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2013年03月01日16:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

(三)著力聚合改革正能量，實現(xiàn)綜合配套改革新突破。改革創(chuàng)新是深圳經(jīng)濟特區(qū)的根和魂，不改革就沒有出路。我們要以更大的勇氣和智慧，敢闖敢試、敢為人先，全面推進綜合配套改革，增創(chuàng)科學發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。一是繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革。堅持市場化改革取向，進一步理順政府和市場的關(guān)系。深化財稅、投融資體制改革，引入市場競爭機制，創(chuàng)新財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，增強財政資金的引導和放大作用。加快服務(wù)業(yè)綜合改革試點。打破壟斷，降低門檻，簡化程序，提高效率，推進社會投資建設(shè)項目審批制度改革。加大國有企業(yè)改革重組力度，增強國有經(jīng)濟活力。創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，支持非公經(jīng)濟健康發(fā)展。繼續(xù)深化土地管理制度和商事登記制度改革。創(chuàng)新統(tǒng)計方法，探索建立反映經(jīng)濟中心城市輻射帶動作用的指標體系，更好地發(fā)揮統(tǒng)計在科學發(fā)展中的積極作用。積極穩(wěn)妥推進社區(qū)股份公司改革，支持社區(qū)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。二是加快推進社會領(lǐng)域改革。進一步理順政府和社會的關(guān)系，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，逐步形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。完善政府主導、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。積極探索收入分配制度改革，多渠道增加居民收入。深化戶籍制度改革，完善積分入戶制度。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新公立醫(yī)院管理體制。推進公交等公用事業(yè)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，鼓勵和引導社會資本參與教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展。三是加快行政管理體制改革。完善大部門制改革，建立更加明晰的部門職責體系。深入推進行政審批制度改革。深化公務(wù)員分類管理和聘任制改革，規(guī)范和完善公務(wù)員交流機制。穩(wěn)妥推進基層管理體制改革。深化事業(yè)單位改革，繼續(xù)開展法定機構(gòu)試點和機關(guān)事業(yè)單位雇員制度改革。

(四)著力提升開放型經(jīng)濟水平，加快建設(shè)國際化城市。開放是提升深圳國際競爭力的必由之路。要實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，提高外溢型經(jīng)濟發(fā)展水平和質(zhì)量，強化全國經(jīng)濟中心城市功能。一是加快高端資源集聚。落實支持總部經(jīng)濟發(fā)展政策，加大投資推廣力度，吸引更多跨國公司和機構(gòu)在深設(shè)立地區(qū)總部，引進國內(nèi)外大型總部企業(yè)10家以上。推動引資、引技和引智有機結(jié)合，重點引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。支持企業(yè)“走出去”，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展海外并購和設(shè)立分支機構(gòu)、研發(fā)中心，穩(wěn)定和擴大海外市場份額。二是全面推進前海大開發(fā)大開放。依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，構(gòu)建引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作與競爭的開放高地。用好前海比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的先行先試政策，在基礎(chǔ)建設(shè)、招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)大提速，推進大開發(fā)。加快前海商事法制建設(shè)，營造法治化國際化營商環(huán)境。推動產(chǎn)業(yè)準入、優(yōu)惠目錄盡快出臺。積極引進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和各類要素交易平臺。拓寬境外人民幣資金回流渠道，推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。立足高端，引進30家以上世界500強企業(yè)，實現(xiàn)利用外資70億美元以上。抓緊實施前海綜合規(guī)劃，精心打造重點開發(fā)單元。三是提高城市國際化水平。擴大國際交流合作，拓展友城網(wǎng)絡(luò)，借助僑界、使領(lǐng)館和深圳國際形象大使等資源，開拓國際交往新渠道。爭取在深舉辦更多的國際高水平賽事和各類展會。深入開展市民講外語活動，繼續(xù)推進城市雙語標識工作，提高公共媒體外語應(yīng)用水平。四是優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)。擴大自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，拓展海外銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，鞏固歐美、香港等重點市場，擴大與東南亞的貿(mào)易合作，以更大力度開拓南美、中東、俄羅斯等新興市場。加快保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)進出口比重達到15%以上。擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進口，引進培養(yǎng)具有全球供應(yīng)鏈運營能力的企業(yè)，努力打造全國重要的進口商品分銷中心。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，支持企業(yè)運用WTO規(guī)則維護權(quán)益。五是加強區(qū)域合作。推動深莞惠一體化，加快深汕特別合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。提升城市交通樞紐功能，啟用深圳機場T3航站樓，建成沿江高速、博深高速、廈深鐵路，加快穗莞深城際線深圳段、深中通道等重大項目規(guī)劃建設(shè)。實現(xiàn)深圳通與嶺南通互聯(lián)互通。深化深港、深澳合作，加強與臺灣地區(qū)的交流聯(lián)系，促進經(jīng)貿(mào)、教育、科技、金融、旅游等領(lǐng)域的互利共贏。開工建設(shè)蓮塘-香園圍口岸和深圳河治理四期工程，加快深港西部快速軌道前期工作。以“一城一園”為重點，扎實推進對口援疆工作。認真完成對口支援西藏、幫扶貴州和省內(nèi)相關(guān)地區(qū)等任務(wù)。

