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2013年03月06日11:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

原標(biāo)題[政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞解讀(圖)]

政府工作報(bào)告關(guān)鍵詞解讀

國務(wù)院總理溫家寶5日作政府工作報(bào)告，不僅提出了2013年中國經(jīng)濟(jì)的主要預(yù)期目標(biāo)，而且表達(dá)了堅(jiān)定的改革開放決心，對(duì)下一步改革方向、重點(diǎn)和路徑，傳遞出鮮明的信號(hào)。

GDP：預(yù)期增長目標(biāo)為7.5%左右

鄭新立認(rèn)為，主要推動(dòng)力是擴(kuò)大內(nèi)需政策

國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦努力。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)比較符合最近幾年中國經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和預(yù)期。目前政府正在逐漸淡化速度指標(biāo)，這也符合我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。從資源環(huán)境和各方面因素看，已經(jīng)不能支持我國繼續(xù)以超高速的經(jīng)濟(jì)增長來發(fā)展，在未來幾年的發(fā)展中“七上八下”的經(jīng)濟(jì)增速對(duì)我國是相對(duì)合適的，民眾以及各級(jí)政府應(yīng)該逐步適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。不過，7.5%的經(jīng)濟(jì)增速在全世界主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中也是一個(gè)比較快的發(fā)展速度。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴也指出，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率有所回落，7%到8%的增長區(qū)間已成為新常態(tài)，7.5%左右的目標(biāo)與潛在增長率相協(xié)調(diào)。放眼全球，7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)還是很高。

溫家寶總理在回顧過去五年工作時(shí)提到，第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來的五年，是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。我們有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬億元增加到51.9萬億元，躍升到世界第二位。

對(duì)此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立認(rèn)為，這樣快速增長的主要推動(dòng)力是擴(kuò)大內(nèi)需政策，特別是擴(kuò)大居民消費(fèi)。政府在改善民生上采取了許多措施，增加了財(cái)政的投入，包括提高了養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)的國家補(bǔ)貼數(shù)額，并在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老院等這些方面也增加了硬件的投入，因此老百姓可以放心的消費(fèi)，所以這幾年居民消費(fèi)的增長是最快的。

對(duì)于擴(kuò)大居民消費(fèi)，王軍表示，傳統(tǒng)的消費(fèi)包括居民消費(fèi)與政府消費(fèi)，此次所強(qiáng)調(diào)的擴(kuò)大居民消費(fèi)方面，可能會(huì)將政府所占有的社會(huì)資源以及經(jīng)濟(jì)選擇權(quán)越來越多的讓渡到居民個(gè)人手中，這是和整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是息息相關(guān)的，這就需要收入分配改革的不斷推進(jìn)以及各方面體制改革的共同努力來推動(dòng)消費(fèi)的增長。

資本市場：加快發(fā)展多層次市場建設(shè)

向威達(dá)認(rèn)為，關(guān)鍵問題是要完善市場的一些制度設(shè)計(jì)和理念

國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，深化金融體制改革，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競爭力，加快發(fā)展多層次資本市場，穩(wěn)步推進(jìn)利率、匯率市場化改革，擴(kuò)大人民幣跨境使用，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。

實(shí)際上，無論是去年債券市場的繁榮發(fā)展，還是今年初全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)揭牌運(yùn)營，都是多層次資本市場體系不斷完善的重要體現(xiàn)，也是中國金融業(yè)改革的關(guān)鍵一步。

對(duì)于金融體制改革以及發(fā)展多層次的資本市場，參加兩會(huì)的代表們也紛紛建言獻(xiàn)策，表達(dá)了自己的愿望及建議。

全國人大代表、江蘇證監(jiān)局局長王明偉表示，從主板、中小板再到創(chuàng)業(yè)板，我國多層次資本市場體系已經(jīng)初具規(guī)模。下一步，新三板不斷提速，區(qū)域性股權(quán)交易市場步入規(guī)范發(fā)展軌道，債券市場和各種金融衍生品市場也在蓬勃發(fā)展，多層次資本市場體系正從交易所市場全面拓展，進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。

