中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 面對新冠肺炎疫情沖擊和復雜多變的外部環(huán)境，我國經(jīng)濟社會面臨著的多方面挑戰(zhàn)，如何以改革應對變局開拓新局，如何推進關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革的突破，如何應對挑戰(zhàn)并贏得國際合作競爭新優(yōu)勢？7月17日，中國（海南）改革發(fā)展研究院邀請國內(nèi)專家學者舉行在線改革形勢分析會，圍繞“構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制”“以農(nóng)村土地制度改革為突破釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村活力”“以制度型開放深化服務業(yè)市場化改革”等議題開展討論交流，積極建言獻策。

7月17日，中國（海南）改革發(fā)展研究院舉行在線改革形勢分析會，中改院院長遲福林主持會議

深化農(nóng)村土地制度改革 探尋城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森指出，改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體制改革取得了很大進展，但是土地要素市場化配置進程相對緩慢，此外，由于城鄉(xiāng)土地要素流通不暢，土地要素配置與工業(yè)化市場化和人口流動的趨勢也不相適應。他認為，無論是從問題導向要求還是目標導向要求，都要求加快土地制度改革。為此，“十四五”時期要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，同時要進一步深化產(chǎn)業(yè)用地市場化的配置改革。他指出，要合理利用閑置用地和現(xiàn)存土地，關(guān)鍵在于深化農(nóng)村宅基地改革，實質(zhì)性啟動宅基地退出權(quán)改革，鼓勵宅基地盤活利用，探索宅基地跨集體流轉(zhuǎn)。要進一步改革土地計劃管理方式，賦予省級政府更大的用地自主權(quán)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任宋洪遠認為，土地制度改革涉及到土地產(chǎn)權(quán)制度、要素市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地制度三方面。改革旨在解決“土地怎么利用”的問題。如果改革到位、政策落實，就能夠激活農(nóng)業(yè)投資主體。要激活市場，激活最重要的土地要素資源，由此為培育和建設(shè)市場經(jīng)濟打下重要基礎(chǔ)。

華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康建議，中國土地制度改革在所有制方面，要使之和現(xiàn)代市場體系對接兼容，長遠出路可以考慮土地最終產(chǎn)權(quán)實行一個平臺上的國有制。經(jīng)過一系列漸進改革，使所有的土地最終產(chǎn)權(quán)都歸于國有平臺，使用權(quán)都可規(guī)范化交易，將有利于解放生產(chǎn)力和經(jīng)濟社會長治久安。

中國人民大學經(jīng)濟學院院長、教授劉守英指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提升鄉(xiāng)村的經(jīng)濟活動機會，將鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動從單一化、窄化走向多樣化，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動的回報率，打通城鄉(xiāng)要素市場的對流。在下一輪城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，要通過人的城市化解決人的經(jīng)濟活動機會與人的權(quán)利的平等，在此基礎(chǔ)上推動土地制度的改革、要素市場化改革和人的城市權(quán)利的改革，從而為我國經(jīng)濟重構(gòu)和下一步改革拓寬空間。

中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所副所長、研究員姜長云認為，科學理解健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，要注意五個方面。一是不能把面向鄉(xiāng)村振興的改革單純理解為鄉(xiāng)村空間范圍的改革，要從國家戰(zhàn)略角度理解鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合問題；二是要將推進改革和強化規(guī)劃引導結(jié)合；三是要注重完善公平競爭制度；四是要突出改革實效務實推進；五是要有底線思維。

