11月10日，在巴西北部城市貝倫，與會代表進(jìn)入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）會場。（新華社發(fā)）

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30）于11月10日至21日在巴西貝倫舉行，今年恰逢《巴黎協(xié)定》通過10周年。當(dāng)前，全球氣候治理處于關(guān)鍵十字路口：一方面，應(yīng)對氣候變化緊迫性空前；另一方面，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫控目標(biāo)所需的資金缺口巨大。如何構(gòu)建一個規(guī)模充足、分配公平、獲取便捷的新一代氣候資金體系，成為本屆大會的核心議題，也將成為影響全球綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

氣候融資進(jìn)入新階段

過去10年，發(fā)達(dá)國家未能完全兌現(xiàn)每年1000億美元的氣候資金承諾，且資金結(jié)構(gòu)失衡，適應(yīng)領(lǐng)域投入嚴(yán)重不足。面對全球年度氣候資金需求已躍升至萬億美元量級的新形勢，舊的融資模式已難以為繼。

COP30標(biāo)志著氣候融資進(jìn)入系統(tǒng)性重構(gòu)的新階段。大會重點討論的“巴庫—貝倫氣候融資路線圖”旨在將全球氣候資金目標(biāo)大幅提升。

尤為引人注目的是，東道主巴西倡議設(shè)立“永久熱帶森林基金”，探索以森林碳匯等生態(tài)資源為基礎(chǔ)，由全球南方國家自主主導(dǎo)的公共氣候基金新模式，展現(xiàn)了發(fā)展中國家在氣候融資機(jī)制創(chuàng)新上的主動性與領(lǐng)導(dǎo)力，為多邊合作提供了新思路。

在公平與效率間尋求平衡

氣候資金問題的復(fù)雜性，體現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的主要分歧上。這些分歧主要集中在責(zé)任界定、資金性質(zhì)和使用重點三個方面。

一是責(zé)任與路徑之爭。發(fā)達(dá)國家傾向于強調(diào)動員私營資本和市場機(jī)制的作用，而發(fā)展中國家則堅持，根據(jù)《巴黎協(xié)定》，發(fā)達(dá)國家應(yīng)承擔(dān)提供資金的主導(dǎo)責(zé)任。這一根本立場的差異，是談判需要克服的主要障礙。

二是資金結(jié)構(gòu)失衡。目前，用于幫助脆弱國家和地區(qū)適應(yīng)氣候變化影響的資金嚴(yán)重短缺。同時，許多高風(fēng)險國家和地區(qū)因債務(wù)和信用等級問題，難以獲得優(yōu)惠資金，陷入“氣候行動與債務(wù)攀升”的兩難。

三是單邊措施憂慮。部分經(jīng)濟(jì)體推出的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等單邊政策，被發(fā)展中國家視為可能形成新的“綠色貿(mào)易壁壘”，加劇了不公平感。

因此，COP30的關(guān)鍵任務(wù)在于構(gòu)建既能體現(xiàn)公平原則、歷史責(zé)任，又能有效提升資金使用效率的新機(jī)制。

多元創(chuàng)新成為主旋律

展望未來，全球氣候融資正呈現(xiàn)出從“援助邏輯”向“投資邏輯”轉(zhuǎn)變的趨勢，并呈現(xiàn)出三大鮮明特征。

一是公私融合成為主導(dǎo)模式。通過設(shè)計有效的風(fēng)險共擔(dān)和收益保障機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)模龐大的全球私營資本投向氣候領(lǐng)域，是彌補公共資金不足的必由之路。一些新興市場國家正嘗試以主權(quán)基金為杠桿，設(shè)立擔(dān)保工具，有效吸引國際資本。

二是區(qū)域合作機(jī)制加速興起。拉美、非洲、東盟等地區(qū)涌現(xiàn)出以區(qū)域國家為主導(dǎo)的融資倡議和碳市場合作。這些“自下而上”的區(qū)域性創(chuàng)新，有助于更精準(zhǔn)地滿足本地需求，提升資金落地效率，未來有望形成全球、區(qū)域、國家多層次協(xié)同的融資網(wǎng)絡(luò)。

三是市場機(jī)制與金融工具深度融合。COP30期間取得積極進(jìn)展的“全球碳市場聯(lián)盟”倡議，旨在通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、增強透明度，使碳信用成為可融資的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。碳定價、綠色分類標(biāo)準(zhǔn)等工具與金融產(chǎn)品結(jié)合，將推動氣候資金從外部補貼向內(nèi)生性激勵轉(zhuǎn)型。

中國貢獻(xiàn)東方智慧

中國作為最大的發(fā)展中國家和全球氣候治理的重要參與者，始終堅持多邊主義與公平合作，為破解氣候資金困境貢獻(xiàn)中國方案。

首先，搭建南南合作平臺，提升集體議價能力。中國可積極利用現(xiàn)有國際合作框架，推動建立“全球南方氣候融資協(xié)調(diào)機(jī)制”，共同制定項目標(biāo)準(zhǔn)，減少國際援助的碎片化，提升發(fā)展中國家的整體話語權(quán)。

其次，分享綠色金融經(jīng)驗，增強資金可得性。中國在綠色信貸、綠色債券等領(lǐng)域積累了成熟經(jīng)驗。通過分享相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)綠色金融數(shù)字平臺，可幫助合作伙伴國提升項目透明度和融資能力，降低融資成本。

再次，深化雙邊與區(qū)域協(xié)同，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。例如，中巴兩國可在熱帶雨林保護(hù)、綠色信貸等領(lǐng)域開展基金合作；在非洲可推廣“綠色貸款+碳資產(chǎn)抵押”等創(chuàng)新模式，幫助低收入國家將生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本。

最后，推動市場互聯(lián)互通，激活碳資產(chǎn)生機(jī)。依托中國全國碳市場建設(shè)經(jīng)驗，積極推動與金磚國家、東盟等碳市場標(biāo)準(zhǔn)的對接與互聯(lián)，使碳減排產(chǎn)生的環(huán)境效益能夠轉(zhuǎn)化為實實在在的融資來源。

氣候資金是凝聚氣候行動共識的“黏合劑”，也是加速綠色轉(zhuǎn)型的“催化劑”。COP30預(yù)示著，全球氣候融資體系正經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的歷史性演進(jìn)。未來，唯有堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，強化全球合作，特別是發(fā)達(dá)國家切實履行出資承諾，同時充分激發(fā)市場活力與區(qū)域創(chuàng)新，才能有效彌合資金缺口，攜手邁向一個公平、包容、可持續(xù)的氣候未來。

（作者系清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院副教授）