中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十九大報告指出，加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量體現(xiàn)國家意志、肩負國家使命、代表國家水平，強化戰(zhàn)略科技力量是實現(xiàn)科技自立自強的關鍵。新冠病毒疫苗作為國之重器，它的成功研發(fā)與國家戰(zhàn)略科技力量有著密不可分的關系。圍繞新冠病毒疫苗研發(fā)現(xiàn)狀，我們需要復盤形成路徑，總結成功經(jīng)驗，研究發(fā)展之策。特別是在新冠肺炎疫情全球大流行、市場經(jīng)濟、政府作為等多重條件下，我國新冠病毒疫苗研發(fā)取得階段性勝利，國家戰(zhàn)略科技力量在其中發(fā)揮的作用為加強國家戰(zhàn)略科技力量建設帶來怎樣的啟示，是我們值得深入研究的問題。

國內外新冠病毒疫苗研發(fā)現(xiàn)狀

全球新冠病毒疫苗研發(fā)總體情況

疫苗作為傳染病大流行的“終止鍵”，被認為是最有效、最經(jīng)濟的疾病預防手段。新冠肺炎疫情發(fā)生后，面對新冠病毒這一新型病原體，在最短時間內研制出安全有效的疫苗產(chǎn)品，是世界各國應對疫情的首要目標。按照世界衛(wèi)生組織（WHO）公布的數(shù)據(jù)，截至?2021?年?5?月?25?日，全球共有?101?種新冠病毒疫苗品種進入臨床試驗階段，其中：重組蛋白亞單位疫苗（含多肽疫苗及病毒樣顆粒疫苗）36?種；核酸疫苗（包括?DNA?疫苗和?RNA?疫苗）共?26?種；病毒載體疫苗?18?種；滅活疫苗?16?種；減毒活疫苗?2?種。目前，已有?12?種新冠病毒疫苗在全球多個國家注冊上市或附條件上市，并啟動了大規(guī)模接種工作，成為世界各國控制新冠肺炎疫情的重要手段。

我國新冠病毒疫苗研發(fā)現(xiàn)狀

我國是世界上為數(shù)不多的能夠依靠自身力量解決全部免疫規(guī)劃疫苗的國家之一。面對新冠肺炎疫情，我國率先打響了疫苗研制的科技突擊戰(zhàn)，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢集中攻關，在這場全球疫苗競賽中展現(xiàn)出超強競爭力。2020?年?1?月，我國啟動了包括疫苗研發(fā)在內的科研應急攻關項目，總體部署了?5?條主要技術路線，共遴選?12?個團隊進行支持推進。截至?2021?年?4月，全國共?19?個疫苗品種獲批開展臨床研究，覆蓋全部?5?條技術路線。其中，國藥集團中國生物北京生物制品研究所、武漢生物制品研究所有限責任公司和北京科興中維生物技術有限公司分別研發(fā)的滅活疫苗，以及軍事醫(yī)學研究院與康希諾生物股份公司聯(lián)合研發(fā)的腺病毒載體疫苗在我國獲批附條件上市；中國科學院微生物研究所與安徽智飛龍科馬生物制藥有限公司聯(lián)合研發(fā)的重組新冠病毒疫苗也于?2021?年?3?月份在國內獲批緊急使用。

從啟動到獲批，新冠病毒疫苗研發(fā)的“中國速度”不僅遠快于通常所需的5—18年，還超越了疫情大流行情境中12—18個月的疫苗研發(fā)周期。無論是在新冠病毒疫苗品種數(shù)量、品種類型，還是研發(fā)進度上，我國始終處于國際第一梯隊。

我國新冠病毒疫苗研發(fā)的成功經(jīng)驗

我國新冠病毒疫苗的成功研發(fā)，是新型舉國體制在全國“戰(zhàn)時”動員和應急科研攻關中的生動實踐，為科技創(chuàng)新支撐國家重大戰(zhàn)略需求積累了寶貴經(jīng)驗。

