作者：董戰(zhàn)峰，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黃河是中華民族的母親河，孕育了多姿多彩、璀璨奪目的華夏文明，塑造了偉大的中華民族精神。黃河流域橫跨青海、四川、甘肅等9個省（區(qū)），是中國西北、華北地區(qū)的重要水源，是維護(hù)西北生態(tài)安全、華北生態(tài)穩(wěn)定的生態(tài)血液，同時還滋養(yǎng)著河套平原、汾渭平原和黃淮海平原等重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，更是橫跨東中西部的能源基地。黃河流域?qū)S護(hù)中國的糧食安全、能源安全和生態(tài)安全，保障國家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的全局性、戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性作用。將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，作為重大國家戰(zhàn)略，是新時代深入推進(jìn)黃河保護(hù)治理和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求。

中國積極推進(jìn)實現(xiàn)黃河保護(hù)治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變。國家高度重視黃河流域保護(hù)治理。新中國成立之初，毛澤東主席就號召：“要把黃河的事情辦好”。黨中央、國務(wù)院高度重視黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工作，積極發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，推進(jìn)實現(xiàn)黃河治理從被動到主動的歷史性轉(zhuǎn)變。2014年，習(xí)近平總書記赴黃河蘭考東壩頭段考察，詢問黃河防汛情況，了解黃河灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活情況。2016年，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強調(diào)，沿岸各省區(qū)都要自覺承擔(dān)起保護(hù)黃河的重要責(zé)任，堅決杜絕污染黃河行為，讓母親河永遠(yuǎn)健康。今年，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古、甘肅、河南考察調(diào)研時指出，黃河是中華民族的母親河。保護(hù)母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。習(xí)近平總書記的重要講話精神和指示批示，充分體現(xiàn)了黨中央加大黃河生態(tài)治理、讓母親河永遠(yuǎn)健康的堅強意志和堅定決心。

開展黃河生態(tài)環(huán)境大保護(hù)大治理是建設(shè)美麗中國的根基。黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推動黃河生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)工作，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實施重大生態(tài)環(huán)境工程，黃河流域水環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)系統(tǒng)基本穩(wěn)定，森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)面積有所增加。但是，黃河全流域水資源緊缺，發(fā)展與環(huán)境爭水的矛盾仍十分突出。重要生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未遏制，生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。“黃河寧，天下平”，開展黃河生態(tài)大保護(hù)大治理，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)美麗中國的根基，是實現(xiàn)偉大復(fù)興的重要基礎(chǔ)。

落實“兩山”理念推進(jìn)黃河流域?qū)崿F(xiàn)“雙高”綠色發(fā)展

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，協(xié)同推進(jìn)大保護(hù)大治理。治理黃河，重在保護(hù)，要在治理，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，共同抓好大保護(hù)，推動黃河流域高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河。

實施分區(qū)分類生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。黃河生態(tài)系統(tǒng)是一個有機(jī)整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，重點提高源頭區(qū)水源涵養(yǎng)功能，擴(kuò)大山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)范圍。中游地區(qū)重點開展水土流失治理，推進(jìn)國家水土保持重點工程實施，全面開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。下游黃河三角洲地區(qū)重點推進(jìn)黃河灘區(qū)治理，積極構(gòu)建生態(tài)廊道，促進(jìn)河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。河口區(qū)重點修復(fù)河口濕地生態(tài)系統(tǒng)，開展?jié)竦叵到y(tǒng)修復(fù)。

推進(jìn)上中下游九省區(qū)積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產(chǎn)區(qū)要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提上去。區(qū)域中心城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地區(qū)要通過集約發(fā)展提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。積極推進(jìn)沿黃九省區(qū)“三線一單”編制，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制湟水河、渭河、汾河等流域造紙、煤炭行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

強化水資源剛性約束、生態(tài)流量優(yōu)先保障。加強流域水資源節(jié)約保護(hù)，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推動建立節(jié)水激勵機(jī)制，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。實施黃河全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，實行最嚴(yán)格水資源管理制度。加快落實黃河干流、大通河、渭河生態(tài)流量保障方案。

實施高水平水環(huán)境保護(hù)治理。強化水環(huán)境承載力剛性約束，加強工業(yè)集聚區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)與改造、污泥處理、城市黑臭水體治理，強化流域畜禽養(yǎng)殖污染治理，在汾渭平原和河套灌區(qū)推進(jìn)種植業(yè)面源污染治理。優(yōu)先開展飲用水水源地匯水區(qū)等敏感區(qū)域的農(nóng)村環(huán)境綜合治理。嚴(yán)格管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，建設(shè)流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系。完善水沙調(diào)控機(jī)制，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。

大保護(hù)大治理需要強化長效機(jī)制建設(shè)

