打通科技治理與生物安全治理的邊界
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——中國生物安全治理體系建設(shè)的制度邏輯與反思
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 生物安全治理對于維護公眾生命健康、維系經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定起著關(guān)鍵性作用。2019?年暴發(fā)的新冠肺炎疫情，構(gòu)成了國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC），從而將生物安全議題納入整個國家治理體系建設(shè)的討論置于公眾的視野之中。2020?年?2?月?14?日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出，要“把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力”。當(dāng)前，中國的立法機構(gòu)正大力推進生物安全相關(guān)的法制建設(shè)，逐步建立健全國家生物安全治理體系。
但是，由于涉及生物安全的典型議題，包括防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病與動植物疫情、生物技術(shù)的研究、開發(fā)及應(yīng)用、實驗室安全、人類遺傳資源與生物資源安全、防范外來物種入侵與保護生物多樣性、應(yīng)對微生物耐藥、防范生物恐怖襲擊與防御生物武器威脅等，不僅與自然界的各種生物因素有關(guān)，同時也與新興生物技術(shù)出現(xiàn)帶來的各種新的風(fēng)險和不確定性有關(guān)。因此，生物安全與當(dāng)代科學(xué)技術(shù)之間存在著復(fù)雜的關(guān)系。
科學(xué)技術(shù)——生物安全治理體系建設(shè)的著力點
生物安全治理需要科技體制的有效支撐。由于涉及各種生命科學(xué)、材料科學(xué)和信息科學(xué)知識，生物安全的實現(xiàn)離不開具有高度專業(yè)性知識的科研人員參與，需要科技界提供專業(yè)性建議、研發(fā)相應(yīng)設(shè)備裝備，以及提供相應(yīng)解決方案。故而，生物安全治理對科學(xué)技術(shù)有著較高的依賴程度，需要來自科技體制的有效支撐?？梢哉f，一個國家的科學(xué)技術(shù)水平與科技能力，直接決定了生物安全治理能否有效地實現(xiàn)其既定目標(biāo)。
生物安全越來越多地受到新興生物技術(shù)發(fā)展的影響。當(dāng)代生命科學(xué)的發(fā)展，以及隨之而來的生物技術(shù)的進步，在某種意義上增加了整個社會面臨生物風(fēng)險（biorisk）的可能。例如：抗生素的濫用，加快了耐藥細菌的出現(xiàn)，降低了人類應(yīng)對疾病時診療手段的有效性；基因編輯技術(shù)的出現(xiàn)，除了因技術(shù)不完善導(dǎo)致意外事故外，基因編輯技術(shù)自身對于動物、植物乃至人類基因的多樣性也具有潛在的威脅；其他生物技術(shù)的進步，也在很大程度上降低了利用生物技術(shù)從事危害社會活動的成本。總之，當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展帶來了種種不可預(yù)知的后果，為生物安全治理增添了新的、亟待解決的議題。
正是由于上述?2?個方面情況的存在，使得圍繞生物安全治理的制度設(shè)計需要將科學(xué)技術(shù)本身作為一個復(fù)雜變量考慮進來——如何發(fā)揮當(dāng)代科學(xué)技術(shù)在生物安全治理中的作用，如何最大限度地規(guī)避新興生物技術(shù)及其他高技術(shù)風(fēng)險，如何根據(jù)生物安全治理的需要重新審視科技治理問題……為此，本文首先分析了生物安全相關(guān)概念的內(nèi)涵，基于文獻情報數(shù)據(jù)對國際生物安全研究的總體情況進行了梳理總結(jié)，然后以新冠肺炎疫情為例，分析了當(dāng)前中國生物安全研究的差距和不足，闡述了科學(xué)技術(shù)支撐生物安全治理的制度邏輯，最后提出了打通科技治理與生物安全治理邊界的相應(yīng)改進方向。
