中國(guó)人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展

中華人民共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新聞辦公室

2017年12月

目錄

前言

一、不斷完善人權(quán)保障法律體系

二、依法行政保障公民合法權(quán)益

三、有效提升人權(quán)司法保障水平

四、夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會(huì)基礎(chǔ)

五、加強(qiáng)黨對(duì)人權(quán)法治化保障的領(lǐng)導(dǎo)

六、積極促進(jìn)全球人權(quán)法治建設(shè)

結(jié)束語(yǔ)

前言

法治是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障。全面依法治國(guó)，全方位提升人權(quán)保障法治化水平，保證人民享有更加充分的權(quán)利和自由，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)政府的堅(jiān)定意志和不懈追求。

多年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，人權(quán)法治化保障不斷邁上新臺(tái)階。中共十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，將尊重和保障人權(quán)置于社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)更加突出的位置，開(kāi)啟了中國(guó)人權(quán)法治化建設(shè)的新時(shí)代。

在推進(jìn)全面依法治國(guó)的偉大進(jìn)程中，中國(guó)將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個(gè)環(huán)節(jié)：尊重和保障人權(quán)成為立法的一條重要原則，以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善；依法行政深入推進(jìn)，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范；深化司法改革，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義；法治社會(huì)建設(shè)向縱深發(fā)展，全社會(huì)法治觀念和人權(quán)法治保障意識(shí)顯著增強(qiáng)；中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，為人權(quán)法治化保障提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

經(jīng)過(guò)五年來(lái)的開(kāi)拓進(jìn)取和改革發(fā)展，中國(guó)的人權(quán)法治化保障取得巨大成就，中國(guó)人民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由得到更加切實(shí)保障，中國(guó)特色社會(huì)主義人權(quán)發(fā)展道路越走越寬廣。中國(guó)正在以前所未有的偉大實(shí)踐，豐富著人類(lèi)文明的多樣性，為人類(lèi)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

一、不斷完善人權(quán)保障法律體系

完備的法律體系是實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障的前提和基礎(chǔ)。中共十八大以來(lái)，中國(guó)更全面地構(gòu)建起以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由多個(gè)法律部門(mén)組成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，為保障人權(quán)夯實(shí)法制基礎(chǔ)。

完善立法體制機(jī)制。修改立法法，加強(qiáng)對(duì)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，明確規(guī)定主動(dòng)審查、向?qū)彶樯暾?qǐng)人反饋及向社會(huì)公開(kāi)制度，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保證憲法法律有效實(shí)施。2016年，立法機(jī)關(guān)對(duì)行政法規(guī)、司法解釋進(jìn)行備案審查37件，有重點(diǎn)地對(duì)地方性法規(guī)開(kāi)展主動(dòng)審查，處理各方面提出的審查建議92件。優(yōu)化立法權(quán)配置，適應(yīng)地方發(fā)展需求，賦予240個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州、4個(gè)不設(shè)區(qū)的地級(jí)市地方立法權(quán)。截至2017年10月，新獲地方立法權(quán)的市（州）已制定地方性法規(guī)456件，制定地方政府規(guī)章193件。立法法明確規(guī)定，沒(méi)有上位法依據(jù)，部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門(mén)的權(quán)力或者減少本部門(mén)的法定職責(zé)。將應(yīng)由立法解決的重大改革措施列入立法規(guī)劃，適時(shí)修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律。2013年至2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)依照法定程序作出17項(xiàng)立法授權(quán)和改革決定，確保有關(guān)改革在法制框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。推進(jìn)民主立法，完善立法論證、聽(tīng)證、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)等制度，使每一項(xiàng)立法反映人民意志。截至2017年10月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已74次就法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中，就民法總則草案進(jìn)行3次審議，3次向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，組織數(shù)十場(chǎng)專(zhuān)家咨詢會(huì)，共收到15422人次提出的70227條意見(jiàn)；收到針對(duì)刑法修正案（九）草案二次審議稿的意見(jiàn)達(dá)11萬(wàn)多條。

制定民法總則更加充分保障公民權(quán)益。十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)民法總則確立了保護(hù)權(quán)利的立法目的，明確了平等、自愿、公平、誠(chéng)信等基本原則，彰顯了意思自治和權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)出對(duì)個(gè)人全面保護(hù)、維護(hù)人的價(jià)值、保障人的發(fā)展條件的立法追求。強(qiáng)化了對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確規(guī)定“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”，將物權(quán)法中的物權(quán)平等保護(hù)擴(kuò)展到所有財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。加大對(duì)特定主體民事權(quán)利的保護(hù)，更好地保護(hù)未成年人的利益，將老年人納入監(jiān)護(hù)制度保護(hù)范圍。構(gòu)建完整的民事權(quán)利體系，明確規(guī)定隱私權(quán)受法律保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等的保護(hù)。

完善經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利領(lǐng)域立法。明確稅種的設(shè)立，稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。修改就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。制定中醫(yī)藥法，修改食品安全法，提升人民群眾健康權(quán)保障水平。修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)“全面兩孩”政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。制定公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾文化權(quán)益。修改教育法，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好保障公民受教育權(quán)。制定《居住證暫行條例》，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋。全面修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法，修改海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法，制定環(huán)境保護(hù)稅法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和責(zé)任追究，完善環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，明確各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，明確保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息，加大經(jīng)營(yíng)者欺詐賠償責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)制不公平格式條款，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。制定境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法，促進(jìn)境外非政府組織在中國(guó)境內(nèi)依法開(kāi)展交流與合作。制定慈善法，加強(qiáng)慈善組織、慈善活動(dòng)監(jiān)管，規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)使用，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，保障慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益。

