創(chuàng)新融資機(jī)制，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型
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CDM機(jī)制不但通過項(xiàng)目和融資合作為發(fā)展中國(guó)家?guī)砹丝沙掷m(xù)發(fā)展資金，而且使應(yīng)對(duì)氣候變化的概念深入人心，財(cái)政部中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金管理中心副主任陳歡指出：2007年成立的中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，是中國(guó)首次建立的國(guó)家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的基金。此舉是國(guó)家財(cái)政通過創(chuàng)新性融資方式、支持應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的全新實(shí)踐，將對(duì)貫徹落實(shí)的“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的作用做出積極貢獻(xiàn)。陳歡副主任在演講中提到，近年來，隨著全球氣溫上升和極端天氣的頻繁出現(xiàn)，氣候變化問題受到越來越多的關(guān)注，不僅成為國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)最高層的熱點(diǎn)問題，而且國(guó)家之間在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作不斷拓展。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，走綠色、低碳、清潔發(fā)展之路，已成為各國(guó)共同追求的目標(biāo)。
中國(guó)政府從中國(guó)人民和全人類的根本利益出發(fā)，為應(yīng)對(duì)氣候變化采取了切實(shí)行動(dòng)，取得了積極成效。中國(guó)于2007年制定實(shí)施《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，并先后制定和修訂了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《森林法》、《草原法》和《民用建筑節(jié)能條例》等一系列法律法規(guī)。實(shí)施并不斷完善鼓勵(lì)節(jié)能減排、促進(jìn)能效、新能源和可再生能源的財(cái)稅政策措施，加大了應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政資金投入，在推進(jìn)節(jié)能減排、提高高效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)能力建設(shè)等方面做出了不懈努力。中國(guó)政府已經(jīng)莊嚴(yán)承諾，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，并將這一目標(biāo)作為約束性指標(biāo)寫入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。“十二五”規(guī)劃明確，在未來5年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。同時(shí)，“十二五”規(guī)劃明確把應(yīng)對(duì)氣候變化作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容，提出要樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力?，F(xiàn)在，單位GDP能耗指標(biāo)和二氧化硫排放指標(biāo)均分解到地方和行業(yè)，這將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)運(yùn)行產(chǎn)生重大影響。為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，相應(yīng)的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新必須加快進(jìn)行。當(dāng)然，相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，中國(guó)低碳發(fā)展起步較晚，特別是在如何利用市場(chǎng)機(jī)制為低碳發(fā)展提供更多資金支持方面尚處于起步摸索階段。需要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極探索建立創(chuàng)新型資金機(jī)制，有效促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。
財(cái)政是國(guó)家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策工具，在應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)中發(fā)揮著重要的作用?！笆晃濉币詠恚?cái)政通過加大投入、增加補(bǔ)貼、調(diào)整稅收、政府采購(gòu)、實(shí)行獎(jiǎng)懲等多種方式，大力支持節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)新能源、可再生能源的開發(fā)利用，促進(jìn)低碳生產(chǎn)、生活方式，抑制“兩高一資”等產(chǎn)品的發(fā)展，為完成“十一五”各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)作出了積極貢獻(xiàn)。剛剛通過的“十二五”規(guī)劃就節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化提出了前所未有的約束性指標(biāo)和行動(dòng)目標(biāo)，為財(cái)政支持應(yīng)對(duì)氣候變化工作指明了方向。
