我國將加快推進(jìn)反腐敗國家立法
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昨天，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律。同時(shí)，《決定》稱，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法、社區(qū)矯正法等。專家表示，我國法律體系在上一屆就宣布初步建成，目前的任務(wù)是修改和完善?？v觀此次決定的內(nèi)容，可以看到列舉了很多需要完善和制定的法律。
京華時(shí)報(bào)記者孫思婭錢衛(wèi)華袁國禮
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關(guān)鍵詞·民法典
編纂民法典加強(qiáng)邏輯體系
【原文】《決定》提出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度，并提出要編纂民法典。
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民法典核心是保護(hù)私權(quán)力
北京大學(xué)法學(xué)院副教授甘超英表示，我國制定民法法律已經(jīng)持續(xù)了30年左右，目前現(xiàn)有民法的各個(gè)方面都基本制定完了，包括保護(hù)合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、侵權(quán)法、婚姻法等，但這些法律之間缺乏一些聯(lián)系，有一些法律條文之間存在沖突。編纂民法典，就是要編制一部統(tǒng)一的法規(guī)，讓法律更有一貫性，減少法律條文之間的沖突。如現(xiàn)在的每個(gè)民法法律都要說原則，如果編纂民法典，只要前面統(tǒng)一說明即可，編成之后，民法之間的邏輯體系也更明確。中國政法大學(xué)教授洪道德表示，世界上各個(gè)國家，基本財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人與人之間正常的社會(huì)活動(dòng)和交往等，都是由民法來規(guī)范的。因民法作用范圍很廣，包括財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系，從物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)到公司等等很多的問題，都需要從立法上做出通盤考慮，所以制定一部民法典很有必要。
中國人民大學(xué)教授葉林表示，民法典的核心是保護(hù)私權(quán)力，約束公權(quán)力，是一部關(guān)于保護(hù)私人權(quán)力的基本法律。比如，現(xiàn)在提到管理放權(quán)、減少審批制度，都是對(duì)公權(quán)力的一種約束，原來行政權(quán)力是靠政府部門自己對(duì)自己約束，從而取消這個(gè)審批那個(gè)審批。從一個(gè)穩(wěn)定的國家而言，行政機(jī)關(guān)自我約束是對(duì)的，但同時(shí)也需要一個(gè)制度的建立，通過制度的保障來實(shí)行，這是編纂民法典的意義。
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關(guān)鍵詞·產(chǎn)權(quán)保護(hù)
國家保護(hù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)
【原文】創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。
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體現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保障
中國政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)要有規(guī)則，而規(guī)則就是體現(xiàn)為法律?！稕Q定》提出各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求，這其中的“任何組織”當(dāng)然也包括政府在內(nèi)，縱觀整個(gè)有關(guān)立法規(guī)劃的內(nèi)容，很多都體現(xiàn)出政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、公共文化的保障。
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關(guān)鍵詞·社會(huì)治理
規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展
【原文】加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。制定社區(qū)矯正法。
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社區(qū)矯正法統(tǒng)一刑罰執(zhí)行
洪道德認(rèn)為，社區(qū)矯正法是與《決定》內(nèi)提到的刑罰執(zhí)行統(tǒng)一相聯(lián)系的。決定要求刑罰執(zhí)行的統(tǒng)一，而刑罰執(zhí)行包括封閉式執(zhí)行，這部分目前有監(jiān)獄法來規(guī)定，而且已經(jīng)經(jīng)過一次修改。另一部分則是開放式執(zhí)行，指的就是社區(qū)矯正。但是目前，我國尚沒有一部社區(qū)矯正法，僅有地方規(guī)章，因此建立這部法律是統(tǒng)一刑罰執(zhí)行的必要措施。
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關(guān)鍵詞·反腐敗
推進(jìn)反腐敗國家立法
【原文】加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅(jiān)決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度，把賄賂犯罪對(duì)象由財(cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益。
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工作機(jī)會(huì)等也算賄賂
洪道德提出，目前我國沒有一部專門針對(duì)反腐的法律，這次決定提出，加快推進(jìn)反腐敗國家立法，也顯示了中央打擊腐敗的決心和力度?！皩⒇?cái)物擴(kuò)大為財(cái)物和其他財(cái)產(chǎn)性利益”被專門提出，洪道德指出，賄賂范圍的界定，直接決定一個(gè)國家或地區(qū)對(duì)賄賂罪的打擊范圍和力度。從賄賂罪權(quán)力與利益交易的本質(zhì)屬性看，利用職務(wù)便利收受或索取非財(cái)產(chǎn)性利益與利用職務(wù)便利收受或索取財(cái)產(chǎn)性利益本質(zhì)上是一樣的，沒有理由將非財(cái)產(chǎn)性利益排除在賄賂之外。刑法規(guī)定，賄賂犯罪侵犯的客體是國家工作人員職務(wù)的廉潔性和不可收買性，因此只要行為侵犯了的犯罪客體，無論是憑借財(cái)物，還是財(cái)產(chǎn)性利益，都可以把它看做是賄賂的范圍。
洪道德舉例說，“其他財(cái)產(chǎn)性利益”，可以包括“機(jī)會(huì)”(如工作機(jī)會(huì)、工程承攬機(jī)會(huì)等)以及利益等價(jià)交換。不過他認(rèn)為，這其中尚不包括被學(xué)術(shù)界一直提及的性賄賂。洪道德表示，隨著社會(huì)發(fā)展，很多腐敗分子鉆法律的空子，不直接接受財(cái)物，而進(jìn)行變相的受賄，形成利益小團(tuán)體，更可怕的是利用手中的國家管理權(quán)進(jìn)行利益交換，中央將財(cái)產(chǎn)性利益這個(gè)名詞提出，一是彌補(bǔ)法律上的空白，二也顯示出對(duì)腐敗的深入了解。
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關(guān)鍵詞·國家安全
出臺(tái)反恐等急需法律
【原文】貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。
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反恐怖主義法正在審議
專家表示，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的反恐怖主義斗爭(zhēng)形勢(shì)，需要制定一部專門的反恐怖主義法，完善我國反恐怖主義法律體系。同時(shí)，隨著我國反恐怖主義國際合作對(duì)象和范圍不斷拓展，進(jìn)一步完善反恐怖主義法律制度，有利于在國際反恐怖主義合作中把握主動(dòng)。
就在前天，刑法修正案(九)草案提交全國人大常委會(huì)審議。草案對(duì)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪增加規(guī)定財(cái)產(chǎn)刑。提交審議的反恐怖主義法(草案)還規(guī)定，我國擬建立國家反恐怖主義情報(bào)中心和跨部門情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制。
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關(guān)鍵詞·公共文化
表彰杰出人士將立法
【原文】建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。制定公共文化服務(wù)保障法，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，把行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策法定化，健全促進(jìn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一的制度規(guī)范。
《決定》表示，制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法，表彰有突出貢獻(xiàn)的杰出人士。此外，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。
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喚醒憲法中沉睡的條文
洪道德指出，依法治國，要以憲法為核心。這部法律的建立，正是對(duì)應(yīng)憲法中，國家對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的公民要給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定而言，從立法的角度上講，可以看出四中全會(huì)的決定，有很多是在喚醒憲法中沉睡的條文。