科學(xué)研究支撐生物安全治理——基于文獻情報數(shù)據(jù)
在國際學(xué)術(shù)語境中，生物安全實際屬于一個跨學(xué)科研究領(lǐng)域。與中文“生物安全”對應(yīng)的英文概念有?2?個——?biosafety?和?biosecurity，它們的概念有所重疊，也存在著重要的差別。其中，biosafety?更多是指“確保研究實踐，防止實驗室事故對研究人員、實驗室工作人員和公眾造成感染性病原體暴露的風(fēng)險”，更針對由“偶發(fā)性事故”（accidental）所帶來的問題，如動植物與人類疫情、實驗室安全等。而?biosecurity?則更多地針對“將生物信息及生物材料用于惡意目的行為”，更強調(diào)利用生命科學(xué)技術(shù)及其他高科技手段，“有目的地”（deliberate）進行造成生物風(fēng)險的行為，如研發(fā)生物武器從事恐怖襲擊，以及進行生物戰(zhàn)爭等。在這個意義上，生物安全則要致力于使研究人員、公眾和環(huán)境免受生物知識技術(shù)和產(chǎn)品的惡意利用。
與生物安全的概念相對應(yīng)，“生物安全治理”（biosecurity governance）盡管更多地從?biosecurity?的意義上出發(fā)，指“系統(tǒng)性地預(yù)防或阻止濫用生物科學(xué)技術(shù)的行為”，但在具體內(nèi)容上卻同時囊括了?biosafety?和?biosecurity?的含義。具體來說，它包含?2個方面內(nèi)容：“風(fēng)險管理”（risk management），即解決由“病原體”（pathogens）或“毒素”（toxins）等生物因素所帶來的意外或非意外性風(fēng)險；“兩用研究”（dual research），即通過研究如何惡意地利用相關(guān)知識、技能和技術(shù)，進而針對性地形成防范這種惡意利用的知識。
那么，生物安全治理會對當(dāng)前的科研活動提出怎樣的要求？為了回答這一問題，首先需要明確的是當(dāng)前世界范圍內(nèi)開展的科學(xué)研究活動能在多大程度上對上述生物安全治理的內(nèi)容形成有效支撐。通過檢索并分析以“生物安全”（即“biosafety”或“biosecurity”）為主題的研究成果，可以從橫向、縱向和國別等維度，對當(dāng)前國際生物安全研究的總體情況進行把握。
從橫向的領(lǐng)域布局來看，當(dāng)前生物安全相關(guān)研究成果大致可以聚類到?5?個研究領(lǐng)域。基于共現(xiàn)圖譜，當(dāng)前生物安全相關(guān)研究大致可以聚類到傳染病的檢測預(yù)防與流行病學(xué)調(diào)查、傳染病的治療與微生物耐藥性、新興療法與生物相容性、轉(zhuǎn)基因技術(shù)與食品安全，以及外來物種與生物入侵等?5?個領(lǐng)域。從各個研究主題的規(guī)模來看，生物安全治理相關(guān)研究基本上對?biosafety?與?biosecurity?涵蓋的內(nèi)容都有所涉及。其中，傳染病的檢測預(yù)防與流行病學(xué)調(diào)查是生物安全研究產(chǎn)出最多的領(lǐng)域，主要包括動物傳染病、人際傳染病和人獸共患病。而植物疫情的研究相對較少，部分相關(guān)研究涉及外來物種與生物入侵、轉(zhuǎn)基因作物與食品安全等領(lǐng)域。另外一個大的研究領(lǐng)域則與新興生物技術(shù)有關(guān)，涉及生物技術(shù)的研究、開發(fā)、應(yīng)用，尤其是光熱療法、基因治療、細胞療法、納米生物材料的生物安全和相容性問題。
從縱向的演進趨勢來看，國際生物安全研究的開展在?biosafety?層面與近年來出現(xiàn)的各類偶發(fā)性生物安全事件同步，而在biosecurity層面上則與技術(shù)在生命科學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用高度相關(guān)。從?6?個聚類主題的研究演進路線來看：在傳染病的相關(guān)研究中，早期主要集中在禽流感的預(yù)防和診斷；近年來豬流感、人畜共患病和新發(fā)傳染病（如埃博拉病毒）的相關(guān)研究開始增多。在生物材料的相關(guān)研究中，早期關(guān)注基因治療和免疫反應(yīng)；近年來更多的關(guān)注是光熱療法、納米醫(yī)學(xué)、藥物遞送中的生物相容性問題。在外來物種入侵研究領(lǐng)域，早期主要關(guān)注作物生物安全和農(nóng)業(yè)生物安全；近年來開始關(guān)注監(jiān)視、條形碼、遙感、網(wǎng)絡(luò)生物安全等，借助新的信息技術(shù)來防范生物入侵的手段。在轉(zhuǎn)基因研究領(lǐng)域，早期主要是研究轉(zhuǎn)基因作物的風(fēng)險評估和防治；近年來開始關(guān)注利用基因編輯（如CRISPR?技術(shù)）、蛋白質(zhì)組學(xué)的新興生物技術(shù)中的生物安全問題。