長城證券研究總監(jiān)向威達(dá)接受記者采訪時(shí)建議，進(jìn)一步加快發(fā)展多層次資本市場。他說，比如，創(chuàng)業(yè)板應(yīng)該向場外市場靠攏，不要給上市設(shè)立高門檻，應(yīng)該先掛牌交易，把上市和融資脫鉤，經(jīng)過一定的期限并滿足一定的條件再允許融資。并且上市不設(shè)盈利指標(biāo)，只要主營業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息真實(shí)全面，只要有一定的持續(xù)經(jīng)營的歷史，就可以上市交易。這樣一方面可以減少上市公司和中介機(jī)構(gòu)聯(lián)手造假的動(dòng)機(jī)和壓力，另一方面也可以讓更多的企業(yè)有公平融資的機(jī)會(huì)。此外，他還建議，通過大力發(fā)展資產(chǎn)證券化來加快推動(dòng)金融創(chuàng)新，這樣既豐富了資本市場的品種和金融創(chuàng)新也解決了資本市場為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的效率。

向威達(dá)表示，過去20年，中國資本市場為國企改制，中小企業(yè)、民營企業(yè)融資做出了非常重大的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在更關(guān)鍵的問題是要完善市場的一些制度設(shè)計(jì)和理念。

收入分配改革：抓緊研究制定具體政策

厲以寧認(rèn)為，收入分配改革應(yīng)以初次分配為重點(diǎn)

國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，收入分配制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)根本性、基礎(chǔ)性的制度，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石。

溫家寶指出，我們已經(jīng)制定了收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張金昌昨日接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示：“過去五年，我國收入分配領(lǐng)域所取得的成績是顯著的。一是農(nóng)民收入增長較快，城鄉(xiāng)居民收入差距縮??；二是教育、科技、社會(huì)保障、社會(huì)福利救助方面的投入大幅度增加，科教人員、離退休人員、城鎮(zhèn)和農(nóng)村福利救助人員的待遇水平均有大幅度的提高；三是各地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、各城市最低生活救助標(biāo)準(zhǔn)均有大幅度的提高。這些方面所取得的成績，在總體上縮小了城鄉(xiāng)居民的收入差距。

為進(jìn)一步推進(jìn)收入分配改革，稍早前，國務(wù)院批復(fù)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》提出，深入推進(jìn)“十二五”規(guī)劃實(shí)施，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度，增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小收入分配差距，規(guī)范收入分配秩序。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今年收入分配改革將步入深水區(qū)，預(yù)計(jì)可能將分別從縱向、橫向推進(jìn)改革。從縱向?qū)用鎭砜?，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》明確提出繼續(xù)完善初次分配機(jī)制，并且完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，形成主要由市場決定生產(chǎn)要素價(jià)格的機(jī)制。

全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出，收入分配制度改革應(yīng)該以初次分配為重點(diǎn)，由于行業(yè)壟斷等因素，中國尚未形成以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為主導(dǎo)的初次分配。

全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院（海南）院長遲福林表示，收入倍增，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是向中低收入群體傾斜下的倍增。尤其要盯住中低收入群體，通過“提低”與“擴(kuò)中”，實(shí)現(xiàn)中等收入群體比重的整體擴(kuò)大。

在橫向?qū)用?，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》強(qiáng)調(diào)加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康表示：“收入改革分配意見提出"加大稅收調(diào)節(jié)力度，完善財(cái)產(chǎn)稅，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度"，這一點(diǎn)非常重要?！?/p>

賈康建議，今后應(yīng)完善高收入者的個(gè)稅征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍；改革完善房地產(chǎn)稅，逐步擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管；擴(kuò)大資源稅征收范圍，提高資源稅稅負(fù)水平；將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入消費(fèi)稅征收范圍。

經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，什么事情都辦不成。

讓老百姓住上放心房、滿意房。

縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

我國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須進(jìn)一步解放思想。

摘自政府工作報(bào)告

保障房：今年新建630萬套

齊驥坦言，今年保障房資金需求將超去年

新的政府工作報(bào)告將2013年保障性安居工程住房的新開工量定在了630萬套，基本建成470萬套。過去5年，全國新建各類保障性住房1800多萬套，棚戶區(qū)改造住房1200多萬套。