黃河生態(tài)環(huán)境問題錯綜復(fù)雜，需建立長效機(jī)制，實施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)和管理，優(yōu)化配置水資源，建立全流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，健全黃河生態(tài)治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)黃河全流域高質(zhì)量發(fā)展。

加強黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃政策系統(tǒng)謀劃。啟動《黃河保護(hù)法》等相關(guān)立法研究，界定清晰流域上下游各地區(qū)、各主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，政策手段、實施保障等，完善流域和地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為流域系統(tǒng)性、整體性、綜合性、差異性保護(hù)治理提供長遠(yuǎn)立法保障。加強流域監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，強化流域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管，推進(jìn)流域上下游水生態(tài)環(huán)境信息共享，強化水資源生態(tài)環(huán)境預(yù)警能力和機(jī)制建設(shè)。組織開展黃河生態(tài)環(huán)境治理規(guī)劃研究，統(tǒng)籌謀劃“十四五”時期黃河生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)建立規(guī)劃實施、投資保障與生態(tài)環(huán)境項目庫建設(shè)。

實行最嚴(yán)格水資源管理制度。對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水，對不符合國家和省區(qū)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼促推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式和用水方式的轉(zhuǎn)變。理順?biāo)畠r機(jī)制，完善水價形成機(jī)制，通過階梯水價實現(xiàn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。建立覆蓋全成本的污水處理收費機(jī)制，全力推進(jìn)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運行。

建立全流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。探索建立跨界斷面水質(zhì)水量雙控，統(tǒng)籌考慮水生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)的流域生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。綜合考慮流域各地生態(tài)環(huán)境治理需求，以跨界斷面考核為依據(jù)，可將流域跨界斷面的水質(zhì)水量和流域上下游地區(qū)的生態(tài)服務(wù)貢獻(xiàn)作為補償基準(zhǔn)。完善和推廣黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，組建黃河流域水權(quán)交易中心，制定出臺黃河流域水權(quán)交易辦法。建立灘區(qū)生態(tài)移民和農(nóng)田休耕補償機(jī)制。

健全黃河生態(tài)環(huán)境治理協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、國家林草局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，以及沿黃九省區(qū)政府組成的黃河流域生態(tài)治理跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強黃河流域相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定，推動全流域水資源保護(hù)與管理、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范等生態(tài)治理工作。

全力推進(jìn)實施生態(tài)環(huán)境大保護(hù)大治理

充分認(rèn)識黃河生態(tài)大保護(hù)大治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同效益，堅持協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進(jìn)，分區(qū)分類，系統(tǒng)修復(fù)，全力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)、水土保持、重要河湖及地下水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、飲用水水源地保護(hù)、水污染治理等，促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

全力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)。依托國家“兩屏三帶”總體布局，優(yōu)先在黃土高原丘陵溝壑水土保持、甘南黃河重要水源補給、若爾蓋草原濕地、三江源草原草甸濕地、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)、秦巴生物多樣性、陰山北麓草原等流域內(nèi)國家重點生態(tài)功能區(qū)全力推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)，在已有山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)在生態(tài)功能重要、敏感區(qū)謀劃實施新一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點工程。

全力推進(jìn)水土保持。在黃河多沙粗沙區(qū)、甘青寧黃土丘陵溝壑區(qū)等國家重點治理區(qū)，全面開展小流域綜合治理，全面推進(jìn)黃河內(nèi)蒙古河段十大孔兌綜合治理、小流域綜合治理、黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理等，加快黃土高原地區(qū)治理步伐，減少入黃泥沙，繼續(xù)實施病險淤地壩除險加固工程，提高淤地壩安全風(fēng)險防控水平。

全力推進(jìn)重要河湖及地下水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強河湖生態(tài)流量（水量）監(jiān)管，重點保障黃河干流、渭河、大通河生態(tài)流量。深入推進(jìn)河長制湖長制，加強河湖水域岸線空間管控。針對生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能受損的河湖，以流域為單元，重點開展重點河湖綜合治理與生態(tài)修復(fù)，加快推進(jìn)河口生態(tài)保護(hù)修復(fù)，恢復(fù)自然濕地面積。

全力推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)。加快推進(jìn)地級市、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（含千噸萬人）飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加強水源保護(hù)區(qū)劃定、水源地標(biāo)志標(biāo)識設(shè)置和水源保護(hù)區(qū)內(nèi)環(huán)境整治，實施中央和省級重點飲用水水源保護(hù)項目儲備庫機(jī)制，進(jìn)行動態(tài)管理。

全力推進(jìn)水污染治理。以劣V類斷面整治為重點，大力推進(jìn)黑臭水體、工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村排水、農(nóng)田退水，實施劣V類斷面治理、煤化工等行業(yè)深度治理、灌區(qū)農(nóng)業(yè)面源綜合整治等重點工程。