從國家和地區(qū)差異來看，各國對于生物安全研究的側(cè)重點有所不同。目前，生物安全相關(guān)研究主要集中在美國、澳大利亞、中國、英國和德國等國家。但由于各國科研環(huán)境和研究基礎(chǔ)的差異，以及面臨不同層面上的生物安全問題，因此在研究成果的主題上各有側(cè)重。例如，作為研究成果集中和突出的?3?個國家，美國的研究更為全面和均衡，覆蓋了生物安全的主要研究領(lǐng)域，并在流行病學(xué)等傳統(tǒng)研究主題上形成了深厚的積累；澳大利亞相對隔絕的地理環(huán)境造就了其獨特的生態(tài)環(huán)境，因而在外來生物和生物入侵研究方面形成了獨到的優(yōu)勢；而中國作為近年來迅速發(fā)展的新興科技力量，其研究成果主要集中于以生物材料為代表的新興生物技術(shù)（如生物相容性問題等）。
當(dāng)前中國生物安全研究的差距與不足——以新冠肺炎疫情防控為例
近年來，中國在生物安全領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力取得了長足進步。特別是在?2003?年“非典”疫情之后，中國加大了對重大突發(fā)性傳染性疾病的基礎(chǔ)性研究投入，在許多國立科研機構(gòu)，如軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部（現(xiàn)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部”）、中國科學(xué)院都設(shè)立了專門的生物安全研究部門，重點開展病原微生物的發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、檢測和防御相關(guān)的理論和技術(shù)研究?？梢哉f，目前中國已經(jīng)初步建立了完整的生物安全相關(guān)的研究體系，能夠為生物安全治理提供較為全面和基礎(chǔ)性的支撐。但是，與美國在圖譜中形成了多個甚至連成片的熱點區(qū)域相比，中國在生物安全各領(lǐng)域的研究更多地體現(xiàn)出“點狀突破”、領(lǐng)域之間缺少橫向聯(lián)結(jié)的特征，這也表明美國在生物安全領(lǐng)域的研究整體實力更為扎實和雄厚。尤其是當(dāng)面對如新發(fā)突發(fā)傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件時，中國生物安全研究的薄弱環(huán)節(jié)與“短板”便容易暴露出來，這在一定程度上限制了科學(xué)研究支撐生物安全治理的有效性。例如，在此次新冠肺炎疫情事件中，就反映出相關(guān)研究的一些明顯不足。
領(lǐng)域布局不夠均衡。科學(xué)有效地開展疫情防護救治，就必須探明病毒來源和機理，這需要基礎(chǔ)病毒學(xué)的長期研究積累，以及病毒學(xué)與其他學(xué)科之間的交叉研究。但是長期以來，在資助和評價的導(dǎo)向下，我國的科研機構(gòu)和科研人員往往只關(guān)注項目申請指南中的病毒種類。因此，研究病毒的種類有很大的局限性；同時，也難以持續(xù)深入和聚焦于某一類病毒，缺乏長期持久的深入研究。
系統(tǒng)協(xié)作亟待優(yōu)化。新發(fā)突發(fā)傳染病等重大生物安全危害的防控處置，存在對象、手段、決策的多重不確定性，涉及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)研究、產(chǎn)品研發(fā)、臨床研究、裝備生產(chǎn)等多方面的研究領(lǐng)域或環(huán)節(jié)，也需要生物產(chǎn)業(yè)的有效支撐。目前，相關(guān)政府部門、科研機構(gòu)、高校、企業(yè)等在推動生物安全資源有機整合方面開展了積極的探索，但因理念、安全、體量、規(guī)則等多種原因，尚缺乏有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，能力聚合、聚變的程度還受到一定限制，針對重大生物安全事件的支撐能力難以對沖生物安全危機。
