剛剛結(jié)束的聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)通過了以減貧為首要目標(biāo)的2015年后發(fā)展議程，全球減貧進(jìn)程進(jìn)入了新的歷史階段。10月17日，在中國第二個(gè)扶貧日、世界第23個(gè)消除貧困日到來之際，中國于10月16日舉辦2015國際減貧與發(fā)展高層論壇，習(xí)近平總書記將出席論壇并發(fā)表主旨演講，闡述中國政府在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的舉措，體現(xiàn)中國落實(shí)2015年后發(fā)展議程的決心，彰顯中國積極推動(dòng)國際減貧合作，共享減貧經(jīng)驗(yàn)的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

中國作為最大的發(fā)展中國家，在消除貧困，實(shí)現(xiàn)“千年發(fā)展目標(biāo)”上，取得令世界矚目的成就，2015年9月26日，習(xí)近平總書記在紐約聯(lián)合國總部出席聯(lián)合國發(fā)展峰會(huì)并發(fā)表題為《謀共同永續(xù)發(fā)展做合作共贏伙伴》的重要講話，習(xí)近平總書記指出，改革開放30多年來，中國立足自身國情，走出了一條中國特色發(fā)展道路。中國基本實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，貧困人口減少了4.39億，在教育、衛(wèi)生、婦女等領(lǐng)域取得顯著成就。實(shí)際上，中國減貧成就受到包括聯(lián)合國在內(nèi)的各國認(rèn)可和稱贊：2008年9月10日，聯(lián)合國亞太經(jīng)社會(huì)執(zhí)行秘書長諾埃琳?海澤女士在“聯(lián)合國亞太經(jīng)社千年發(fā)展目標(biāo)”會(huì)上表示：“中國為削減世界貧困做出了杰出貢獻(xiàn)……如果沒有中國的杰出貢獻(xiàn)，千年發(fā)展計(jì)劃將很難實(shí)現(xiàn)?！?009年9月30日英國首相布朗在《每日電訊報(bào)》刊登文章，稱贊中國“從上世紀(jì)70年代開始，中國的改革逐步讓人民擺脫貧困，中國在此所用的時(shí)間比歷史上任何一個(gè)國家都要短，這不僅是中國的驕傲，也是我們所有人的驕傲?！?/p>

中國取得令世界矚目的減貧成就，其基本經(jīng)驗(yàn)與核心模式可凝煉為：一是國家責(zé)任的引領(lǐng)；二是國家能力的支撐。

首先，消除貧困并不取決于一個(gè)國家的財(cái)富多少，而在于執(zhí)政者的責(zé)任、關(guān)心與決心。消除貧困是檢驗(yàn)一個(gè)政府道德責(zé)任的重要標(biāo)準(zhǔn)，政府不僅僅為富人“錦上添花”，而且更要為窮人“雪中送炭”，要看一看政府怎樣對(duì)待那些處于人生黎明的人——兒童；那些處于生命黃昏的人——老人；那些處于生活的陰暗面的人——病人、窮人和殘疾人。早在2012年11月15日，十八屆中央政治局常委與中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記指出：“我們的責(zé)任，就是要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路?！?2014年12月31日，習(xí)近平向全國人民致二〇一五年新年賀詞，賀詞中提到：“我們要滿腔熱情做好民生工作，特別是要做好扶貧開發(fā)和基本生活保障工作，讓農(nóng)村貧困人口、城市困難群眾等所有需要幫助的人們都能生活得到保障、心靈充滿溫暖。”2015年03月08日，習(xí)近平參加“兩會(huì)”廣西代表團(tuán)參加審議，指示“要把扶貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)?！?/p>

成功消除貧困，有了責(zé)任決心的引領(lǐng)，還需要國家能力的有力支撐。2015年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)(AEA)前主席安格斯?迪頓認(rèn)為：放眼全球，國家能力的缺失——即無法提供富國人民習(xí)以為常的服務(wù)和保護(hù)——是貧困和落魄的主要原因之一。在非洲和亞洲的許多地方，國家欠缺收稅或提供服務(wù)的能力。政府和人民之間的契約在窮國通常根本不存在——在富國也不完美。沒有國家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。迪頓進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“窮人需要政府帶給他們更好的生活；繞過政府短期可能改善現(xiàn)狀，但不能解決根本問題。援助會(huì)破壞窮人最需要的東西：與他們攜手共進(jìn)創(chuàng)造今天和明天的有效的政府。”美國著名政治學(xué)者福山認(rèn)為，一個(gè)強(qiáng)大和高效的政府是國家能力的重要體現(xiàn)，也是國家走向要發(fā)展現(xiàn)代化的關(guān)鍵，他認(rèn)為中國取得成功是因?yàn)橹袊邆鋸?qiáng)大的國家治理能力，這也是中國模式的獨(dú)特之處。毋庸置疑，中國政府擁有強(qiáng)大的調(diào)控能力，能夠充分發(fā)揮中央與地方兩個(gè)積極性，充分發(fā)揮市場“看不見的手”和政府“看得見手”的作用。只要提出具體目標(biāo)，就能實(shí)現(xiàn)，這可能是全世界沒有其他任何國家可以比擬的優(yōu)勢。中國政府提出到2020年，7000多萬人全部脫貧的偉大目標(biāo)，就是說每年要減貧1170萬，平均每個(gè)月要減貧100萬。我們相信依靠國家能力的強(qiáng)力支撐，從中央到地方，自上而下，通過任務(wù)分解、壓力傳統(tǒng)機(jī)制，一定能夠圓滿完成2020年全面消除貧窮的發(fā)展目標(biāo)。難怪作為世界最貧窮的國家之一阿富汗，其前總統(tǒng)卡爾扎伊曾感慨道：“如果阿富汗有機(jī)會(huì)重新選擇的話，一定會(huì)走中國式的發(fā)展道路。因?yàn)樗袆?dòng)高效，決策果斷，以結(jié)果為導(dǎo)向?！?（作者：楊多貴 中國科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）

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