作者：董戰(zhàn)峰 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員；璩愛玉 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副研究員 

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黃河流域是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記高度重視黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)，多次明確指出，黃河是中華民族的母親河，保護(hù)母親河事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。2020年政府工作報(bào)告明確，今年將“編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”。黃河流域高質(zhì)量發(fā)展還面臨系列挑戰(zhàn)，需要在新發(fā)展理念下，加強(qiáng)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，探索有效的高質(zhì)量發(fā)展路徑、模式和政策機(jī)制。

將水資源作為最大的剛性約束引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)流域水資源節(jié)約保護(hù)。加快推進(jìn)跨省區(qū)重要支流水量分配，優(yōu)先生活用水，控制生產(chǎn)用水，保障生態(tài)用水，確保干流和主要支流不斷流，根據(jù)生態(tài)優(yōu)先和生態(tài)自然修復(fù)為主的要求，提出黃河干流和大通河、洮河、渭河、汾河、無(wú)定河、沁河等重要入黃支流的生態(tài)流量（水量）保障方案。強(qiáng)化流域重大控制性水利水電工程運(yùn)行調(diào)度方式的生態(tài)優(yōu)化調(diào)整。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推進(jìn)高效節(jié)水工程建設(shè)。修訂完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，建立節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。對(duì)取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批新增取水，對(duì)不符合國(guó)家和省區(qū)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不予審批，以水資源的剛性約束倒逼促推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和用水方式的轉(zhuǎn)變。理順?biāo)畠r(jià)機(jī)制，完善水價(jià)形成機(jī)制，通過階梯水價(jià)實(shí)現(xiàn)節(jié)水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整。建立覆蓋全成本的污水處理收費(fèi)機(jī)制，全力推進(jìn)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)運(yùn)行。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與布局。推進(jìn)沿黃九省區(qū)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（即“三線一單”）的編制工作，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，以水定發(fā)展，促進(jìn)黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。將黃河流域農(nóng)田休耕輪作納入國(guó)家耕地輪作休耕制度予以優(yōu)先保障，制定黃河流域耕地輪耕休耕方案。優(yōu)化資源消耗型產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制湟水河、渭河、汾河等流域煤炭行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，積極化解過剩產(chǎn)能，提高能源化工行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。優(yōu)化資源消耗型產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制湟水河、渭河、汾河等流域煤炭行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模。提高能源化工行業(yè)清潔化生產(chǎn)水平，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。大力發(fā)展林沙草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生態(tài)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

將生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措

系統(tǒng)謀劃黃河流域生態(tài)保護(hù)治理重大舉措。做好黃河生態(tài)保護(hù)治理頂層設(shè)計(jì)，研究起草黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體方案。統(tǒng)籌謀劃“十四五”時(shí)期黃河生態(tài)保護(hù)治理。協(xié)調(diào)有關(guān)部門將黃河生態(tài)保護(hù)治理任務(wù)納入“十四五”規(guī)劃綱要與專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃生態(tài)屏障建設(shè)、水土保持、水污染治理等生態(tài)治理重大工程。

推進(jìn)流域污染綜合治理。加大汾河等支流污染治理力度。排查和規(guī)范管理入河排污口，加強(qiáng)沿河化工園區(qū)監(jiān)督管理，強(qiáng)化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，開展城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，鞏固提升黑臭水體治理成效。強(qiáng)化大氣污染綜合治理，加快推進(jìn)冬季清潔取暖改造、工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放、“散亂污”企業(yè)綜合整治，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。推動(dòng)沿黃九省區(qū)制定受污染耕地安全利用總體方案，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施分區(qū)分類生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管。啟動(dòng)黃河流域生態(tài)狀況評(píng)估。推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)。加大上游水源涵養(yǎng)區(qū)、中游水土保持、下游黃河三角洲濕地的保護(hù)支持力度。以生物多樣性優(yōu)先區(qū)為重點(diǎn)，推動(dòng)黃河流域水生生物多樣性及珍稀瀕危物種調(diào)查，加強(qiáng)觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

全力推進(jìn)水土保持。進(jìn)一步加大禁牧區(qū)的保護(hù)力度，充分發(fā)揮大自然生態(tài)自我修復(fù)作用。積極推進(jìn)坡耕地綜合整治、黃土高原塬面保護(hù)、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理等國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施，實(shí)施已墾草原治理，特別是在多沙粗沙區(qū)實(shí)施水土流失綜合防治，在有條件的地方開展淤地壩建設(shè)，坡面建設(shè)梯田和實(shí)施林草措施。在城市周邊等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。依托國(guó)家和省重點(diǎn)工程，大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)資源管護(hù)，著力修復(fù)林草生態(tài)系統(tǒng)。

將創(chuàng)新建立長(zhǎng)效政策機(jī)制作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

研究制定黃河保護(hù)法，推動(dòng)黃河保護(hù)法研究、立項(xiàng)和起草，規(guī)范和約束各級(jí)政府和全社會(huì)黃河開發(fā)、治理、保護(hù)與管理行為。按照流域統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)、屬地管理的全流域統(tǒng)一管理要求，明確流域治理保護(hù)的體制機(jī)制，劃分國(guó)家、流域、區(qū)域治理保護(hù)相關(guān)事權(quán)，形成和固化最嚴(yán)格的水功能區(qū)劃制度、排污口設(shè)置管理制度、水資源管理和節(jié)約制度、河道管理和灘區(qū)治理制度、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度、區(qū)域協(xié)同監(jiān)督管理制度、流域生態(tài)補(bǔ)償制度等，為流域治理與保護(hù)提供制度保障。

加大中央財(cái)政支持力度，建議國(guó)家綠色發(fā)展基金向黃河流域生態(tài)治理傾斜，研究設(shè)立黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理專項(xiàng)資金，推動(dòng)重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程項(xiàng)目落地。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類資金投入黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。建立健全全流域縱向與橫向相互結(jié)合、相互補(bǔ)充的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌考慮上中下游、左右岸、干支流等不同特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)流域所在地方的積極性，推動(dòng)形成共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理的格局。完善和推廣黃河流域水權(quán)交易機(jī)制，制定出臺(tái)黃河流域水權(quán)交易辦法。加快完成排污許可證管理改革，積極推動(dòng)排污權(quán)交易。

完善黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議成立生態(tài)環(huán)境部、水利部等部門以及沿黃九?。▍^(qū)）人民政府組成的黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)黃河流域相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等制定，推動(dòng)全流域水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范治理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。完善跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督，加大財(cái)政和政策支持力度。沿黃九省區(qū)黨委和政府作為黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，將相關(guān)目標(biāo)、任務(wù)、工程納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，逐級(jí)分解落實(shí)。