賈康委員建議適時開征環(huán)境稅
|
|
中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2015年3月3日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京開幕。全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所原所長賈康提交了《關(guān)于加快環(huán)境稅立法過程的提案》,建議在保持宏觀稅負穩(wěn)定的前提下，適時開征環(huán)境稅。
在《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》中，明確提出十二五期間要“完善資源稅費制度”，包括全面改革資源稅以及積極推進環(huán)境稅費改革。目前，煤炭資源稅從量變從價的改革已于2014年12月1日正式啟幕，油氣等資源稅亦將優(yōu)化調(diào)整。然而，環(huán)境保護稅的改革方案尚未見分曉。盡管環(huán)境保護稅法已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院2014年立法計劃，但草案還沒有提請全國人大常委會審議。
賈康委員因此提出加快環(huán)境稅立法、盡快推進環(huán)境稅改革的建議：
一、順應總體財稅改革的方向和部署開征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負穩(wěn)定前提下，一方面進行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過結(jié)構(gòu)性加稅，即開征環(huán)境稅彌補減稅帶來的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負的同時，實現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的目標。以開征環(huán)境稅為切入點，還可促進理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財權(quán)關(guān)系，未來環(huán)境稅收入歸屬和使用上應當更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責。
二、抓住有利時機加快立法爭取盡快實操。近期和未來一段時間市場煤價油價的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開征環(huán)境稅的重要時機。此時開征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來的企業(yè)運行成本上升，對宏觀層面整體經(jīng)濟運行的影響也較小。同時，因為環(huán)境問題凸顯，民眾對出臺更多保護環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。
三、通過開征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會管理體制的“法治化”配套改革。通過立法的形式確定環(huán)境稅的開征，取代現(xiàn)有針對排污的行政性收費，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會使保護環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會對其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。關(guān)于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進環(huán)境保護，相應于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機制，加強不同部門之間的分工和協(xié)作。
四、做好開征環(huán)境稅的公共宣傳工作。環(huán)境稅設(shè)計和征收涉及復雜的體系，與企業(yè)運營和公眾生活都息息相關(guān)。應利用多種宣傳工具和渠道，對環(huán)境稅法和改革方案進行細致和系統(tǒng)的宣傳。一方面這可以促進更有效地收集企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅的意見和建議，從而進一步完善稅改方案；另一方面，也可以減少企業(yè)和公眾對于環(huán)境稅及其影響的顧慮，從而減少征稅阻力。
