中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔） 10月29日-30日，第81次中國改革國際論壇暨2016新興經(jīng)濟體智庫年會開幕式在?？谡匍_，論壇由中國（海南）改革發(fā)展研究院、德國國際合作機構(gòu)、聯(lián)合國開發(fā)計劃署主辦，主題為“結(jié)構(gòu)性改革釋放增長新動力——落實2030可持續(xù)發(fā)展議程”。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希在論壇上發(fā)表演講，闡釋如何構(gòu)建友好型的稅收制度。

劉尚希認為，稅收制度包括稅收收入制度和稅收征管制度?！拔覀冊谟懻摱愂諉栴}的時候，通常談的是稅收收入制度，對稅收征管制度基本上沒有考慮之內(nèi)。這也導(dǎo)致在討論稅收制度的時候可能理想化。其實，稅收征管制度也是稅收制度的重要組成部分?！?/p>

他從四個方面分析了如何構(gòu)建稅收友好型的稅收制度。一是分配激勵，保持合理的宏觀稅負水平。二是市場激勵，構(gòu)建促進公平競爭的稅收制度。三是行為激勵，基于創(chuàng)新行為的稅收制度改革。四是社會激勵，形成有利于人力資本積累的稅收制度。

在分配激勵方面。劉尚希認為要保持合理的宏觀稅負水平?！叭绻覀兊暮暧^稅負在引導(dǎo)意識上不斷的發(fā)生變化，可能導(dǎo)致創(chuàng)新行為很難穩(wěn)定，或者會導(dǎo)致創(chuàng)新行為短期化。短期化的創(chuàng)新是不可能有真正的創(chuàng)新的，那是形式化的東西。所以，稅收的環(huán)境應(yīng)當穩(wěn)定，這樣才能真正的引導(dǎo)預(yù)期。”怎么才能穩(wěn)定預(yù)期？劉尚希指出，在稅收政策上不要經(jīng)常不斷釋放出不同的信號，一定的稅收環(huán)境是穩(wěn)定創(chuàng)新的重要條件。要保持稅負的穩(wěn)定，比稅負的高低討論更加重要，稅收法定原則的落實，是當前形成分配激勵必不可少的一個宏觀條件。

在市場激勵方面，劉尚希認為要構(gòu)建促進公平競爭的稅收制度?！岸愗摰母吲c低、輕與重是宏觀層面的看法，更重要的是，對各個市場主體來講，怎么形成一種公平的稅收環(huán)境?！彼赋?，公平的稅收環(huán)境需要兩個方面，一是稅制，二是稅收的征管。這兩個方面都與稅收的公平密切相關(guān)，都不可或缺。

在行為激勵方面，劉尚希認為要進行基于創(chuàng)新行為的稅收制度改革。重點是減少特惠性的稅收激勵，形成一種普惠性的，并且在稅收制度上，只要有創(chuàng)新的行為都應(yīng)當享受到稅制的補貼。“只有這樣，稅收制度的創(chuàng)新激勵才能真正的形成，而且作用于整體。”他表示，稅收制度要激勵創(chuàng)新，應(yīng)當基于整體考慮，只要有創(chuàng)新的行為，就可以在稅收制度上享受到稅制的補貼，這樣的話，就可以形成整體的氛圍。

在社會創(chuàng)新方面，劉尚希認為要形成有利于人類資本積累的稅收制度。創(chuàng)新是整體的行為，如果不從全社會考慮，創(chuàng)新都不可持續(xù)。所以要形成一種社會的環(huán)境，要形成激勵人力資本的積累?！皠?chuàng)新是以人力資本為基礎(chǔ)的，沒有越來越多的高級人力資本，創(chuàng)新是很難出來的?！?/p>

劉尚希指出，稅制改革要有新的理念，以稅收法定和創(chuàng)新宏觀環(huán)境優(yōu)化為出發(fā)點，以稅收收入制度和稅收征管制度的相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)為著眼點，將創(chuàng)新理念真正融入到現(xiàn)代稅收制度建設(shè)中去。