(五)著力推進生態(tài)文明建設(shè)，打造美麗深圳。環(huán)境是生產(chǎn)力，是競爭力，是未來發(fā)展的基礎(chǔ)，以污染環(huán)境和過度消耗自然資源為代價的增長沒有前途。要把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，推動深圳實現(xiàn)更長遠、更持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展。市本級在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投入223.3億元，實施一批生態(tài)文明建設(shè)項目，為建設(shè)美麗深圳提供堅實保障。一是優(yōu)化城市空間開發(fā)格局。嚴格實施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，深化陸海統(tǒng)籌，拓展發(fā)展空間。制定實施特區(qū)一體化新三年計劃，今年市本級投資73.6%安排在原特區(qū)外。加快光明、坪山、龍華、大鵬新區(qū)發(fā)展。推動大空港地區(qū)、深圳灣-后?？偛炕?、筍崗-清水河現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，以及深圳北站商務(wù)區(qū)、光明門戶區(qū)、鹽田中心區(qū)、坪山中心區(qū)等規(guī)劃建設(shè)。推進華強北商圈改造升級。加強土地資源集約節(jié)約利用，加大違法建筑查處力度，積極穩(wěn)妥處理農(nóng)村城市化歷史遺留問題。新開工一批城市更新項目，建立土地整備與新供用地指標掛鉤機制，全年整備入庫土地18平方公里。二是促進綠色低碳發(fā)展和資源節(jié)約。加快國際低碳城啟動區(qū)建設(shè)。新開工建設(shè)項目率先全面推行綠色建筑標準，繼續(xù)實施太陽能屋頂計劃、LED路燈改造計劃和公共建筑合同能源管理。新推廣使用新能源汽車1700輛以上。啟動編制政府綠色采購目錄。積極建設(shè)節(jié)水型城市，加快推進海水和再生水利用。三是完善城市現(xiàn)代交通體系。增強城市交通樞紐地位，提升全國經(jīng)濟中心城市輻射力。大力構(gòu)建公交、地鐵、輕軌、自行車等低碳交通網(wǎng)絡(luò)，推進坂銀通道、坪鹽通道等前期工作，加快軌道三期、現(xiàn)代有軌電車試驗線、彩田路北延段等項目建設(shè)，鶴洲立交、平安立交建成通車，打通33條斷頭路，暢通片區(qū)微循環(huán)和特區(qū)一體化交通。完善人行道、自行車道建設(shè)，構(gòu)建步行、自行車與公交便捷接駁系統(tǒng)，推廣公共自行車租賃服務(wù)，全年新投放公共自行車1萬輛以上。加強公交都市建設(shè)，發(fā)布公交服務(wù)指數(shù)，提高軌道交通運行效率，公交分擔率達到55%。大力發(fā)展智能交通，實時發(fā)布交通運行指數(shù)，著力緩解道路擁堵。四是加強環(huán)境綜合治理。完善河流整治責任體系，全面推行河長制，實施主要河流生態(tài)修復工程，繼續(xù)改善前海灣、深圳河、龍崗河水質(zhì)，加快觀瀾河、茅洲河、坪山河、葵涌河等重點流域綜合治理。強化大氣污染物跨區(qū)域協(xié)同控制，完成電廠機組低氮或脫硝改造，強化PM2.5防治工作，實時公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。加快完善環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施，推進污水、污泥、垃圾處理等工程建設(shè)，新建200公里以上污水管網(wǎng)。推進建筑垃圾、餐廚垃圾綜合利用和生活垃圾減量分類管理。完善市容綜合考核機制。繼續(xù)實施綠化提升行動，加快建設(shè)田頭山、鐵崗-石巖等自然保護區(qū)，建成121公里、3.3萬畝生態(tài)景觀林帶，新建改造50個公園，開放大鵬半島國家地質(zhì)公園。五是加強生態(tài)文明制度建設(shè)。完善基本生態(tài)控制線管理。健全環(huán)境經(jīng)濟政策體系，推行綠色信貸和環(huán)境污染責任保險制度。全面開展清潔生產(chǎn)審核，探索建立低碳產(chǎn)品的標識和認證制度，從嚴控制產(chǎn)業(yè)能耗、環(huán)保準入門檻。開展碳排放權(quán)、排污權(quán)交易，完善環(huán)境資源有償使用的市場機制。加強環(huán)保實績考核。實施最嚴格措施，加強水資源管理。通過全市人民的共同努力，使深圳的天更藍、地更綠、水更凈、空氣更清新！