基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強。生物安全數(shù)據(jù)中心、生物安全實驗室等科研設(shè)施是開展很多生命科學(xué)研究的技術(shù)基礎(chǔ)，也是保障國家生物安全的重要防線。目前，我國通過科學(xué)技術(shù)部建設(shè)審查的生物安全三級（P3）實驗室有?81家，正式運行的生物安全四級（P4）實驗室?2?家；而美國有?12?個機構(gòu)擁有?P4?實驗室，P3?實驗室近?1?500?家，我國的差距和“短板”比較明顯。此外，我國發(fā)現(xiàn)的新的病原體還只能依賴于國外信息庫進行基因和生物學(xué)特征的比對，臨床醫(yī)學(xué)、基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)及公共衛(wèi)生之間數(shù)據(jù)共享機制未能有效建立等問題，也在一定程度上影響了疫情防控的科技攻關(guān)工作。
生物安全意識不夠。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，全面揭示出包括科學(xué)家在內(nèi)的相關(guān)從業(yè)人員生物安全意識不夠的問題?？茖W(xué)家處于生命科學(xué)及其應(yīng)用的最前端，是完善生物安全預(yù)警預(yù)測機制、及時有效捕獲信息的重要力量，也是風(fēng)險識別、評估及防控的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國尚沒有針對相關(guān)從業(yè)人員在生物安全、生物技術(shù)法律法規(guī)、倫理規(guī)范等方面成體系的教育和培訓(xùn)，因而導(dǎo)致科學(xué)家的風(fēng)險管理相對薄弱，生物安全風(fēng)險管理尚未融入生物科學(xué)思維中。解決這一重要問題將成為我國規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)、全面提高國家生物安全治理能力的關(guān)鍵任務(wù)之一。
科技治理體系與生物安全治理體系之間存在多目標(biāo)協(xié)同中的制度慣性與制度張力
當(dāng)前，中國的生物安全研究之所以呈現(xiàn)出特定的格局，表面上看是生物安全相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)研究水平及學(xué)科領(lǐng)域布局的問題，但其背后反映的卻是生物安全治理體系與科技治理體系是否合理；而在治理體系的背后，又涉及“如何看待科學(xué)技術(shù)在當(dāng)代社會事務(wù)中扮演的角色”等理念層面的問題。作為其中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制度及制度背后的作用機制便成為理解我國生物安全相關(guān)研究格局現(xiàn)狀的關(guān)鍵抓手。
由于歷史、文化及體制方面的原因，每個社會都會在特定的規(guī)則框架下形成特殊的行動偏好，或針對特定事務(wù)的成熟的、被驗證行之有效的應(yīng)對辦法；同時，也會傾向于遵循慣有的方式去解決新出現(xiàn)的問題。組織學(xué)里將制度看作是“相對持久的、使行為‘結(jié)構(gòu)化’的政治和社會生活特征，包括規(guī)定、規(guī)則、程序等”；同時，將“制度環(huán)境”（institutional environment）作為理解和解釋各種社會現(xiàn)象的出發(fā)點。按照這樣的思路分析當(dāng)前中國生物安全研究背后治理機制，可以看到相關(guān)研究格局的形成實際上同時受科技治理體系與生物安全治理體系?2?種制度體系的影響；而當(dāng)前科技治理同生物安全治理體系之間存在的張力，也是限制當(dāng)前生物安全研究支撐生物安全治理體系建設(shè)的最主要原因。
科技治理體系為生物安全相關(guān)研究提供了制度內(nèi)驅(qū)力
