發(fā)展新制造范式的政策建議

隨著智能技術(shù)群的崛起，智能革命正在席卷全球，新工業(yè)革命作為智能技術(shù)群賦能工業(yè)的未來圖景也逐漸成為熱點。工業(yè)的中心問題是制造，新工業(yè)革命的核心自然也就是制造業(yè)革命。通常，國內(nèi)外把當前發(fā)生的制造業(yè)革命歸結(jié)為智能制造。但問題在于：盡管未來一定是智能制造，但由于實現(xiàn)智能制造的多重可能性卻不能給制造業(yè)描繪一個清晰的未來。本文認為，制造業(yè)革命的關(guān)鍵問題是新制造范式的求解和制造范式演進規(guī)律的把握。有了新制造范式，并能夠科學(xué)把握制造范式的演進規(guī)律，舊制造向新制造轉(zhuǎn)型的目標問題才能迎刃而解。

正在形成中的新制造范式一定不是智能技術(shù)群的工具化應(yīng)用，而是在滿足新時代制造價值觀需要的前提下，智能技術(shù)群與舊制造融合重構(gòu)的結(jié)果。以德國工業(yè)?4.0?戰(zhàn)略為代表，當前世界各國的智能制造政策主要還是圍繞智能技術(shù)群的價值潛力探索制造業(yè)的構(gòu)造躍變，試圖從技術(shù)出發(fā)演繹出未來制造藍圖，這就導(dǎo)致了不同國家提出了不同的方向和藍圖，具體實踐更是多種多樣。而歷史證明，一個時期一般只會形成唯一的制造范式，而不是很多種，這個唯一的新制造范式代表了一段時間內(nèi)普遍的價值躍變需求。目前，從技術(shù)出發(fā)的政策可能正在誤導(dǎo)未來的制造業(yè)發(fā)展，從而給企業(yè)帶來不必要的損失。

因此，針對目前處在新制造范式的初始探索階段的情況，比盲目提出具體的新制造范式更重要的是從制造范式演進規(guī)律出發(fā)，構(gòu)建形成新制造范式所必需的環(huán)境，制訂科學(xué)合理的政策，才是更快發(fā)展新制造的途徑。本文結(jié)合對制造范式演進規(guī)律的分析，提出?5?方面針對性的政策建議。

1. 從價值躍變出發(fā)規(guī)劃總體政策框架

前文運用馬斯洛需求層次模型對不同時代的制造范式進行了分析，認為制造范式之所以不斷演化，關(guān)鍵在于滿足了不同時期人們的不同層次需求，也因此證實制造范式演進本質(zhì)核心是價值躍變。當前，隨著社會生產(chǎn)的不斷進步，社會物質(zhì)財富的不斷充足，新制造范式的主要價值是滿足人類較高層次的需求，如情感、歸宿、尊重和自我實現(xiàn)等非物質(zhì)需求，發(fā)展新制造必須從這一價值躍變需求出發(fā)。

當前的政策體系往往圍繞智能技術(shù)群的技術(shù)能力而制訂，對促進智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)幫助比較大，但對于發(fā)展新制造卻價值不大，核心問題在于沒有反映出制造范式演化蘊藏的價值躍變規(guī)律。因此，政策制訂首先要從制造范式演進的價值躍變規(guī)律出發(fā)，分析價值躍變方向，然后再結(jié)合智能技術(shù)群的賦能價值，對發(fā)展新制造的總體政策框架進行全面的系統(tǒng)規(guī)劃，才有可能使得新制造政策更加有利于促進新制造范式的形成。

2. 基于超前戰(zhàn)略研究進行政策體系設(shè)計

由于新舊制造范式的不可通約性，舊制造范式很難在自身基礎(chǔ)上通過漸進的方式轉(zhuǎn)換為新制造范式。新制造范式極有可能是在更落后的制造范式基礎(chǔ)上通過躍變的方式產(chǎn)生，并通過逆向淘汰實現(xiàn)新舊制造范式的轉(zhuǎn)換。因此，發(fā)展新制造的政策體系設(shè)計不能以當前的制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為依據(jù)，而是要充分考慮尚未發(fā)生的各種可能性。尚未發(fā)生的各種可能性，盡管存在不確定性，但并不等于任意想象，而是要建立在系統(tǒng)的超前戰(zhàn)略研究基礎(chǔ)上。

超前戰(zhàn)略研究并不是沒有依據(jù)，新舊制造范式轉(zhuǎn)換的價值躍變規(guī)律為研究提供了基本的出發(fā)點，制造范式的?4?個關(guān)鍵形成要素為研究提供了基本的分析框架。超前戰(zhàn)略研究要從分析當前社會環(huán)境、制造價值觀、新技術(shù)等方面的潛在變化與影響開始，探索研究滿足當前時代價值躍變的各種技術(shù)實現(xiàn)可能性，跳出制造業(yè)現(xiàn)狀對思維的限制，并找到最有可能的超前制造業(yè)藍圖。同理，針對當前制造業(yè)正在發(fā)生智能革命，我們就不能從制造業(yè)現(xiàn)狀來討論制造業(yè)智能化的未來并設(shè)計政策體系，而需要從社會環(huán)境發(fā)展、制造價值觀的演變、智能技術(shù)群的塑造潛力等更高層次進行超前戰(zhàn)略研究，才有可能設(shè)計出更科學(xué)合理的政策體系。

