——中國(guó)網(wǎng)觀點(diǎn)中國(guó)2019全國(guó)兩會(huì)系列評(píng)論之三十

羅來(lái)軍中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要。這標(biāo)志著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的高度，也將在國(guó)家戰(zhàn)略層面起到更大的作用。

自從2008年以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展模式就開(kāi)始高度重視，不斷探討區(qū)域如何更好地協(xié)同與發(fā)展。2008年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，隨后于2010年發(fā)布了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃（2011-2020）》，2016年出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。目前，國(guó)家發(fā)改委已著手編制《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告明確提出長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，并編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要，這意味著《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》還未出世就已經(jīng)占據(jù)了重要的戰(zhàn)略地位。

與別的發(fā)展區(qū)域相比，長(zhǎng)三角區(qū)域具有更大的復(fù)雜性，可謂是大區(qū)域套小區(qū)域，大圈圈套小圈圈。從發(fā)展區(qū)域與經(jīng)濟(jì)圈的邊界范圍與互動(dòng)關(guān)系來(lái)看，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展需要關(guān)注三個(gè)著力點(diǎn)：

第一個(gè)是上海市區(qū)域。根據(jù)2016年的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長(zhǎng)三角區(qū)域范圍包括三省一市，即上海市和浙江、江蘇、安徽三省，一共26座城市。在三省一市中，上海市是核心，一方面，需要把上海這個(gè)核心本身建設(shè)好，另一方面，需要發(fā)揮好上海對(duì)周邊區(qū)域的輻射與帶動(dòng)作用，近的是長(zhǎng)三角區(qū)域，再寬廣的區(qū)域是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。在近期的上海市發(fā)展規(guī)劃中，提出了上海與長(zhǎng)三角的合理分工、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的思路與舉措，這符合以核心區(qū)域輻射帶動(dòng)更大外圍區(qū)域的發(fā)展邏輯。

第二個(gè)是長(zhǎng)三角區(qū)域。也就是說(shuō)，上海市和浙江、江蘇、安徽三省如何形成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)作的一體化區(qū)域，而不是各個(gè)地方各自發(fā)展，彼此割裂。三省一市的情況差異還是比較大的，如何整合起來(lái)并不是很容易的事，這就需要做好規(guī)劃，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作、錯(cuò)位布局、協(xié)同發(fā)展，共同致力于建設(shè)具有全球影響力的世界級(jí)城市群和以城市群為骨架的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)區(qū)。

第三個(gè)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雖然橫貫東、中、西部，但以長(zhǎng)江為紐帶，形成了一條流域經(jīng)濟(jì)帶。長(zhǎng)三角區(qū)域位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的東部臨海位置，在交通、發(fā)展基礎(chǔ)、資源集聚等方面最具優(yōu)勢(shì)，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這條龍的龍頭部位。那么，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展要利用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)廣闊、深遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)腹地，充分挖掘整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域的支撐。與此同時(shí)，也才能發(fā)揮長(zhǎng)三角對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)作用。

2019年政府工作報(bào)告也提出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要堅(jiān)持上中下游協(xié)同，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。這也反映出，長(zhǎng)三角的發(fā)展不能脫離長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。比如，如果長(zhǎng)江中上游的環(huán)境保護(hù)不好，長(zhǎng)三角的環(huán)境就不可能保護(hù)好。這就需要長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展要與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)大區(qū)域、大經(jīng)濟(jì)圈做好銜接與協(xié)同。（觀點(diǎn)中國(guó)）