新中國成立至今，科技事業(yè)一直是在國家制度體系的框架內(nèi)成長起來的，中央和國家機關(guān)、各級政府部門一直設(shè)有專門的職能機構(gòu)，對科學(xué)技術(shù)活動進行規(guī)范管理。因此，對于中國的生物安全相關(guān)研究來說，國家制度體系并非外在于生物安全治理的研究活動，而是構(gòu)成了一種內(nèi)生性變量，并通過國家主導(dǎo)下的政策調(diào)整與制度體系變革來不斷影響和塑造相關(guān)研究本身的形態(tài)特征。對于廣大科研人員來說，我國的科技制度為其提供了賴以生存和發(fā)展的宏觀環(huán)境，并使之根據(jù)科技制度的相關(guān)要求，不斷調(diào)整自己的行為模式與行動策略。中共中央于?1985?年頒布了《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，正式啟動了中國科技體制改革。加強科技和經(jīng)濟的緊密結(jié)合、創(chuàng)新主體的制度變革和能力建設(shè)、充分調(diào)動科技人員積極性創(chuàng)造性，這?3?個改革的基本問題在幾十年的改革過程中，一以貫之，沒有改變。當(dāng)前，中國生物安全研究所取得的成就便是這種制度邏輯的產(chǎn)物。根據(jù)前文的分析，相較于國際同行，中國學(xué)者的高水平學(xué)術(shù)積累主要體現(xiàn)在生物相容性等生物材料安全性研究領(lǐng)域。而中國學(xué)者的高水平學(xué)術(shù)積累的形成是由于同時滿足了?3?個方面的條件： 近?20?年來國際科學(xué)的發(fā)展，對生物材料研發(fā)產(chǎn)生了較強的需求； 同時期中國科研投入迅速增長，為中國的科研工作者迅速填補新興領(lǐng)域研究空白提供了動力支撐； 近年來中國科技治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為中國科學(xué)研究尋找比較優(yōu)勢、實現(xiàn)超車提供了可能?？梢哉f，生物材料研究是中國廣大科研人員在現(xiàn)有制度環(huán)境下進行理性選擇的自然結(jié)果；而生物材料的安全性問題作為生物材料研究的重要議題之一，也是借由現(xiàn)有的制度環(huán)境，包括國內(nèi)的科研資助、評價與獎勵機制及國際交流與競爭機制，而獲得了持續(xù)的內(nèi)驅(qū)力。
生物安全治理體系為生物安全研究提供了戰(zhàn)略目標(biāo)
生物安全治理體系作為落實習(xí)近平總書記于?2014?年?4?月在中央國家安全委員會第一次會議上提出的“總體國家安全觀”的一部分，成為新時代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的又一重大主題。隨著我國生物安全治理的規(guī)章制度體系逐步建立，生物安全相關(guān)的科學(xué)研究工作進一步開展，以及生物安全支撐體系和響應(yīng)機制逐步完善，進而在制度層面，采取國家主導(dǎo)的方式，成立相關(guān)研發(fā)機構(gòu)、進行專項投入，生物安全相關(guān)研究也逐漸被納入到國家戰(zhàn)略之中。生物安全覆蓋內(nèi)容廣泛： 全球重大傳染病疫情、微生物耐藥、物種滅絕等已經(jīng)成為全球共同面對的挑戰(zhàn)。 傳統(tǒng)生物武器和生物恐怖都是對病原微生物的惡意利用；其中，生物武器運用屬于國家行為，已經(jīng)納入國際《禁止生物武器公約》管控范圍，而生物恐怖則屬于全人類共同譴責(zé)的行為，亟待加強全球治理。 對遺傳資源流失和剽竊，宜強調(diào)利益惠享、信息透明。 實驗室生物安全伴隨生物科技開發(fā)，宜強調(diào)預(yù)防原則、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)安全和風(fēng)險制度。 對生物技術(shù)謬用，需突出倫理規(guī)范和科學(xué)精神、劃清法律底線。 商業(yè)化的轉(zhuǎn)基因，由于缺乏系統(tǒng)、嚴(yán)格的安全性科學(xué)研究基礎(chǔ)，又在競爭激烈的商業(yè)環(huán)境中開發(fā)，涉及眾多市場主體及其利益主張，規(guī)制政策的系統(tǒng)化、精細化是趨勢。不同類型的生物安全形態(tài)涉及多元化主體，采取的立場、管理的原則和方式截然不同，呈現(xiàn)出一種多元化的混合的形態(tài)。因此，如何將整體的生物安全國家戰(zhàn)略落實為具體的系統(tǒng)研究目標(biāo)，依然是一個巨大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。
