3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。攝影 萬全/人民畫報

歷年全國兩會亮點很多，今年恰逢中華人民共和國成立70周年，在這個具有特殊意義的年份，兩會不僅要關注經濟社會發(fā)展的常規(guī)部署，更要關注關鍵之年的重要工作，即如何謀劃改革開放40周年后的新舉措，如何促進經濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展，如何順利實現2020年全面建成小康社會的階段性目標。從3月5日上午李克強總理所作《政府工作報告》中，可以看到今年兩會以下幾個重點值得關注：

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理李克強作政府工作報告。攝影 徐訊/人民畫報

從工作基調看，“穩(wěn)中求進”是重點。《政府工作報告》在充分肯定成績的同時，也看到經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經濟面臨下行壓力。在此背景下，今年的工作重點在于六個穩(wěn)，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

從年度目標看，經濟增速目標的設定是重點。2020年全面建成小康社會有數量型指標要求，即2020年國內生產總值與城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，根據2010至2018年經濟增速測算，2019及2020年經濟增速底線在6.2%左右，因此，今年全國兩會提出的經濟增長目標在6%至6.5%之間符合這一目標。

從穩(wěn)定大局看，三大攻堅戰(zhàn)是重點。全面脫貧將倒排時間進度，中央與地方政府要齊心協力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要堅持底線思維，完善風險防控機制，堅決避免發(fā)生系統(tǒng)性風險。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。

3月5日，第十三屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。中外記者現場采訪報道。攝影 萬全/人民畫報

從宏觀政策看，強化逆周期調節(jié)是重點。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

從改革舉措看，供給側結構性改革是重點。2015年提出供給側結構性改革以來，我國已經連續(xù)三年將此作為改革重點，今年供給側結構性改革將繼續(xù)成為主線，國家將著力降低全社會各類營商成本，加大基礎設施等領域補短板力度，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，強化創(chuàng)新體制機制改革，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質企業(yè)。推動企業(yè)創(chuàng)新轉型升級，促進企業(yè)提質增效。

從開放方向看，制度型開放是重點。未來將著力推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變。要加快探索實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權益特別是知識產權，允許更多領域實行獨資經營。今年兩會上，外商投資法草案將提請十三屆全國人大二次會議審議。要精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經貿磋商。要積極參與世貿組織改革，促進貿易和投資自由化便利化。

（作者系中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授、世界經濟所副所長）

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