作者:董戰(zhàn)峰、郭治鑫 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“必須把為民造福作為最重要的政績(jī)”“生態(tài)環(huán)境保護(hù)就是為民造福的百年大計(jì)”。他強(qiáng)調(diào),要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。

打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨的十九大確定的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求,在中央全力推進(jìn)下,在全社會(huì)共同努力下,攻堅(jiān)戰(zhàn)役成效顯著,2020年政府工作報(bào)告中指出“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展”。為最終實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì),要保持定力、凝神聚力、方向不變、力度不減、補(bǔ)齊短板。在疫情新形勢(shì)下要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法,持續(xù)保持嚴(yán)格監(jiān)管態(tài)勢(shì),主動(dòng)做好企業(yè)幫扶,確保污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)順利收官。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)有望順利收官

2020年政府工作報(bào)告中指出“污染防治持續(xù)推進(jìn),主要污染物排放量繼續(xù)下降,生態(tài)環(huán)境總體改善”。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標(biāo)志性戰(zhàn)役取得明顯成效,“十三五”規(guī)劃確定的9項(xiàng)約束性指標(biāo)有7項(xiàng)已經(jīng)提前超額完成。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降指標(biāo)已接近完成,地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例預(yù)計(jì)2020年能夠如期完成。

從生態(tài)環(huán)境部公布的2019年情況來(lái)看,藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃穩(wěn)步實(shí)施,2019年北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原全覆蓋;重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督定點(diǎn)幫扶深入開(kāi)展,向地方交辦涉氣問(wèn)題6.5萬(wàn)個(gè);大宗物資運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”取得積極進(jìn)展;重污染天氣應(yīng)對(duì)取得良好效果。同時(shí),2019年持續(xù)開(kāi)展縣級(jí)以上飲用水水源地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題排查整治,排查出的3626個(gè)問(wèn)題整治完成3624個(gè);城市黑臭水體治理大力推進(jìn),直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市消除率達(dá)96.2%;長(zhǎng)江入河、渤海入海排污口排查全面完成。土壤方面,2019年完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,重新核定各省份污染耕地治理目標(biāo);禁止洋垃圾入境,全國(guó)固體廢物實(shí)際進(jìn)口量同比減少40.4%;篩選確定“11+5”個(gè)城市和地區(qū)開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn);長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)展“清廢行動(dòng)2019”;深化垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

從污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)役的成效來(lái)看,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體持續(xù)改善。截至2019年底,全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度為36微克/立方米,同比持平,平均優(yōu)良天數(shù)比例為82.0%;1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì))斷面比例為74.9%,同比上升3.9個(gè)百分點(diǎn),劣Ⅴ類為3.4%,同比下降3.3個(gè)百分點(diǎn);經(jīng)初步核算,2019年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放同比降低4.1%,完成年度預(yù)期目標(biāo)。2020年1-4月,全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度為42微克/立方米,同比下降12.5%,平均優(yōu)良天數(shù)比例為84.8%,同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn);1940個(gè)國(guó)家地表水考核斷面中,水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ-Ⅲ類)斷面比例為81.2%,同比上升6.2個(gè)百分點(diǎn);劣Ⅴ類斷面比例為1.4%,同比下降4.1個(gè)百分點(diǎn)。

補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),謀劃“十四五”

盡管攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)展總體向好,但污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)尚未取得勝利,特別是在2020年初,受新冠肺炎疫情影響,不少計(jì)劃、資金與工程受到影響,地方財(cái)政收入的影響更是為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)增添了困難和阻力。2020年政府工作報(bào)告中提出,要“打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)”。要保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)定必勝信心,堅(jiān)持方向不變、加大力度推進(jìn),堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)依法治污,為全面決勝小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)提供保障,推進(jìn)“十三五”規(guī)劃順利收官,為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利起航提供基礎(chǔ),為美麗中國(guó)建設(shè)提供有力保障。

