國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。這標志著存在近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”就此終結(jié)。人社部社會保障研究所所長金維剛闡釋改革基本思路“一個統(tǒng)一，五個同步”的具體含義。

金維剛指出，“一個統(tǒng)一，五個同步”是對我們這次改革方案的總概括。所謂“一個統(tǒng)一”，是指機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)建立一個統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度?！拔鍌€同步”主要是指機關(guān)和事業(yè)單位同步進行改革；二是同步建立企業(yè)年金；三是同步進行機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革；四是同步改革計發(fā)辦法和待遇調(diào)整機制；五是在全國范圍內(nèi)同步實施。這“五個同步”是總結(jié)我們國家過去機關(guān)事業(yè)單位改革的試點，以及在前面提到的五個省市事業(yè)單位改革試點的基礎(chǔ)上，針對過去改革中存在的問題，統(tǒng)籌研究改革方案提出的一整套措施。

比如說，機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一進行改革，這就是吸取了2008年國務(wù)院決定在廣東等五個省市進行事業(yè)單位改革的經(jīng)驗教訓(xùn)，因為這五個省市進行事業(yè)單位改革以后發(fā)現(xiàn)，一是過去機關(guān)事業(yè)單位都是實行統(tǒng)一的制度，單獨把事業(yè)單位推向改革，容易導(dǎo)致事業(yè)單位的攀比，事業(yè)單位很多人員不愿改。事業(yè)單位本身不僅僅是搞養(yǎng)老保險制度改革，還必須得有相應(yīng)的配套改革，比如事業(yè)單位的分類制度改革，事業(yè)單位的工資制度改革，包括事業(yè)單位職業(yè)年金建設(shè)，這些改革必須配套才能推進。所以，這次改革強調(diào)，我們需要同步地建立職業(yè)年金。職業(yè)年金是作為補充的養(yǎng)老保險。我們改革以后，改的是建立基本的養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險制度它和過去機關(guān)事業(yè)單位退休費保障制度之間存在著顯著的待遇差，所以要通過補充的養(yǎng)老保險制度來彌補這個待遇差，除了過渡期之內(nèi)要有個過渡性的辦法來計發(fā)過渡性的養(yǎng)老金之外，一旦過渡期結(jié)束，這兩者之間的待遇差就主要是靠職業(yè)年金來彌補。所以，我們需要同步建立職業(yè)年金。

同步進行工資制度改革，是因為我們現(xiàn)在的工資結(jié)構(gòu)還不太合理，包括機關(guān)事業(yè)單位的工資水平也并不高。所以改革以后，一是要確定繳費基數(shù)，那就需要有個合理的工資結(jié)構(gòu)，來確定哪些是屬于工資的繳費基數(shù)的；二是個人要繳費，除了基本養(yǎng)老保險要繳8%，職業(yè)年金還要繳4%，這樣個人繳費負擔一下就比較多了，這也需要同步改革工資制度。除了合理地調(diào)整工資結(jié)構(gòu)之外，還需要適當?shù)靥岣邫C關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平。三是我們過去的改革，在90年代初期，按照人社部的規(guī)定，全國已經(jīng)有28個省陸續(xù)進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，但過去的改革它不是一種徹底的改革，只是說你參加這個養(yǎng)老保險制度，但你在待遇計發(fā)時還是延續(xù)過去的退休費的保障辦法，所以，個人的繳費、單位的繳費都和你最后的待遇之間沒什么關(guān)聯(lián)。這種改革沒有什么實質(zhì)性的突破，也沒有太大的意義。

這次改革，我們就提出要同步改革計發(fā)辦法和待遇的調(diào)整機制，也就是改革之后，機關(guān)事業(yè)單位人員退休以后就按照我們和企業(yè)一樣統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度來計發(fā)他的待遇。他的待遇主要由兩個方面構(gòu)成，一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，二是個人帳戶養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金是根據(jù)你統(tǒng)籌地區(qū)上年度社群工資水平，以及本人參保以后月平均繳費估值基數(shù)，這兩者之間再求個平均數(shù)，以這個平均數(shù)作為你將來基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)來計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。這就和過去在機關(guān)事業(yè)單位改革之前，是根據(jù)退休前的工資來決定不一樣。退休前的工資根據(jù)你的行政級別、專業(yè)技術(shù)職稱等等來的。這個它是按照統(tǒng)一的，和企業(yè)一樣的計發(fā)辦法來計發(fā)你的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這和你過去的行政級別、專業(yè)技術(shù)職稱沒有直接的聯(lián)系。

個人帳戶養(yǎng)老金，就是你在退休時，繳費時所形成的個人帳戶的余額，包括你繳的本金和利息。根據(jù)你退休時的年齡，如果你正常年齡在60歲退休，它有個計發(fā)系數(shù)，比如這個系數(shù)是139，它是進行測算的，測算平均預(yù)期壽命是多少來測算你將來計發(fā)的系數(shù)，以你個人帳戶余額除以計發(fā)系數(shù)，就是你每個月可以領(lǐng)取的個人帳戶養(yǎng)老金。這兩者加在一起，才是你退休以后領(lǐng)取養(yǎng)老金的總額。這是這個制度基本的計發(fā)辦法，它和過去改革前退休費的計發(fā)辦法是完全不一樣的。同時，這一次考慮到改革前已經(jīng)參加工作、改革以后退休的這些人的切身利益問題，為改革以后設(shè)定一個過渡期，針對在過渡期退休的人員，還會計發(fā)一個過渡性的養(yǎng)老金。除了前面兩方面的養(yǎng)老金，再加上過渡性的養(yǎng)老金，就指在過渡期內(nèi)的這部分群體他實際所領(lǐng)到的總體的養(yǎng)老金水平。