(六)著力增進民生福祉，構(gòu)建和諧幸福家園。保障和改善民生是政府一切工作的根本導向。要把人民生活質(zhì)量提升、幸福感不斷增強作為經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，多謀民生之利，多解民生之憂，讓市民更幸福、城市更包容、社會更溫暖。一是加大民生投入。堅持盡力而為、量力而行，?；?、可持續(xù)，今年市財政安排重點民生領(lǐng)域支出增長13.5%，其中教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通分別增長20.5%、32.7%和27.9%。投資18億元啟動優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程。新建天然氣市政管道105公里，增加10萬戶管道天然氣居民用戶。二是提供更好的教育服務(wù)。加大教育投入，實行公辦中小學運行經(jīng)費生均撥款制度。加快提供優(yōu)質(zhì)學位，新改擴建中小學校18所，增加公辦學位1.85萬個。新增幼兒園學位2萬個，規(guī)范學前教育管理，在有條件的社區(qū)至少建有一所普惠性幼兒園。實施學生綜合素養(yǎng)提升工程。加快發(fā)展高等教育，支持北大、清華、哈工大深圳研究生院和深圳大學提升教學科研水平，加快推進南方科技大學、香港中文大學(深圳)發(fā)展，高起點建設(shè)2-3所專業(yè)化、國際化特色學院。大力培養(yǎng)高技能人才，支持深圳職業(yè)技術(shù)學院、信息職業(yè)技術(shù)學院等改革發(fā)展。全面開展職工技能培訓，提高職業(yè)技能資格證書覆蓋率。實施全民素質(zhì)提升計劃。三是讓市民得到更可靠的社會保障。進一步完善多層次的社會保障體系。實施積極的就業(yè)政策，多渠道促進就業(yè)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。落實國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，加大住房保障力度，全年提供保障性住房2.5萬套。健全居民最低生活保障標準調(diào)整機制，著力提高困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平。加快推進市兒童福利院建設(shè)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快推進市老人綜合服務(wù)中心建設(shè)，出臺養(yǎng)老設(shè)施專項規(guī)劃。支持發(fā)展慈善事業(yè)，辦好第二屆慈展會。四是提供更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建成市兒童醫(yī)院住院綜合大樓、市第二人民醫(yī)院綜合大樓，推進新明醫(yī)院、聚龍醫(yī)院等重點項目建設(shè)。支持民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，推廣網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)，促進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源均衡布局和共享。積極引進名醫(yī)和重點?？茍F隊，深入推進社康中心標準化建設(shè)，壯大全科醫(yī)生隊伍，大力推廣家庭醫(yī)生服務(wù)，加強市民健康管理和醫(yī)療保健服務(wù)。加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。完善醫(yī)療急救、衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。提升計生服務(wù)質(zhì)量。五是實施科技惠民工程。加強現(xiàn)代科技在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、教育文化、交通出行、公共安全、食品藥品等領(lǐng)域的應(yīng)用。完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，提高互聯(lián)網(wǎng)、家庭寬帶普及率和無線寬帶覆蓋率，光纖入戶增加到100萬戶。加強網(wǎng)絡(luò)信息保護，維護信息安全。六是進一步提高社會建設(shè)水平。推進全國社會管理綜合試點。繼續(xù)實施“織網(wǎng)工程”和“風景林工程”，整合基層管理和服務(wù)資源，為市民提供更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。完善信訪制度，健全矛盾糾紛調(diào)解工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。深入開展“三打兩建”工作，著力完善社會信用體系和市場監(jiān)管體系。加大社會治安綜合治理力度，增強防范和打擊犯罪能力，促進社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，打造平安深圳。強化公共安全體系建設(shè)，正式發(fā)布深圳公共安全白皮書，加強安全生產(chǎn)和消防安全，持續(xù)開展泥頭車等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。加快推進氣象現(xiàn)代化建設(shè)，完善減災(zāi)防災(zāi)和綜合應(yīng)急救援體系。強化食品安全管理，加快建立食品安全追溯系統(tǒng)和黑名單制度，堅決打擊制假售假，提高檢測能力，加大抽檢力度，嚴管重罰，加強對食品生產(chǎn)、加工、流通、消費全過程監(jiān)管。推進藥品電子監(jiān)管，提升藥品安全保障能力。規(guī)范發(fā)展社會組織，建立政府行政監(jiān)管、社會公眾監(jiān)督和社會組織自律相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織發(fā)展，加強雙擁共建工作和國防動員體系建設(shè)。