總之，基于不可通約性的規(guī)律，促進新制造范式形成的政策體系設(shè)計應(yīng)該建立在科學(xué)的超前戰(zhàn)略和超前理論研究的基礎(chǔ)上，而不是就現(xiàn)狀討論現(xiàn)狀，就實踐討論實踐。

3. 進一步加強原始創(chuàng)新和社會創(chuàng)新的政策供給

基于新舊制造范式的不可通約性和制造范式演進過程的原始創(chuàng)新規(guī)律，舊制造不可能自然而然進化為新制造，而是必須建立在大量的原始創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，這也意味著破壞式創(chuàng)新必然會發(fā)生。原始創(chuàng)新意味著脫離舊制造的思維限定，實現(xiàn)真正的根本性創(chuàng)新。根據(jù)原始創(chuàng)新規(guī)律，新制造范式的形成與產(chǎn)品的原始創(chuàng)新緊密相關(guān)。產(chǎn)品的原始創(chuàng)新連接著消費升級（價值躍變）和制造范式轉(zhuǎn)換（制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級），具有重要的支撐意義，應(yīng)該優(yōu)先考慮。

從制造范式的歷史演進來看，新制造范式的形成往往掌握在后來者手中，而不是當前最先進者。這也說明原始創(chuàng)新的不確定性，而不確定性就要求更大范圍地鼓勵社會化創(chuàng)新。我們要針對原始創(chuàng)新的不確定性制訂政策，而不是把政策針對到預(yù)設(shè)的確定方向。盡管目前已經(jīng)有了一些鼓勵社會創(chuàng)新的政策，但考慮到社會創(chuàng)新對促進新制造范式形成的重要意義，因此還需要進一步強化激勵措施，尤其針對原始創(chuàng)新要有更明確、更有效的激勵措施。

4 .針對大型制造企業(yè)制訂專門的轉(zhuǎn)型升級政策

按照逆向淘汰的規(guī)律，在新舊制造范式轉(zhuǎn)型過程中，舊制造的優(yōu)勢企業(yè)反而面臨更大的逆向淘汰風(fēng)險。由于“船大難掉頭”的相關(guān)效應(yīng)，盲目的轉(zhuǎn)型可能會加速逆向淘汰進程。

在當前新制造范式尚存不確定因素的情況下，需要針對大型企業(yè)制訂專門的新制造轉(zhuǎn)型政策，不采取“一刀切”的措施。一方面促進大型制造企業(yè)迎合趨勢，積極探索轉(zhuǎn)型。另一方面要對大型制造企業(yè)提供足夠警示并保護企業(yè)優(yōu)勢資源，不鼓勵盲目轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)真正的穩(wěn)妥轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)條件。

另外，大型制造企業(yè)也應(yīng)該認識到在制造范式轉(zhuǎn)換過程面臨的巨大危機，需要積極地采取主動措施來應(yīng)對可能的風(fēng)險。例如，大型制造企業(yè)針對已有的原始創(chuàng)新產(chǎn)品，從局部開始探索轉(zhuǎn)型方向和路徑。

5 .制訂長效培育政策促進新制造范式的發(fā)展

制造范式的域定進化規(guī)律說明新制造范式并不是可以一蹴而就的工作，而是有一個躍變原型到逐漸完善的過程。就目前來說，很多創(chuàng)新只具有新制造范式的某一局部特征。這些創(chuàng)新可以看作是新制造范式的萌芽，如個性化定制、服務(wù)型制造、協(xié)同制造等，要發(fā)展成完整的新制造范式原型還需要一個過程。

認識制造范式轉(zhuǎn)換是一個較為長期的過程，需要針對那些具有價值躍變特征的創(chuàng)新火花制訂精準的長效培育政策，并根據(jù)實時監(jiān)測情況，適時調(diào)整政策。當然，新制造范式最終一定是通過競爭來唯一確定，可能會有很多培育的創(chuàng)新“火花”最終沒有成功，但一定要確保所有創(chuàng)新“火花”在長效政策覆蓋范圍，并確實受益于政策。

 結(jié)語

本文基于大量歷史資料的研究，把制造范式的演化規(guī)律總結(jié)為價值躍變、不可通約、逆向淘汰、原始創(chuàng)新、域定進化?5?個方面，從而為當前更科學(xué)的實現(xiàn)新舊制造范式轉(zhuǎn)換提供了一個基本的依據(jù)。以制造范式的演化規(guī)律為基礎(chǔ)，本文提出?5?個方面促進新制造范式形成和發(fā)展所必要的政策建議?；谶@些政策建議，政府將能夠在新制造范式進程中發(fā)揮更有益的作用，從而加速和促進新制造時代的到來。

（楊青峰，中國傳媒大學(xué)  經(jīng)濟與管理學(xué)院；任錦鸞，中國傳媒大學(xué)  經(jīng)濟與管理學(xué)院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）

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