何亞非前外交部副部長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、全球治理研究中心主任

自2008年世界金融危機(jī)以來(lái)，非傳統(tǒng)安全威脅層出不窮，地緣政治矛盾凸顯。進(jìn)入新世紀(jì)第三個(gè)10年，許多國(guó)家更覺(jué)得世界變化太快，現(xiàn)有全球治理體系漏洞百出，力不從心。

2020年各種非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)和危機(jī)接踵而來(lái)，驚心動(dòng)魄：新冠肺炎疫情在中國(guó)得到有效控制后在意大利、伊朗、美國(guó)、韓國(guó)、日本等國(guó)迅速蔓延，釀成全球公共衛(wèi)生危機(jī)；國(guó)際原油價(jià)格斷崖式下跌，能源安全風(fēng)險(xiǎn)席卷世界；資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，股市債市雙雙下跌，金融風(fēng)險(xiǎn)空前。

這些非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)疊加形成覆蓋全球的“颶風(fēng)”，沖擊世界經(jīng)濟(jì)，打亂了相對(duì)完整的全球供應(yīng)鏈，并對(duì)全球治理體系，特別是公共衛(wèi)生治理體系構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)年遭遇新冠肺炎疫情后，旅游和服務(wù)業(yè)受挫，制造業(yè)緊急剎車(chē)，經(jīng)理人采購(gòu)指數(shù)大跌，短期損失很大。但在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全黨全國(guó)緊急動(dòng)員起來(lái)，擰成一股繩，齊心協(xié)力，一手抗疫情，一手促生產(chǎn)。政府根據(jù)形勢(shì)變化出臺(tái)各項(xiàng)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效政策，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本面，增長(zhǎng)勢(shì)頭中長(zhǎng)期依然看好。

今年世界經(jīng)濟(jì)面臨重大挑戰(zhàn)：新冠肺炎疫情在全球蔓延造成制造業(yè)下滑、旅游服務(wù)業(yè)大幅收縮、實(shí)體經(jīng)濟(jì)供需兩端受損、資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)。3月13日，道瓊指數(shù)遭遇“超級(jí)黑色星期一”，狂瀉2352點(diǎn)，至少12國(guó)股市熔斷，美歐等國(guó)股指一月內(nèi)下跌超20%，紛紛跌入技術(shù)性熊市。美國(guó)國(guó)債、黃金、加密數(shù)字貨幣、石油等大宗商品價(jià)格同時(shí)跳水，避險(xiǎn)資產(chǎn)功能喪失，市場(chǎng)流動(dòng)性十分緊張，堪比2008年金融危機(jī)。美國(guó)高盛公司預(yù)測(cè)：如果疫情得不到遏制，六到八周內(nèi)全球公共衛(wèi)生危機(jī)將觸發(fā)世界經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)；全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2020年將低于2%，為30年來(lái)最低。沙特與俄羅斯開(kāi)打原油價(jià)格大戰(zhàn)，導(dǎo)致石油價(jià)格斷崖式下跌。

公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融危機(jī)、能源危機(jī)四大危機(jī)疊加爆發(fā)，無(wú)論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，還是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，無(wú)一能夠幸免，世界經(jīng)濟(jì)前景堪憂。

二、新冠肺炎疫情蔓延和石油價(jià)格暴跌是對(duì)本已支離破碎的全球治理體系，特別是全球公共衛(wèi)生體系和能源安全體系的嚴(yán)峻考驗(yàn)，導(dǎo)致全球治理體系出現(xiàn)部分“塌方”。

現(xiàn)在，世界比以往任何時(shí)候都更需要有效、有序、有力的全球治理體系，但是由于近年來(lái)美國(guó)對(duì)全球治理體系的不屑和摒棄，接二連三地退出各種國(guó)際合作機(jī)制和平臺(tái)，已經(jīng)使得全球治理體系千瘡百孔。

病毒無(wú)國(guó)界，合作是關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)衰退和金融危機(jī)同樣沒(méi)有國(guó)界，合作依然是克服危機(jī)的基礎(chǔ)。要修補(bǔ)全球治理體系、避免世界經(jīng)濟(jì)翻船，亟需各國(guó)特別是主要大國(guó)采取各種措施全力以赴抗擊疫情，力爭(zhēng)早日控制疫情蔓延勢(shì)頭，增強(qiáng)各國(guó)戰(zhàn)勝疫情的信心。疫情不能失控，特別是美歐主要大國(guó)不能“淪陷”，否則將給世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)極大沖擊，后果難以逆料。