與2012年相比，今年保障房建設(shè)目標(biāo)較為穩(wěn)健。國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的2012年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房781萬套，基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房601萬套。

保障房供應(yīng)規(guī)模擴(kuò)大，并不能降低商品住宅的價(jià)格，但是，可以調(diào)整住宅供給結(jié)構(gòu)，保障中低收入人群有房住。在北京等不少城市，保障房建設(shè)采取“捆綁式”，即在商品房小區(qū)中配建一定的保障房。與純保障房小區(qū)相比，該保障房項(xiàng)目享有與商品房同等的城市配套條件，這大大增強(qiáng)了保障房的吸引力，并成為保障房成交比例上升的主因。

2011年與2012年合計(jì)基本建成1000多萬套保障性安居工程住房，這類住宅的入市，對(duì)樓市成交格局的影響，已經(jīng)顯現(xiàn)。根據(jù)鏈家地產(chǎn)市場研究部統(tǒng)計(jì)，2011年以來，我國新房住宅成交量中，保障房占比在30%左右，隨著竣工量上升，保障房對(duì)住房需求的影響會(huì)更加明顯。

在城鎮(zhèn)化“引擎”中，保障房同樣占有較為重要的地位。城鎮(zhèn)化進(jìn)程必然伴隨著農(nóng)民進(jìn)城、居住條件改善等，這個(gè)過程不僅對(duì)保障房，也對(duì)相關(guān)的配套設(shè)施有大量需求，成為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇。

作為加快中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要標(biāo)志，住建部日前出臺(tái)《關(guān)于支持大別山片區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的意見》提出，協(xié)調(diào)加大對(duì)片區(qū)財(cái)政困難地區(qū)保障性安居工程建設(shè)補(bǔ)助力度，指導(dǎo)片區(qū)三省(河南、安徽、湖北)在任務(wù)安排上對(duì)片區(qū)各縣給予傾斜。

持續(xù)高位運(yùn)行的保障房新開工數(shù)量對(duì)建設(shè)資金提出了相對(duì)較高的要求。全國政協(xié)委員、住建部副部長齊驥坦言，由于2011年、2012年新開工量累積至今的在建項(xiàng)目過多，預(yù)計(jì)今年保障房的資金需求將超過去年，而去年住建部公布的資金需求預(yù)測數(shù)據(jù)為2萬億元。

住建部部長姜偉新此前在接受媒體采訪時(shí)表示，保障房資金到現(xiàn)在為止沒有發(fā)生大的問題，住房建設(shè)部門將注意資金安全，防止出現(xiàn)資金管理上的問題。

保障房建設(shè)規(guī)模的加大，也促使相關(guān)制度完善。隨著大量保障房項(xiàng)目的陸續(xù)入市，保障房建設(shè)任務(wù)中潛藏的質(zhì)量、分配、管理等問題也會(huì)放大，其融資、監(jiān)管都需要更加嚴(yán)格的制度。此外，保障房的流轉(zhuǎn)問題也需要地方政府及時(shí)出臺(tái)相關(guān)配套措施。

營改增：適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

白景明認(rèn)為，營改增已經(jīng)成為減稅的重點(diǎn)突破方向

國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，重點(diǎn)是加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)辦法，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍。

隨著結(jié)構(gòu)性減稅的進(jìn)一步深化，作為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，“營改增”已經(jīng)成為減稅的重點(diǎn)突破方向。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者專訪時(shí)表示，中國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國所有企業(yè)和行業(yè)，“營改增”影響之大可想而知。

談及“營改增”改革的試點(diǎn)成效，白景明表示，首先在減輕企業(yè)稅負(fù)方面，“營改增”試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了總體減負(fù)。根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，2012年底“營改增”納入試點(diǎn)范圍的納稅人超過100萬戶，共減稅426.3億元，其中試點(diǎn)納稅人減稅189.1億元，同時(shí)小規(guī)模納稅人稅負(fù)下降幅度平均達(dá)40%，有力支持了小微企業(yè)發(fā)展；第二，實(shí)行“營改增”改革后，為細(xì)化社會(huì)專業(yè)化分工提供了有效的稅制保障，支持和促進(jìn)了試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型；第三，改革增值稅和營業(yè)稅并存的局面，將營業(yè)稅并入到增值稅，實(shí)現(xiàn)稅制的公平統(tǒng)一，將對(duì)促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展并由此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長產(chǎn)生重要深遠(yuǎn)的影響。