健全公民及政治權(quán)利領(lǐng)域立法。修改刑法，取消9個(gè)死刑罪名，提高對(duì)死緩罪犯執(zhí)行死刑的門(mén)檻。修改民事訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。修改行政訴訟法，完善行政審判體制，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，放寬行政訴訟原告和第三人資格限制，加大對(duì)行政審判的監(jiān)督和法院裁判的執(zhí)行力度，保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，對(duì)4類(lèi)部分服刑罪犯實(shí)行特赦，彰顯全面依法治國(guó)和人道主義精神。制定國(guó)家安全法、國(guó)家情報(bào)法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等一系列法律，國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)密集出臺(tái)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全方面的行政法規(guī)、規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等司法解釋?zhuān)瑸榫S護(hù)國(guó)家安全、公共安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

加強(qiáng)特定群體權(quán)利保障立法。制定反家庭暴力法，設(shè)立公安告誡、人身安全保護(hù)令和強(qiáng)制報(bào)告等制度，明確加害人法律責(zé)任及追究程序，切實(shí)保護(hù)家庭暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者的合法權(quán)益。修改刑法，加大對(duì)拐賣(mài)婦女兒童犯罪收買(mǎi)方的刑事處罰力度，將收買(mǎi)被拐賣(mài)婦女兒童的行為一律納入刑事責(zé)任追究范圍；明確規(guī)定，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的未成年人、老年人、患病的人、殘疾人，情節(jié)惡劣的，追究刑事責(zé)任。制定《校車(chē)安全管理?xiàng)l例》，保障學(xué)生人身安全。制定、修改《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》等，完善殘疾人權(quán)益保障。探索建立法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制，截至2017年6月，全國(guó)已有27個(gè)?。▍^(qū)、市）建立了此類(lèi)機(jī)制。

二、依法行政保障公民合法權(quán)益

依法行政，建設(shè)法治政府，是人權(quán)法治化保障的重要環(huán)節(jié)。中共十八大以來(lái)，中國(guó)推進(jìn)政府職權(quán)法定化，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，全面實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》，有效維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。

依法明確行政權(quán)力邊界。職權(quán)法定是依法行政的前提。國(guó)家加快推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，禁止行政機(jī)關(guān)法外設(shè)定權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。深入推進(jìn)行政審批制度改革，中共十八大以來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄清單取消269項(xiàng)，國(guó)務(wù)院行政審批中介服務(wù)清單取消320項(xiàng)，國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)削減比例達(dá)70%以上，3次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。實(shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，將政府職能、法律依據(jù)、職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容以權(quán)力清單的形式向社會(huì)公開(kāi)，截至2016年，全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府部門(mén)均已公布權(quán)力清單。加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理，行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制，各類(lèi)行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)“有件必備，有備必審，有錯(cuò)必究”。

依法約束行政權(quán)力行使。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)一步推行綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，探索建立行政裁量基準(zhǔn)制度。開(kāi)展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點(diǎn)。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。發(fā)布《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)》，全面建設(shè)法治公安，進(jìn)一步細(xì)化公安執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引，完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系，健全依法決策機(jī)制。截至2017年上半年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有227.02萬(wàn)人次民警取得基本級(jí)執(zhí)法資格，135.03萬(wàn)人次民警取得中級(jí)執(zhí)法資格，4.08萬(wàn)人次民警取得高級(jí)執(zhí)法資格。全方位開(kāi)展審計(jì)工作，積極推進(jìn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計(jì)全覆蓋，定期向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督約束行政權(quán)力運(yùn)行的作用。加大行政問(wèn)責(zé)力度，推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)，普遍建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，探索建立和實(shí)施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)25種黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害情形實(shí)行黨政同責(zé)、終身追責(zé)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)自然生態(tài)和環(huán)境權(quán)利的責(zé)任意識(shí)。

依法保障公民在行政決策中的參與權(quán)。優(yōu)化決策程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。推行政府法律顧問(wèn)制度和公職律師制度，推動(dòng)縣級(jí)以上各級(jí)黨政機(jī)關(guān)普遍設(shè)立法律顧問(wèn)、公職律師，為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)。探索建立行政決策咨詢論證專(zhuān)家?guī)?，?duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證，提高依法行政的能力水平。有關(guān)部門(mén)在規(guī)范網(wǎng)約車(chē)、快遞行業(yè)等民生領(lǐng)域事項(xiàng)決策過(guò)程中廣泛征求各方意見(jiàn)，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求。

依法保障公民對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督權(quán)。以政府信息公開(kāi)條例為依據(jù)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則，重點(diǎn)推進(jìn)行政審批、財(cái)政預(yù)決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平，增強(qiáng)公民獲取信息的便捷性，126個(gè)政府單位政務(wù)網(wǎng)站完成了無(wú)障礙改造。建立對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行政行為投訴舉報(bào)登記制度，暢通舉報(bào)郵箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，運(yùn)用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

依法治理侵犯公民生命健康財(cái)產(chǎn)權(quán)利的突出問(wèn)題。對(duì)環(huán)境污染采取零容忍，依法清理“散亂污”企業(yè)、關(guān)停整改違法排污企業(yè)。在餐飲業(yè)實(shí)施“明廚亮灶”，加強(qiáng)稽查執(zhí)法。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，不間斷開(kāi)展明查暗訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查，全面排查各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。集中打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，公安部、工業(yè)和信息化部等23個(gè)部門(mén)和單位建立打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，堅(jiān)持偵查打擊、重點(diǎn)整治、防范治理三管齊下，不斷完善相關(guān)執(zhí)法制度，有效遏制案發(fā)態(tài)勢(shì)，維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，把社會(huì)治安專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，解決了一批影響社會(huì)治安的突出問(wèn)題，人民群眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。