2007年成立的中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金，是中國(guó)首次建立的國(guó)家層面專門應(yīng)對(duì)氣候變化的基金。是國(guó)家財(cái)政通過創(chuàng)新性融資方式、支持應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的全新實(shí)踐，將對(duì)貫徹落實(shí)的“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的作用作出積極貢獻(xiàn)。
清潔發(fā)展機(jī)制基金來源于《京都議定書》框架下產(chǎn)生的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開展合作的清潔發(fā)展機(jī)制——也就是Clean Development Mechanism（CDM）。作為《京都議定書》確定的靈活履約機(jī)制之一，清潔發(fā)展機(jī)制允許《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家締約方與發(fā)展中國(guó)家締約方開展項(xiàng)目級(jí)合作。它是目前發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家關(guān)于減排的惟一基于市場(chǎng)的合作機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家通過購(gòu)買投資合作項(xiàng)目（即CDM項(xiàng)目）產(chǎn)業(yè)的合格減排量（即“經(jīng)核證的減排量”，CERs），低成本地履行其部分減排、限排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家因此獲得額外的資金和技術(shù)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并通過幫助發(fā)達(dá)國(guó)家減排而對(duì)實(shí)現(xiàn)氣候公約的最終目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。2005年2月《京都議定書》正式生效后，CDM國(guó)際合作快速發(fā)展。事實(shí)證明，CDM機(jī)制不但通過項(xiàng)目和融資合作為發(fā)展中國(guó)家?guī)砹丝沙掷m(xù)發(fā)展資金，而且使應(yīng)對(duì)氣候變化的概念深入人心，發(fā)展中國(guó)家企業(yè)在學(xué)習(xí)和吸收了國(guó)際碳減排的先進(jìn)理念和管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到碳減排活動(dòng)本身具有的商業(yè)價(jià)值，只要形成碳信用就可以成為有價(jià)值的商品進(jìn)行交易，從而大大提高了企業(yè)參與的積極性；同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家通過CDM合作有效地參與了國(guó)際碳市場(chǎng)活動(dòng)，并由此獲得了有關(guān)國(guó)際碳減排標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批專業(yè)機(jī)構(gòu)，為進(jìn)行國(guó)內(nèi)“三可”實(shí)踐提供了知識(shí)儲(chǔ)備，培養(yǎng)了一批專業(yè)機(jī)構(gòu)，為發(fā)展中國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)提供了知識(shí)儲(chǔ)備，打下了基礎(chǔ)。
中國(guó)作為《京都議定書》發(fā)展中國(guó)家締約方，是CDM項(xiàng)目市場(chǎng)最活躍的參與者。中國(guó)把可再生能源、提高能源效率和回收利用甲烷確定為CDM項(xiàng)目的優(yōu)先領(lǐng)域，已開發(fā)的CDM項(xiàng)目涉及風(fēng)力發(fā)電，小水電，生物質(zhì)能發(fā)電，煤改氣發(fā)電，垃圾焚燒發(fā)電，養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣、垃圾填埋氣和煤層氣回收利用，冶金、水泥等行業(yè)的廢氣和余熱回收利用等的新建和技改項(xiàng)目。根據(jù)聯(lián)合國(guó)CDM審核理事會(huì)的數(shù)據(jù)，截至到2011年6月30日，中國(guó)共有1439個(gè)項(xiàng)目注冊(cè)成功，占全部注冊(cè)成功項(xiàng)目總數(shù)的45%，這些項(xiàng)目的預(yù)期年減排量將達(dá)3.1億噸CO2當(dāng)量，占全部注冊(cè)CDM項(xiàng)目預(yù)期年減排總量63%。
目前，關(guān)于是否延續(xù)《京都議定書》第二承諾期的氣候變化國(guó)際談判陷入困境，清潔發(fā)展機(jī)制國(guó)際合作的不確定性增加。但應(yīng)該看到，在當(dāng)今世界，走綠色、低碳、清潔發(fā)展之路，已成為國(guó)際社會(huì)主流共識(shí)，為應(yīng)對(duì)氣候變化而在能源、資源和環(huán)境領(lǐng)域開展的務(wù)實(shí)國(guó)際合作方興未艾，前景廣闊。在各國(guó)，如何以更加可持續(xù)的方式使用能源資源，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，政府的研發(fā)投入和資金投入都在不斷增加，市場(chǎng)興趣日益提高。在中國(guó)，過去我們積極參與清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目國(guó)際合作，積累了經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了人才，孕育了市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)綠色融資規(guī)?？