從“營改增”試點(diǎn)情況看，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍并盡快將改革推向全國，是未來的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。業(yè)內(nèi)人士指出，“營改增”的減稅意義還在于它的波及效應(yīng)。一方面，企業(yè)自身的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)的鏈條越長，波及效應(yīng)越大，企業(yè)越得益；另一方面，“營改增”試點(diǎn)范圍越大，覆蓋的行業(yè)越廣，波及效應(yīng)越大，企業(yè)也會(huì)從中得益。

按照國務(wù)院此前要求，今年或?qū)⑼瞥鲨F路運(yùn)輸、建筑安裝和電信通訊領(lǐng)域內(nèi)的“營改增”試點(diǎn)方案。白景明表示，總理在政府工作報(bào)告中提到適時(shí)擴(kuò)大營改增試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，隨著改革在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上循序推進(jìn)，許多方面需要妥善處理，畢竟一項(xiàng)新政策的出臺(tái)并非盡善盡美，在執(zhí)行過程中必然有許多地方亟待完善，下一步要細(xì)化完善有關(guān)稅制安排。另外，地區(qū)和行業(yè)范圍擴(kuò)大之后，還需進(jìn)一步完善稅收征管制度，防止出現(xiàn)漏洞。

白景明表示，隨著將來更多行業(yè)以及更多的地區(qū)納入試點(diǎn)，抵扣鏈條將逐步完善，進(jìn)項(xiàng)抵扣也將更加充分，可以預(yù)見營改增帶來的市場推動(dòng)力更加有效，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力會(huì)更加強(qiáng)大，從而能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

進(jìn)出口：更要注重增長質(zhì)量

莊健認(rèn)為，要通過提高出口產(chǎn)品附加值來實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)指出，要堅(jiān)持把穩(wěn)定出口和擴(kuò)大進(jìn)口結(jié)合起來，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提高轉(zhuǎn)變、從成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)向綜合競爭優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持把利用外資與對(duì)外投資結(jié)合起來，支持企業(yè)“走出去”，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。

“這是政府工作報(bào)告對(duì)今年我國外貿(mào)的首次定調(diào)，作用和分量不言而喻?！鄙虅?wù)部研究院院長霍建國表示，上述內(nèi)容都是我國外貿(mào)目前亟須解決的問題，雖然這些問題在此前也有被提過，但是政府工作報(bào)告正式提出后，它的分量和作用肯定不一般。

霍建國指出，中國的外貿(mào)出口自國際金融危機(jī)以來就面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。過去促出口高速增長的三大因素，即外部需求旺盛、外資進(jìn)入持續(xù)不減、民營企業(yè)發(fā)揮著巨大作用。就當(dāng)前形勢(shì)來看，前兩個(gè)因素都出現(xiàn)了轉(zhuǎn)向，并在短期內(nèi)難以徹底改觀，唯一的支撐增長因素就是出口企業(yè)的競爭力和發(fā)展動(dòng)能。而在整體環(huán)境不容樂觀的前提下，2012年中國外貿(mào)不僅能維持一定幅度的增長，而且在全球市場的份額還有所上升，實(shí)屬不易。

亞洲開發(fā)銀行高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健還指出，在成本上升、人民幣匯率不斷升值的情況下，我國10多年來建立在廉價(jià)勞動(dòng)力前提下的外貿(mào)增長方式對(duì)出口企業(yè)構(gòu)成了壓力。為了提高出口的競爭力，保證出口的穩(wěn)定，我國亟須轉(zhuǎn)變出口結(jié)構(gòu)，通過提高出口產(chǎn)品的附加值來實(shí)現(xiàn)。

同時(shí)，莊健指出，我國還可通過更多的轉(zhuǎn)向內(nèi)需，一方面減輕對(duì)外需的依賴，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的平衡，減輕外貿(mào)摩擦。另一方面，也可減緩人民幣單邊升值的壓力。