強(qiáng)化技術(shù)和政策幫扶。要加大在臭氧污染成因、VOCs治理、細(xì)顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協(xié)同防治等方面的研究攻關(guān),完善重污染天氣應(yīng)對(duì)技術(shù)體系。形成專家隊(duì)伍對(duì)當(dāng)前污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行研判分析,對(duì)于“2+26”等重點(diǎn)城市,優(yōu)化定點(diǎn)幫扶機(jī)制,加強(qiáng)派駐專家定點(diǎn)幫扶力度,提升地方技術(shù)能力和治理水平。充分利用部科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái),將技術(shù)成果應(yīng)用于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中,充分發(fā)揮科技對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,加快推進(jìn)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”落地見(jiàn)效,最大程度給企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供便利,強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí),解決好企業(yè)難處痛點(diǎn)。落實(shí)好財(cái)稅補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠,加大生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。加大綠色金融政策力度,推進(jìn)綠色金融機(jī)構(gòu)開(kāi)辟綠色通道、加快綠色優(yōu)惠貸款審批發(fā)放、發(fā)行抗疫防控綠色專項(xiàng)債,充分發(fā)揮好綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái),為企業(yè)在線便捷辦理貸款、股權(quán)、擔(dān)保等金融服務(wù),全力支持抗疫阻擊戰(zhàn)及環(huán)保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

突出重點(diǎn)分類分級(jí)治理,提高治污水平。把藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作為重中之重,繼續(xù)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地等四大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,統(tǒng)籌多污染物協(xié)同防治、統(tǒng)籌秋冬季和春夏季、統(tǒng)籌重點(diǎn)區(qū)域和城市群地區(qū),持續(xù)推進(jìn)散煤替代、重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造等重點(diǎn)工程。要進(jìn)一步提高攻堅(jiān)戰(zhàn)成效,重點(diǎn)針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)企業(yè)加大治理力度。突出京津冀及周邊、汾渭平原、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域、鋼鐵、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)、秋冬季污染防治、柴油貨車、工業(yè)爐窯等重點(diǎn)問(wèn)題治理;推進(jìn)對(duì)釀酒、發(fā)酵、紡織、造紙等涉VOCs治理的輕工行業(yè)開(kāi)展有效監(jiān)管;大力支持服務(wù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,從金融、稅收利好等政策落實(shí)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持。要特別加強(qiáng)秋冬季重污染天氣應(yīng)對(duì),重污染天氣應(yīng)急期間落實(shí)差異化減排措施。持續(xù)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管態(tài)勢(shì),創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,針對(duì)中小企業(yè)推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管,對(duì)守法意識(shí)強(qiáng)、管理規(guī)范、記錄良好的企業(yè)減少監(jiān)管頻次,做到無(wú)事不擾;對(duì)群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高的企業(yè),加大執(zhí)法監(jiān)管頻次,依法懲處違法者。對(duì)“中風(fēng)險(xiǎn)”縣區(qū)通過(guò)在線監(jiān)控、熱點(diǎn)網(wǎng)格、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感等形式探索開(kāi)展“無(wú)接觸”式監(jiān)管。加大對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查,加強(qiáng)預(yù)警與應(yīng)急能力建設(shè);強(qiáng)化醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物的全過(guò)程監(jiān)管,確保安全處理處置,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,妥善應(yīng)對(duì)統(tǒng)籌環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)提升治理能力水平,充分動(dòng)員各方力量。要從切實(shí)保障人民生命健康、滿足人民對(duì)美好生活殷切期待的角度,充分發(fā)揮各方力量。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保督察等方面法律法規(guī)的制定或完善。從嚴(yán)打擊環(huán)境違法犯罪行為,不斷加大行政和刑事責(zé)任追究力度。強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的政策制度及行政監(jiān)管措施在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中起到關(guān)鍵作用,落實(shí)部門生態(tài)環(huán)境責(zé)任清單,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境責(zé)任落實(shí)、政策落地,繼續(xù)抓好重點(diǎn)區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān),持續(xù)開(kāi)展預(yù)警、約談、問(wèn)責(zé)工作。強(qiáng)化信息建設(shè),建設(shè)智慧環(huán)保,推動(dòng)信息公開(kāi)、推動(dòng)跨部門跨行業(yè)信息共享機(jī)制,加大交通、電力、能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門信息共享,提高監(jiān)管效能。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制,借助社會(huì)各方力量提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)升級(jí),科學(xué)謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。在“十三五”收官之際,要加快研究編制“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及水、氣、土等各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)評(píng)估,可以第三方評(píng)估方式,系統(tǒng)總結(jié)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步體現(xiàn)到“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃中。堅(jiān)持“開(kāi)門編規(guī)劃”,充分征求各部門、各層級(jí)地方、各相關(guān)方意見(jiàn)。規(guī)劃要充分反映“十四五”時(shí)期對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的新階段、新趨勢(shì)、新特征、新需求,為開(kāi)啟美麗中國(guó)新篇章起好步。