體系之間的制度張力在一定程度上制約著科學(xué)技術(shù)支撐生物安全治理體系建設(shè)能力提升
中國生物安全研究的現(xiàn)有格局反映出，在中國的科技治理體系與生物安全治理體系之間存在著某種程度的脫節(jié)現(xiàn)象。在我國的國家治理體系中，科技治理與國家安全治理一直分屬不同的系統(tǒng)。因此，治理體系之間存在著不同的治理方式與目標(biāo)，其各自依托的機構(gòu)也有不同的組織職能，形成了不同的行為邏輯及制度慣性。在?2?個體系之間的制度張力下，聚集起共同應(yīng)對生物安全問題的合力尚面臨很多障礙。具體來說，生物安全研究一方面同時受到科技治理與國家安全治理?2?種制度邏輯的影響；另一方面，無論是科技治理還是國家安全治理體系，在面對生物安全議題時，都存在著制度的適切性問題。
站在科技治理的角度來看，生物安全研究的開展，在很大程度上依賴并取決于現(xiàn)有科技治理體系對于生物安全問題的定位和認知；而在基礎(chǔ)科學(xué)研究體系中，生物安全的相關(guān)研究往往具有臨時性特征、缺少系統(tǒng)性視角。生物安全研究的演化歷程也表明，中國當(dāng)下對于生物安全研究的理解是從解決實際問題的角度出發(fā)層層累積和疊加的結(jié)果，并非基于一種成熟的邏輯認知體系。因此，對于科研人員來說，也較難形成長期關(guān)注生物安全研究議題的持續(xù)動力。
站在國家安全的角度，當(dāng)面臨現(xiàn)實中切實存在的生物安全風(fēng)險時，被整合到整個國家治理應(yīng)急動員體系之中的生物安全研究，其所需要的科研支撐能力和要求也要遠遠超出生物安全的傳統(tǒng)研究范圍，需要以“多學(xué)科”（multidisciplinary）和“跨學(xué)科”（interdisciplinary）的視角來重新看待。例如，在面對重大突發(fā)性傳染病等生物安全問題時，國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系所需要的科研支撐能力便不能僅僅局限于傳染病致病原因的研究，而應(yīng)涉及從傳染病防治到與之相關(guān)的醫(yī)療設(shè)備研發(fā)、生命維持系統(tǒng)跟進、新型材料的更迭，甚至包括社會科學(xué)的相關(guān)研究（如科學(xué)傳播、社會動員機制優(yōu)化等）。而這些在傳統(tǒng)意義上與生物安全并無直接關(guān)系的研究議題，在特定的背景下便需要被系統(tǒng)納入生物安全研究范疇中。
打通科技治理與生物安全治理的邊界
在人類歷史進入科技高度昌明的當(dāng)代，科學(xué)技術(shù)與社會之間的關(guān)系發(fā)生了重大改變。隨著大科學(xué)時代的到來，科學(xué)資助規(guī)模呈現(xiàn)指數(shù)級增長，科學(xué)活動所占據(jù)的社會財富和公共資源也大幅攀升，這使得當(dāng)代科技事業(yè)不再僅僅屬于科學(xué)家群體的內(nèi)部事務(wù)，同時也具有了明確的公共屬性?？茖W(xué)在尋求其更好發(fā)展的過程中，需要將回應(yīng)重大社會關(guān)切內(nèi)化于其治理原則之中。而生物安全作為當(dāng)代中國社會面臨的重要治理議題之一，既需要也能夠得到來自中國科技界的強有力支撐。中國科學(xué)院院長白春禮認為，“要為全面提高國家生物安全治理能力提供有力的科技支撐”“充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量在國家生物安全科技攻關(guān)體系的中堅作用”。面對科學(xué)研究能夠且需要深入?yún)⑴c的重要社會議題，只有進一步打通科技治理與生物安全治理的邊界、在整個國家治理體系中實現(xiàn)二者的互容互通，才能一方面更為高效和合理地應(yīng)對各種潛在的生物安全危機；另一方面，也為中國科技事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部社會環(huán)境。