為了穩(wěn)定外貿(mào)、穩(wěn)定出口市場份額，確保今年國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，霍建國建議重點(diǎn)考慮以下幾項(xiàng)政策：一是穩(wěn)定出口退稅機(jī)制；二是穩(wěn)定人民幣匯率；三是繼續(xù)實(shí)行自主降稅進(jìn)程；四是改變投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；五是加大支持中西部地區(qū)的對(duì)外開放；六是加快轉(zhuǎn)變政府職能。

霍建國指出，政府工作報(bào)告對(duì)我國外貿(mào)未來重點(diǎn)工作提出了一個(gè)高要求，也使得外貿(mào)的方向和目標(biāo)得以明確。

資源價(jià)改：健全價(jià)格形成機(jī)制

林伯強(qiáng)認(rèn)為，今年油、電、水等資源的價(jià)格改革將提速

國務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，2013年將深化投融資體制改革，推進(jìn)價(jià)格改革，健全資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，今年油、電、水、氣和煤炭等資源的價(jià)格改革將提速，多項(xiàng)價(jià)格改革試點(diǎn)推進(jìn)的力度較大。他認(rèn)為，政府工作報(bào)告中提出，“理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間”，暗示了2013年中國在資源價(jià)格機(jī)制改革上將會(huì)有所突破。并且，報(bào)告還提出，“居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右”，這為資源價(jià)格改革預(yù)留了空間。

近年來，資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革問題一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。不過，總體進(jìn)展一直很緩慢。以成品油定價(jià)機(jī)制改革為例，業(yè)內(nèi)已經(jīng)期待了多年，關(guān)于改革的方案的猜測也不時(shí)出現(xiàn)，但始終未見動(dòng)靜。

黨的十八大報(bào)告中提出，“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松表示，這已經(jīng)指明了資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的方向。按照這一方向，結(jié)合資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的現(xiàn)狀，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革關(guān)鍵要解決四個(gè)方面問題。一是進(jìn)一步推進(jìn)資源性行業(yè)的市場準(zhǔn)入制度改革，形成與資源性產(chǎn)品特征相適應(yīng)的市場結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮市場在價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用。二是進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。資源性產(chǎn)品的定價(jià)涉及面廣、影響大，一些資源性產(chǎn)品還具有典型的自然壟斷特征，這就要求政府根據(jù)資源性產(chǎn)品的特征，進(jìn)一步完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。三是要完善生態(tài)補(bǔ)償和代際補(bǔ)償機(jī)制。四是進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制和利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

雖然政府在確定通脹目標(biāo)時(shí)已經(jīng)為資源價(jià)格改革預(yù)留了空間，但大力度推進(jìn)改革仍然存在難點(diǎn)。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，最重要的難點(diǎn)就是消費(fèi)者的承受能力。他表示，在資源價(jià)格改革大力推進(jìn)的過程中，應(yīng)該充分考慮到消費(fèi)者的承受能力。因?yàn)閺哪壳爸袊那闆r來看，價(jià)格改革實(shí)際上就是漲價(jià)。這也是這么多年來資源性產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展緩慢的一個(gè)重要原因。

林伯強(qiáng)建議，應(yīng)該用市場化的補(bǔ)貼手段而不是行政化壓低價(jià)格來解決這一問題。

鄧郁松認(rèn)為，對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有控制的調(diào)整雖然有助于緩解短期物價(jià)上漲壓力，但也弱化了價(jià)格信號(hào)在調(diào)整供求方面的作用，從長遠(yuǎn)看，也不利于資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的推進(jìn)。建議進(jìn)一步完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制，使資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整能夠及時(shí)反映市場供求等方面的變化。由于不同行業(yè)和群體對(duì)資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整的承受能力存在較大差異，建議在完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制的同時(shí)，完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制，通過完善資源稅、特別收益金等政策，調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，對(duì)生活困難人群和一些公益性行業(yè)等建立補(bǔ)貼和救助機(jī)制，在資源性產(chǎn)品價(jià)格上調(diào)時(shí)對(duì)生活困難人群和部分公益性行業(yè)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。

（本版文字由夏青、劉麗靚、傅蘇穎、左永剛、李木子、丁鑫、徐科撰寫）

(責(zé)任編輯：桑國鋒)

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