作者：董戰(zhàn)峰、許逸欣 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊  習近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導向。2020年政府工作報告時指出，要堅持新發(fā)展理念，堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。新發(fā)展理念具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性，科學回答了實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的問題。遵循新發(fā)展理念這一管全局、管根本、管長遠的導向，推動高質(zhì)量發(fā)展，既是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。

高質(zhì)量發(fā)展是主題詞

從發(fā)展目標角度而言，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是效率、公平、可持續(xù)發(fā)展的集中體現(xiàn)。2020年政府工作報告指出，當前和今后一個時期，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)前所未有，全球疫情和經(jīng)貿(mào)風險不確定性很大，我國發(fā)展環(huán)境面臨巨大的不確定性。在這樣的背景下，政府工作報告沒有提出全年經(jīng)濟增速的具體目標，而是引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！?，走出一條有效應對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。同時明確打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，強調(diào)提高生態(tài)環(huán)境治理成效，突出依法、科學、精準治污。深化重點地區(qū)大氣污染治理攻堅，加強污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)，加快?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，促進生態(tài)文明建設(shè)。這正是基于高質(zhì)量發(fā)展這一經(jīng)濟發(fā)展主線，雖然沒有明確提出經(jīng)濟增長目標，但經(jīng)濟增長的內(nèi)容已經(jīng)包含在其他經(jīng)濟社會發(fā)展目標之中，更注重經(jīng)濟發(fā)展的效率和質(zhì)量，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

生態(tài)環(huán)境問題仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素

推動高質(zhì)量發(fā)展為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。中國的經(jīng)濟發(fā)展已從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為中國制定政策與社會發(fā)展的核心基本點。生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的核心目標之一，是衡量高質(zhì)量發(fā)展成效的重要標尺。高質(zhì)量發(fā)展的終極目標是滿足人們對美好生活的需要，而其中對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要靠加大污染防治、推動生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)；同時，高質(zhì)量發(fā)展所體現(xiàn)的效率要求以較少的資源能源實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，是高質(zhì)量發(fā)展的要求。

中國積極探索高質(zhì)量發(fā)展和高水平生態(tài)環(huán)境保護新路子。2019年以來，高質(zhì)量發(fā)展對生態(tài)環(huán)境保護作用顯著。環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果基本鞏固。2019年，全國337個地級及以上城市中，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率達46.6%，全國優(yōu)良天數(shù)比率占82%，PM2.5未達標地級及以上城市平均濃度同比下降2.4%，較2015年累計下降23.1%。與前幾年同等氣象條件相比，重污染天氣過程的峰值濃度、污染強度、持續(xù)時間和影響范圍均明顯降低。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，海洋環(huán)境狀況穩(wěn)中向好，全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例同比上升3.9個百分點，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例同比下降3.3個百分點，“三磷”（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）綜合整治對水環(huán)境質(zhì)量改善效果明顯，長江經(jīng)濟帶以總磷為主要污染指標的超標斷面數(shù)量同比減少28個，重點流域和湖庫水質(zhì)穩(wěn)中向好。土壤環(huán)境風險得到基本管控，全國森林覆蓋率達22.96%，2019年生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域同比增加729個。政府大力推動生態(tài)保護紅線評估和勘界定標，組織開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督，積極推進大規(guī)模國土綠色行動。中國通過深入推進生態(tài)文明建設(shè)，探索出一條符合中國特色的推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。

然而，生態(tài)環(huán)境問題仍是制約高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。我國還處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護問題是一個長期問題，經(jīng)濟規(guī)律的約束和自然規(guī)律的客觀限制都加劇了環(huán)境治理的難度。目前藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，從環(huán)境空氣狀況來看，重點區(qū)域空氣質(zhì)量秋冬時段污染仍然較重，導致全年改善壓力加大，臭氧問題突出，部分地區(qū)臭氧含量過高已經(jīng)成為影響優(yōu)良天數(shù)比率的主要因素；從水環(huán)境狀況來看，水生態(tài)環(huán)境改善不平衡、不協(xié)調(diào)問題仍然較重，黑臭水體仍然存在，水生態(tài)破壞以及河湖斷涸現(xiàn)象普遍；從“凈土”面臨挑戰(zhàn)來看，部分重有色金屬礦區(qū)周邊耕地重金屬問題仍然突出，超篩選值農(nóng)用地安全利用和嚴格管控的任務較重。隨著環(huán)境治理措施深入推進，一些問題解決的難度在加大，結(jié)構(gòu)性污染問題逐步暴露，越來越要啃硬骨頭，生態(tài)環(huán)境的突出短板必須加大力度彌補，打著“發(fā)展”旗號的污染絕不能繼續(xù)縱容。要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等七大標志性重大戰(zhàn)役，堅持和貫徹新發(fā)展理念，正確處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟增長的做法，持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展是必由之路。

高質(zhì)量發(fā)展路徑、戰(zhàn)略、創(chuàng)新

創(chuàng)新探索經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展路徑。當前，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，建設(shè)“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有機整體?！艾F(xiàn)代化經(jīng)濟體系”不但能夠推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，還能加快完成質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要進一步建立健全高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價和政策考核，進一步促進市場開放和優(yōu)化配置。要針對不同區(qū)域、不同地區(qū)、不同行業(yè)等探索高質(zhì)量發(fā)展模式與路徑。

要以環(huán)境質(zhì)量目標測定區(qū)域污染物排放總量限值，從生態(tài)保護角度為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提前劃好框子、定好規(guī)則，規(guī)范開發(fā)行為，實現(xiàn)以提高環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，同時要用系統(tǒng)思維規(guī)劃全局高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞區(qū)域中心城市積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路徑，實現(xiàn)集約化發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的活力、聯(lián)動性和可持續(xù)性。同時以區(qū)域中心城市為節(jié)點，通過產(chǎn)業(yè)分工與合作串聯(lián)帶動全流域地級以上城市高質(zhì)量發(fā)展，達到“以點帶面”的效果。

堅持以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展首先要解決發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，其次需要轉(zhuǎn)變以資源消耗為代價的發(fā)展方式，以及解決產(chǎn)能過剩問題，這些問題的解決都要以創(chuàng)新為第一動力。經(jīng)濟的可持續(xù)增長不應是傳統(tǒng)要素的增長，由于資源稀缺性上升和要素邊際遞減規(guī)律的作用，單純依賴于破壞資源環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及生活居住環(huán)境惡化的增長是不符合協(xié)調(diào)綠色發(fā)展理念的。通過科學技術(shù)創(chuàng)新，能夠產(chǎn)生新的生產(chǎn)要素，實現(xiàn)對邊際報酬遞減的突破，有效打破資源瓶頸約束，提高資源和要素的使用效率。要通過科技創(chuàng)新增強對生態(tài)環(huán)境保護的定力，轉(zhuǎn)變以資源消耗為代價的粗放型發(fā)展方式，降低經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的負面效應，滿足人民對高質(zhì)生活的需求。