在理念層面。要進一步思考當(dāng)代科學(xué)技術(shù)同社會之間相互依存和共同演化的關(guān)系，將服務(wù)社會建設(shè)與公眾福祉作為思考當(dāng)代中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。對于廣大科技工作者來說，也需要將相關(guān)意識內(nèi)化到當(dāng)代科學(xué)技術(shù)職業(yè)的責(zé)任倫理中。具體到生物安全治理層面，須明確積極參與生物安全治理對于中國科學(xué)技術(shù)事業(yè)本身的重要意義，將生物安全研究作為相關(guān)領(lǐng)域科研工作者的內(nèi)生性職業(yè)需求，在科學(xué)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面開展生物安全教育，提升科技界的生物安全意識。
在知識層面。要以生物安全所涉各項議題為線索，系統(tǒng)總結(jié)與生物安全相關(guān)的基礎(chǔ)科學(xué)問題；同時，以生物安全體系建設(shè)為目標(biāo)，全流程重新梳理我國基礎(chǔ)科學(xué)研究的布局體系，進一步明確與生物安全有關(guān)的科學(xué)研究的定位和作用，打通知識生產(chǎn)與應(yīng)用的全鏈條和各個環(huán)節(jié)，以下游——即生物安全相關(guān)知識的具體應(yīng)用——為基準(zhǔn)，對上游的科學(xué)研發(fā)與知識生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行重新梳理與整合，明確研究重點與優(yōu)先領(lǐng)域。此外，根據(jù)生物安全治理的需要，進一步拓展生物安全研究的邊界，將諸如生物信息技術(shù)等新興交叉領(lǐng)域納入生物安全的研究范疇中，以進一步優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域布局與學(xué)科體系。
在制度層面。要進一步探索融合生物安全治理體系與科技治理體系的方式。一方面，以國家戰(zhàn)略目標(biāo)為牽引，加快整合生命科學(xué)、生物技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域的國家重點科研體系，布局一批國家臨床醫(yī)學(xué)研究中心和若干跨學(xué)科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺；探索改革突發(fā)性生物安全事件中“遇到問題—科學(xué)研發(fā)—解決問題”的傳統(tǒng)科學(xué)研究路徑，鼓勵前瞻式研究和態(tài)勢預(yù)判。另一方面，加大生物經(jīng)濟的支持力度，帶動社會資本加大投入，提升生物產(chǎn)業(yè)對生物安全治理的支撐作用，建立和完善國家主導(dǎo)、社會支持、企業(yè)廣泛參與的生物安全發(fā)展格局。
在科技倫理層面。要對科學(xué)技術(shù)本身可能帶來的生物安全問題保持警惕，并且以制度建設(shè)的方式，把科學(xué)技術(shù)帶來的?biosecurity?風(fēng)險降至最低。盡管科學(xué)技術(shù)在參與生物安全治理方面起到了極大的作用，但不可否認的是，當(dāng)前為解決生物安全問題所開展的一些“兩用研究”同時帶來了一系列生物安全隱患。例如，在研制疫苗的過程中，對病毒進行擴增、改造，可能無意中制造出具備強毒性的新型威脅因子；而為應(yīng)對生物安全風(fēng)險而開發(fā)生物信息技術(shù)，又可能會造成生物數(shù)據(jù)安全的問題。在一個科學(xué)技術(shù)與社會日益交融的時代里，如何尋找科學(xué)技術(shù)正確的打開方式，實際上需要整個中國的科學(xué)共同體以高度的集體智慧與責(zé)任感，通過制度建設(shè)來最終實現(xiàn)。（作者：趙超，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院； 胡志剛，大連理工大學(xué)科學(xué)學(xué)與科技管理研究所；焦健、林慧、杜鵬，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院?！吨袊茖W(xué)院院刊》供稿）