中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入了新時代”，并提出要“高起點規(guī)劃、高標準建設雄安新區(qū)”?？梢云诖案咂瘘c、高標準”建設的河北雄安新區(qū)必將成為新時代我國城市發(fā)展和國家級新區(qū)建設的示范和引領，尤其是中國特色社會主義的“新時代”與全球新技術-經(jīng)濟范式的變革深度耦合，針對雄安新區(qū)也就有了在新一輪全球新技術-經(jīng)濟范式轉變過程中該如何建設、怎樣建設，以及能否引領新時代新型城市化的全球發(fā)展和搶先站位等問題。

根據(jù)筆者多年從事高新區(qū)的研究積累，以及近期對一些國家級新區(qū)的調研考察，對雄安新區(qū)的建設理念和發(fā)展政策作如下討論。

新時代新區(qū)建設要樹立新的發(fā)展理念

雄安新區(qū)的建設正處在國家發(fā)展和全球新技術經(jīng)濟發(fā)展的新時代，“中國特色社會主義的新時代”與全球性的新舊技術-經(jīng)濟范式交替同時到來。技術-經(jīng)濟范式變革是由技術革命引發(fā)，由技術孕育新興產(chǎn)業(yè)部門，進而引發(fā)周邊產(chǎn)業(yè)、銷售商、用戶等整個網(wǎng)絡中的新的學習行為、新的規(guī)制等，最終擴散至整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)^[3]?；ヂ?lián)網(wǎng)引發(fā)的新技術-經(jīng)濟范式帶來全球性經(jīng)濟社會運行和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的全新改變，使得引領我國城市發(fā)展未來的雄安新區(qū)建設不可能繼續(xù)沿循工業(yè)經(jīng)濟時代的城市建設思路。

就經(jīng)濟規(guī)律而言，新經(jīng)濟時代與工業(yè)經(jīng)濟時代有兩大根本性不同。

（1）新的一般性生產(chǎn)條件的形成。這種新的一般性生產(chǎn)條件就是信息的互聯(lián)互通。信息互聯(lián)的本質是改變了人類自誕生起就一直無法擺脫的信息不對稱這一基本前提，從而產(chǎn)生了與以往農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代和工業(yè)經(jīng)濟時代完全不同的新經(jīng)濟現(xiàn)象和新經(jīng)濟規(guī)律。定制生產(chǎn)、智力協(xié)同、精準供給、智慧物流、共享模式和分享經(jīng)濟等新模式和新業(yè)態(tài)漸成主流，對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工制造、商貿(mào)流通、生產(chǎn)和生活服務等經(jīng)濟活動領域產(chǎn)生了新的替代。

（2）關鍵生產(chǎn)要素的改變。新的關鍵生產(chǎn)要素是新的技術-經(jīng)濟范式形成的標志和劃分不同類型的技術-經(jīng)濟范式的依據(jù)。工業(yè)經(jīng)濟時代，物質資源、勞動力（主要指體力勞動付出）和土地（自然力）是關鍵生產(chǎn)要素。現(xiàn)在這些關鍵生產(chǎn)要素已經(jīng)讓位。因為有互聯(lián)互通這種新的一般性生產(chǎn)條件，主導經(jīng)濟發(fā)展的關鍵生產(chǎn)要素轉移到知識、智慧和數(shù)據(jù)。現(xiàn)在支撐經(jīng)濟增長和財富增加的主要力量是新興的知識服務經(jīng)濟、創(chuàng)新的價值和廣泛發(fā)生的創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)就表現(xiàn)為智慧對知識的運用。并隨著信息、網(wǎng)絡和智能技術的快速進步，現(xiàn)在任何行業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營都離不開數(shù)據(jù)。知識、智慧和數(shù)據(jù)創(chuàng)造了新增加的財富，并由此也多方面顛覆了以往的經(jīng)濟學規(guī)律。杰里米·里夫金在《零邊際成本》一書中提出，新技術革命將以零邊際成本對既有經(jīng)濟規(guī)則帶來巨大沖擊。如以往土地和自然資源等作為生產(chǎn)要素都是有限的，隨投入和生產(chǎn)使用會越來越少；而知識、智慧和數(shù)據(jù)資源則是無限的，隨投入和生產(chǎn)使用會越來越多，這與經(jīng)典經(jīng)濟學解釋的邊際規(guī)律剛好相反。

新的一般性生產(chǎn)條件和新的關鍵生產(chǎn)要素改變了區(qū)域和城市經(jīng)濟發(fā)展的依賴方式?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)導致了新的生產(chǎn)函數(shù)，相應的也導致了區(qū)域發(fā)展模式的變革。以往區(qū)域和城市的經(jīng)濟發(fā)展都強調規(guī)模經(jīng)濟，要依靠擴大規(guī)模促進經(jīng)濟增長，并通過規(guī)模經(jīng)濟的擴大生產(chǎn)帶來產(chǎn)業(yè)工人隊伍和消費人口的城市化聚集。而新經(jīng)濟時代的情形則發(fā)生了全新的改變：一方面，新時代擴大規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟需求越來越趨向飽和，靠傳統(tǒng)物品需求維系的大規(guī)模生產(chǎn)已無增長空間，新增長必須依賴新需求和新供給。另一方面，新需求和新供給是建立在新的一般性生產(chǎn)條件和新的關鍵生產(chǎn)要素的基礎上，其帶來的是新的產(chǎn)品形式、新的服務形式、新的生產(chǎn)組織和新的生產(chǎn)方式，這些都與工業(yè)經(jīng)濟時代迥然不同。工業(yè)時代的經(jīng)濟支撐可以概括為少元的規(guī)模經(jīng)濟，即依托一個或幾個主導產(chǎn)業(yè)支撐；而新時代的經(jīng)濟可以概括為多元的范圍經(jīng)濟，產(chǎn)品、服務、組織和模式都呈現(xiàn)越來越多元、個性化和定制、分布式和網(wǎng)絡協(xié)同等的新特征。這就使得區(qū)域或城市謀求經(jīng)濟發(fā)展的方式要從依賴少元的規(guī)模經(jīng)濟轉變到依賴多元的范圍經(jīng)濟。

就本質而言，多元的范圍經(jīng)濟是一種生態(tài)的構成。該經(jīng)濟生態(tài)在供給和需求兩個方面都呈現(xiàn)越來越多元、復雜和不確定性的演化，而能夠維系這種多元范圍經(jīng)濟生態(tài)正向演化的力量一定是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)。因此，著眼未來城市發(fā)展的雄安新區(qū)建設，能夠有效激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟生態(tài)至關重要。也可以說激發(fā)和促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是新時代背景下雄安新區(qū)建設的核心著眼點，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的優(yōu)劣實際上決定了新區(qū)建設的成敗。

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