主要經(jīng)濟(jì)體需要激活2008年“同舟共濟(jì)”應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的精誠(chéng)合作精神，拋棄民粹主義、保護(hù)主義、以鄰為壑的狹隘經(jīng)濟(jì)政策和相互為敵的地緣政治偏見(jiàn)，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，堅(jiān)定支持世界衛(wèi)生組織，力避世界經(jīng)濟(jì)崩盤(pán)和金融危機(jī)再次爆發(fā)。

三、要警惕并防止全球供應(yīng)鏈的斷裂和錯(cuò)位，以免給世界經(jīng)濟(jì)造成長(zhǎng)期的、不可逆轉(zhuǎn)的損害。

這幾十年來(lái)，全球化驅(qū)動(dòng)資本、資源、人員、信息全球有效配置，各經(jīng)濟(jì)體憑借比較優(yōu)勢(shì)形成了相對(duì)完整的全球供應(yīng)鏈、生產(chǎn)鏈、價(jià)值鏈，并占據(jù)不同位置。一些國(guó)家憑借自然資源、核心科技、體系壟斷、市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)掌控全球供應(yīng)鏈和各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)的“節(jié)點(diǎn)”（Hubs），獲利高于其他國(guó)家。

2008年世界金融危機(jī)把各國(guó)逼到經(jīng)濟(jì)金融崩潰的邊緣，中國(guó)與其他主要經(jīng)濟(jì)體攜手阻擊金融海嘯，在G20平臺(tái)上嶄露頭角，展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這次面對(duì)新冠病毒來(lái)襲，中國(guó)再次充分展示了中國(guó)特色治理體系“集中力量辦大事”的能力，為其他國(guó)家抗擊疫情提供了有用的經(jīng)驗(yàn)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，各方就新冠肺炎疫情采取的短中期防控措施確實(shí)部分限制了商品和人員的自由流動(dòng)，凸顯在“灰犀?！薄ⅰ昂谔禊Z”來(lái)襲時(shí)，全球供應(yīng)鏈特別是重要“節(jié)點(diǎn)”的脆弱性。而中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)著關(guān)鍵的位置。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，《財(cái)富》1000強(qiáng)企業(yè)中，163家企業(yè)在中國(guó)有一級(jí)供貨商，938家企業(yè)使用中國(guó)二級(jí)供應(yīng)商作為其第一供應(yīng)。上海美國(guó)商會(huì)對(duì)長(zhǎng)三角109家美國(guó)制造業(yè)企業(yè)所做的調(diào)查顯示，1/3的企業(yè)認(rèn)為，如果工廠無(wú)法恢復(fù)生產(chǎn)，他們有可能把業(yè)務(wù)遷出中國(guó)。

實(shí)際上，自美國(guó)執(zhí)意對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅、推行與中國(guó)的科技“脫鉤”以來(lái)，一些與中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始擔(dān)憂全球供應(yīng)鏈的可靠性。

美國(guó)特朗普政府把中國(guó)定為“主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，積極推行“美國(guó)優(yōu)先”，對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技封鎖。如今更是有人利用疫情對(duì)全球供應(yīng)鏈的短暫沖擊，鼓噪供應(yīng)鏈重構(gòu)。國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和商務(wù)部長(zhǎng)羅斯等官員，開(kāi)始是借疫情鼓動(dòng)美國(guó)企業(yè)離開(kāi)中國(guó)，再是以供應(yīng)鏈臨時(shí)斷供為藉口，推進(jìn)“脫鉤”戰(zhàn)略，敦促美企業(yè)“尋找替代供應(yīng)商”。這明顯是在全球供應(yīng)鏈中摻雜了霸權(quán)國(guó)家對(duì)新興大國(guó)進(jìn)行打壓、遏制的地緣政治考量。美國(guó)尋求與中國(guó)“脫鉤”政策在全球化框架內(nèi)難以完全實(shí)現(xiàn)，但若以地緣政治“毒害”全球供應(yīng)鏈，全球化就會(huì)被扭曲，全球供應(yīng)鏈也會(huì)脫離正常軌道。

應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)需要各國(guó)齊心協(xié)力，這是對(duì)全球治理體系和能力的重大考驗(yàn)，任何短視的利己主義做法都會(huì)害人害己。（責(zé)任編輯：高霈寧）（觀點(diǎn)中國(guó)）