焖僭黾?，碳融資的發(fā)展環(huán)境日臻完善。“十二五”規(guī)劃明確把應(yīng)對(duì)氣候變化工作作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，從政策導(dǎo)向上為包括能效、新能源、可再生能源在內(nèi)的清潔發(fā)展領(lǐng)域的投資提供了動(dòng)力。因此，盡管面臨2012年之后清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目國(guó)際合作的不確定性，中國(guó)國(guó)內(nèi)清潔發(fā)展領(lǐng)域仍將前景廣闊，機(jī)會(huì)無限，是無可爭(zhēng)議的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)氣候變化領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金將充分發(fā)揮應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新性融資機(jī)制作用，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，通過創(chuàng)新思維、創(chuàng)新融資，創(chuàng)新實(shí)踐，充分發(fā)揮種子資金作用，做好應(yīng)對(duì)氣候變化的資金投入平臺(tái)、資金合作平臺(tái)、行動(dòng)合作平臺(tái)和信息收集與交流平臺(tái)。
清潔基金的創(chuàng)新體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是把CDM國(guó)際合作對(duì)國(guó)家和全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)，清潔基金資金雖然來源于清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）國(guó)際合作，但基金的投資方向卻不僅限于清潔發(fā)展機(jī)制CDM項(xiàng)目，而是包括提高能效、發(fā)展清潔能源、可再生能源及其相關(guān)制作業(yè)、服務(wù)業(yè)等更廣泛領(lǐng)域的項(xiàng)目，著重支持新興產(chǎn)業(yè)減排、技術(shù)減排、市場(chǎng)減排。
二是基金將發(fā)揮種子資金作用，動(dòng)員市場(chǎng)資金和社會(huì)資金，共同支持國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)。
三是著眼未來，在提供資金支持的同時(shí)，著力培育企業(yè)參與碳融資的能力。對(duì)于基金所支持的節(jié)能減排項(xiàng)目，都要求做碳預(yù)算，這在中國(guó)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目中是一個(gè)創(chuàng)新。做碳預(yù)算的目的，一是要對(duì)基金所支持的項(xiàng)目所取得的節(jié)能減排績(jī)效有一個(gè)客觀的評(píng)估，二是培育相關(guān)企業(yè)低碳意識(shí)，同時(shí)幫助他們管好、用好碳資產(chǎn)；三是為基金支持項(xiàng)目和企業(yè)未來參與中國(guó)國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)交易和碳融資打好基礎(chǔ)。
清潔基礎(chǔ)作為應(yīng)對(duì)氣候變化融資平臺(tái)的作用體現(xiàn)在4個(gè)方面：第一，作為融資投入平臺(tái)，基金將通過資金投入支持國(guó)家、行業(yè)、地方等不同層面的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。第二，作為資金合作平臺(tái)，基金將積極發(fā)展與各方面的資金合作，積極促進(jìn)政府投入、國(guó)際援助資金合作和社會(huì)私人資金在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中的參與和協(xié)同，為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)動(dòng)員、組織多來源、多渠道資金。第三，作為行動(dòng)合作平臺(tái)，基金將積極發(fā)展同各種應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)力量的合作，提供全社會(huì)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與度。第四，利用以上工作基礎(chǔ)，基金將廣泛和系統(tǒng)地收集國(guó)內(nèi)和國(guó)際與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的信息，并促進(jìn)信息交流與共享。
目前，清潔基金已經(jīng)啟動(dòng)有償使用業(yè)務(wù)，隨著業(yè)務(wù)的擴(kuò)展，將為支持中國(guó)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排提供更多的資金支持。相對(duì)于中國(guó)國(guó)內(nèi)在節(jié)能減排方面的巨大需求而言，清潔基金的資金規(guī)模畢竟有限，但清潔基金希望能通過創(chuàng)新性融資實(shí)踐，通過發(fā)揮示范作用和帶頭作用，聯(lián)手國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)中國(guó)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)資金和社會(huì)資金，共同推動(dòng)中國(guó)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化，為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。（本刊記者井華報(bào)道 攝影 王南海 ）