解讀新《大氣污染防治法》 規(guī)劃先行區(qū)域聯(lián)防
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記者：空氣污染具有典型的區(qū)域連續(xù)性特征，新《大氣法》主要亮點之一是提出“建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制”，對重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對措施都作出了明確要求。您對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控有哪些建議？
王飛：由于大氣流動性強，大氣污染及其危害的遷移性也就很強，因此，“建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制”是科學(xué)立法的表現(xiàn)，的確可以認(rèn)為是新《大氣法》的主要亮點之一。新《大氣法》要求“國務(wù)院環(huán)境保護主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴散規(guī)律，劃定國家大氣污染防治重點區(qū)域”，并“根據(jù)重點區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和大氣環(huán)境承載力，制定重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動計劃，明確控制目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點防治任務(wù)和措施”，這將促進大氣污染防治實現(xiàn)“從點到面”的轉(zhuǎn)變，從而減少污染物“跨區(qū)作業(yè)”的機會，同時也能夠把污染方--受害方--治理方等有機結(jié)合起來，減少和避免大氣污染事件出現(xiàn)后的相互推諉。
對區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，我個人有兩點建議：
一是加強全行業(yè)的“規(guī)劃先行”，綜合考慮必要的能源消耗、污染物排放總量、地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢和大氣污染的危害等，對產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，可以結(jié)合“國家逐步推行重點大氣污染物排污權(quán)交易”通過跨區(qū)經(jīng)濟支付等形式，促進區(qū)域經(jīng)濟和大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，盡可能促進區(qū)域間的經(jīng)濟和環(huán)境公平，才促進新《大氣法》立法目標(biāo)長期實現(xiàn)的根本保證；
二是加強執(zhí)法，即通過嚴(yán)格的“聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法”等，嚴(yán)厲查處國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)的不法行為，杜絕超標(biāo)污染企業(yè)以“地方經(jīng)濟利益”等名義繼續(xù)生產(chǎn)和排放，徹底改變“交了罰款繼續(xù)污染”等長期存在的執(zhí)法陋習(xí)，才可能實現(xiàn)新《大氣法》立法目標(biāo)的切實實現(xiàn)。