(七)著力建設(shè)文化強市，增強城市軟實力。文化是凝聚力和創(chuàng)造力的源泉，是城市內(nèi)涵和品位的重要體現(xiàn)。要大力加強文化建設(shè)，培育城市人文精神，提升城市整體實力。一是豐富市民文化生活。大力發(fā)展文化事業(yè)，新開工深圳書城寶安城、坪山新區(qū)文化綜合體和國際網(wǎng)球中心、觀瀾版畫藝術(shù)博物館等一批文化項目，加快當代藝術(shù)館和城市規(guī)劃館、大鵬所城二期保護等重大項目建設(shè)。完善基層公共文體設(shè)施，繼續(xù)推動公共文體場館免費或優(yōu)惠開放，積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。實施文化惠民工程，深入開展公益文化活動進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，繼續(xù)辦好深圳讀書月、創(chuàng)意十二月、市民文化大講堂、公園文化節(jié)、萬場電影惠百姓等文化活動。大力發(fā)展哲學社會科學，鼓勵學術(shù)性文化活動。推進文化菁英集聚工程，推出更多原創(chuàng)文化精品。深入開展全民健身活動。鼓勵發(fā)展競技體育，積極打造有影響力的競技隊伍。二是提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。積極引進文化產(chǎn)業(yè)重大項目，加快國家動漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進華強文化創(chuàng)意基地、華誼兄弟文化城、前海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、福田新媒體產(chǎn)業(yè)園等項目前期工作。推動文化與科技、金融、時尚、旅游等深度融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。壯大創(chuàng)意人才隊伍，積極發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造一批具有核心競爭力的文化龍頭企業(yè)。發(fā)揮文博會等國家級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的作用，進一步增強文化產(chǎn)業(yè)集聚輻射功能，促進更多文化產(chǎn)品走向世界，爭當文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭羊。三是塑造深圳時代風尚。深入開展社會主義核心價值觀教育，大力弘揚新時期“廣東精神”、“大運精神”和深圳“十大觀念”。營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，倡導以陽光心態(tài)面對人生、以辛勤勞動創(chuàng)造生活、以感恩情懷融入社會。注重人文關(guān)懷和心理疏導，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，全面實施深圳經(jīng)濟特區(qū)文明行為促進條例。加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信建設(shè)。推進志愿者之城、愛心之城、慈善之城建設(shè)。推廣“社工+義工”服務(wù)模式，擴大公民在社會管理和公共服務(wù)中的參與度，增強公民社會責任感和城市凝聚力。

(八)著力加強自身建設(shè)，努力建設(shè)廉潔高效的法治政府。做好今年各項工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，堅持從嚴治政，突出“干”字當頭，著力提高服務(wù)能力。一是堅持依法行政。認真接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，嚴格執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，切實做好建議提案辦理工作。主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士的意見建議。嚴格依法行政，努力建設(shè)法治政府。加強法制宣傳教育，增強全社會學法、遵法、守法、用法意識，維護法律權(quán)威，建設(shè)法治城市。二是大力改進工作作風。切實落實中央改進工作作風的八項規(guī)定和省委、市委的要求，開展“弘揚改革創(chuàng)新精神、樹立優(yōu)良工作作風”學習教育活動，力戒形式主義、官僚主義，干實事，敢作為，勇?lián)?。深入實際、深入基層，認真辦好事關(guān)群眾切身利益的民生實事。加強明查暗訪，堅決糾治作風不實、庸懶散奢的不良風氣。三是持續(xù)提高行政效能。加強電子政務(wù)建設(shè)，強化信息資源共享，嚴格行政電子監(jiān)察。進一步優(yōu)化政務(wù)流程，精簡審批事項。完善績效考核指標體系，加強責任追究，提高政府效能。四是切實抓好廉政建設(shè)。全面推進源頭治理、制度防腐。強化財政資金監(jiān)管，堅決反對鋪張浪費。加強審計與監(jiān)察，嚴厲查處違法違紀案件，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境，建設(shè)廉潔城市。

各位代表，深圳正以更加堅定的步伐、更加昂揚的斗志走在科學發(fā)展的道路上。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東深圳重要講話精神，在黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實工作，用我們的勤勞和智慧，共同創(chuàng)造深圳經(jīng)濟特區(qū)更加美好的未來！

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