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，涵蓋產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、消費、回收利用等環(huán)節(jié)。近年來，綠色技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)出明顯的學(xué)科交叉和技術(shù)融合等特征，隨著以人工智能、數(shù)字技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、新能源等為代表的新興技術(shù)高速發(fā)展，多學(xué)科交叉與創(chuàng)新顯著推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步驅(qū)動產(chǎn)業(yè)加速重構(gòu)布局。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正逐步實現(xiàn)對污染治理、資源利用、節(jié)能降碳等領(lǐng)域的全鏈條覆蓋，綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)市場快速擴容。以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測為例，隨著全面數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，已經(jīng)形成“天空地?！币惑w化全域感知、智能高效的新一代監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

縱觀全球，一些發(fā)達國家在綠色技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域優(yōu)勢顯著。歐盟通過嚴密的標準和規(guī)則制定，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)碳中和與清潔能源技術(shù)、資源循環(huán)利用以及經(jīng)濟高效的環(huán)境友好型技術(shù)突破。與之相比，我國綠色技術(shù)創(chuàng)新具有國家戰(zhàn)略頂層驅(qū)動和超大規(guī)模市場牽引的雙重優(yōu)勢。我國擁有全球最完備的工業(yè)門類和龐大的內(nèi)需市場，為綠色技術(shù)的快速迭代、工業(yè)化放大和成本控制提供了試驗場和應(yīng)用生態(tài)。我國的發(fā)展路徑更注重與能源安全、產(chǎn)業(yè)升級以及“雙碳”目標等國家重大戰(zhàn)略結(jié)合，在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、工業(yè)節(jié)能減排、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等具備全局性影響力的領(lǐng)域，展現(xiàn)出優(yōu)異的系統(tǒng)整合能力和規(guī)模效應(yīng)。

也要看到，在系統(tǒng)協(xié)同方面，當前綠色科技創(chuàng)新力量仍比較分散，產(chǎn)學(xué)研用之間缺乏銜接高效、深度聯(lián)動的工作機制，“合力不足”制約效能。技術(shù)研發(fā)方面，高端裝備儀器、高性能材料、減污降碳增匯、多污染物協(xié)同減排、新污染物治理等關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”風(fēng)險依然存在。成果轉(zhuǎn)化方面，由于受經(jīng)濟效益、研發(fā)投入、收益周期等因素影響，環(huán)保裝備與技術(shù)缺乏工程化、產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化動能。在技術(shù)應(yīng)用層面，企業(yè)在環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新主體地位沒有充分顯現(xiàn)，導(dǎo)致研發(fā)有時與市場脫節(jié)，一些創(chuàng)新成果不接地氣，難以推廣。面向未來，為更高效發(fā)揮綠色科技創(chuàng)新的核心作用，需從多維度協(xié)同發(fā)力。

營造開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，完善環(huán)?？萍贾贫缺Ｕ?。加快建立跨部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌科技、財稅、金融、教育等各方力量，形成生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)環(huán)境科技投融資、稅收支持、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)評估、模式推廣等全方位、全過程的政策體系支撐，發(fā)揮專家對規(guī)劃及政策的咨詢作用，通過一套系統(tǒng)集成、充滿活力的國家創(chuàng)新政策體系，培育和鍛造迎接未來挑戰(zhàn)的創(chuàng)新科技力量。

面向環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新主戰(zhàn)場，凝聚力量打破技術(shù)壁壘。圍繞綠色低碳科技自立自強和生態(tài)安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題、共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，持續(xù)通過重點研發(fā)計劃與重點專項，緊扣“雙碳”目標和生態(tài)文明主戰(zhàn)場，系統(tǒng)推進關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動綠色制造、綠色能源、綠色服務(wù)等新業(yè)態(tài)快速壯大。

推動風(fēng)險共擔(dān)利益共享，打通技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一公里”。推動完善支持基礎(chǔ)研究人才潛心研究的政策機制，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯機制。加快培育和打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域世界一流科技期刊。用好首臺（套）重大技術(shù)裝備、首批次新材料應(yīng)用等普惠政策支持，提升技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。

構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新協(xié)同格局，聚焦需求開展技術(shù)攻堅。鼓勵和支持企業(yè)以前沿和市場為導(dǎo)向，牽頭建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、技術(shù)聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織，由企業(yè)帶動高校、科研單位共同開展產(chǎn)業(yè)方向研判，實現(xiàn)綠色創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈之間的高效耦合，提升資源配置效率和科技轉(zhuǎn)化效率。