以開放促改革 應對國際挑戰(zhàn)尋找新優(yōu)勢

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林提出，要以制度型開放深化服務業(yè)市場化改革。他認為，深化服務業(yè)市場化改革既是國內(nèi)市場與國際市場的連接點，又是開放與改革的連接點?！吧罨諛I(yè)市場化改革既是釋放巨大內(nèi)需潛力的關(guān)重點，也是釋放服務貿(mào)易優(yōu)勢以贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵；深化服務業(yè)市場化改革既是推進高水平開放的重大舉措，也是深化市場化改革的重大任務；以制度型開放深化服務業(yè)市場化改革既是應對變局的主動之舉，也是開拓新局的主動之舉?！边t福林指出，以制度型開放深化服務業(yè)市場化改革的當務之急是形成公開市場、公平競爭的市場環(huán)境。此外，要充分發(fā)揮科技革命對深化服務業(yè)市場化改革的推動作用。要以制度型開放深化服務業(yè)市場化改革，關(guān)鍵是推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際對接。

中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，要抓緊構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。緊盯國內(nèi)循環(huán)發(fā)展的重點，精準深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅持以我為主構(gòu)建雙循環(huán)的關(guān)鍵，夯實國內(nèi)循環(huán)體系的體制基礎(chǔ)，暢通國內(nèi)循環(huán)體系的基本環(huán)節(jié)，優(yōu)化國內(nèi)循環(huán)體系的空間布局，筑牢國內(nèi)循環(huán)體系的產(chǎn)業(yè)根基。提升國際循環(huán)的控制力和穩(wěn)定性，爭取區(qū)域循環(huán)的新突破。要營造更具國際競爭力的營商環(huán)境，以“一帶一路”為重點構(gòu)建對外開放新格局，加快推動區(qū)域經(jīng)濟合作。要統(tǒng)籌國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、融合發(fā)展，注重兩個循環(huán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和協(xié)調(diào)。強化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)互動，推動關(guān)鍵領(lǐng)域的進口替代，打通國內(nèi)國外循環(huán)的痛點和堵點。

推進要素市場化配置改革 構(gòu)建更完善體制機制

中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長宋曉梧表示，勞動力市場是要素市場中最活躍、最根本的市場。完善勞動力市場的配置，當前重點是兩個暢通：暢通落戶渠道和暢通職稱評定渠道。他指出，把數(shù)據(jù)作為重要的生產(chǎn)要素是一個創(chuàng)新的提法，可以探索，但要考慮更好地保護公民隱私權(quán)。此外，還應該重點研究企業(yè)家的管理要素。

國務院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴認為，無論從全球新一輪科技革命趨勢和外部環(huán)境變化看，還是從我國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性因素的多重制約看，深化市場化配置改革都十分緊迫。 “十四五”時期，深化要素市場化配置改革要堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，突出重點，分類推進。在勞動力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的目標是消除要素配置扭曲，把資源配置到效率更高的領(lǐng)域；在技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素領(lǐng)域，改革的目標是加快培育發(fā)展技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場，推進產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化改造和產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，從而進一步釋放經(jīng)濟增長潛能。

中國宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤就深化要素市場配置改革提出建議。首先，要素配置改革不僅要著眼于經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展，而且要從人的解放發(fā)展和社會治理改革的新視角謀劃要素改革。對于產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化，要在很大范圍內(nèi)看成“形神兼?zhèn)洹钡挠袡C整體，不能說凡是有產(chǎn)權(quán)的都是要素，但是可說凡是要素都有產(chǎn)權(quán)。在要素產(chǎn)權(quán)的提法方面，可采用“承認”“尊重”產(chǎn)權(quán)等提法，激發(fā)內(nèi)部活力。增加管理要素（企業(yè)家）市場體系完整化。在實踐中把要素市場化配置和公共資源配置市場化配置結(jié)合起來。

中國政法大學研究生院院長李曙光在金融立法層面提了建議：修訂《中國人民銀行法》，將貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)放到一個很重要的位置；解決影子銀行、貨幣政策傳導機制不暢等問題，要注重金融監(jiān)管的法律建設(shè)，建立更好的法律規(guī)則；制定一個統(tǒng)一的《債券法》，把債券市場統(tǒng)一起來，以強化這個市場的統(tǒng)一監(jiān)管；完善市場退出機制的法律，重點是加快修改《破產(chǎn)法》和制定《個人破產(chǎn)法》。

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