加強統(tǒng)籌部署，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢

新冠病毒疫苗研發(fā)是充分運用新型舉國體制，組織全國各方力量協(xié)同攻關，解決國家重大需求的典型案例?？梢哉f，新型舉國體制是新冠病毒疫苗研發(fā)成功的根本保證，為加強國家戰(zhàn)略科技力量建設提供了制度保障。

黨中央英明決策。基于對新冠疫苗戰(zhàn)略價值的深刻認識，黨中央堅持“不算經(jīng)濟收益賬，只算人民健康賬”，把人民生命安全和身體健康放在第一位，第一時間實施集中統(tǒng)一領導，調動國內優(yōu)勢力量，加大研發(fā)投入，部署疫苗科研攻關。建立國家疫苗儲備制度，承諾將中國新冠病毒疫苗作為全球公共產(chǎn)品，為企業(yè)提供了廣闊市場空間。

科學布局與并行推進。國務院應對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制科研攻關組（以下簡稱“科研攻關組”）第一時間將疫苗研發(fā)作為主攻方向之一，遴選確定了滅活疫苗、腺病毒載體疫苗、重組蛋白疫苗、減毒流感病毒載體疫苗、核酸疫苗等?5?條技術路線同步推進的攻關布局和研發(fā)策略。實施過程中，在尊重科學的前提下，將疫苗研發(fā)各環(huán)節(jié)、各階段從以往的“串聯(lián)式”改為“并聯(lián)式”，大幅縮短了研發(fā)用時。

組織調動各方資源形成合力。在黨中央集中統(tǒng)一領導下，科研攻關組統(tǒng)籌推進疫苗研發(fā)進程，相關部門密切協(xié)作，實現(xiàn)科技資源、審批政策、物資供給等對重點任務的集中供應保障。在疫苗研發(fā)方面。有力凝聚科研機構、醫(yī)療機構、企業(yè)的全部優(yōu)勢力量和要素，實現(xiàn)實驗室研發(fā)及動物實驗、中試生產(chǎn)、臨床試驗等工作聯(lián)動。 在疫苗生產(chǎn)方面。采取“研產(chǎn)并舉”的策略，多部門通力協(xié)作，加快疫苗生產(chǎn)設施建設審批，加強疫苗生產(chǎn)調度，推動企業(yè)加快產(chǎn)能建設，保障疫苗生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，切實做好規(guī)模化生產(chǎn)準備。在審評審批方面。創(chuàng)新審評審批方式，監(jiān)管部門早期介入，實現(xiàn)研審聯(lián)動；通過政、研、審、產(chǎn)各方協(xié)同，最大限度地提高了疫苗研發(fā)效率和成功率。

研發(fā)實力長期積累，產(chǎn)學研合作優(yōu)勢互補

我國新冠病毒疫苗迅速研發(fā)成功，還得益于生物醫(yī)藥領域自主創(chuàng)新能力的長期積蓄?？梢哉f，科技實力的長期積累是新冠病毒疫苗研發(fā)成功的重要前提，也是加強國家戰(zhàn)略科技力量建設的基礎支撐。

疫苗研發(fā)創(chuàng)新能力顯著提升。經(jīng)過多年來的國家科技計劃支持，尤其是通過“863?計劃”的“疫苗研發(fā)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)”等重大項目、“艾滋病和病毒性肝炎等重大傳染病防治”和“重大新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項，以及國家重點研發(fā)計劃“生物安全關鍵技術研發(fā)”重點專項等科技計劃項目的組織實施，我國疫苗研發(fā)的創(chuàng)新能力大幅提升。在國際上率先成功研制了重組戊型肝炎疫苗、腸道病毒?71?型滅活疫苗和重組埃博拉病毒病疫苗等創(chuàng)新產(chǎn)品，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。同時，在禽流感、甲型流感等多次新發(fā)突發(fā)傳染病暴發(fā)中，持續(xù)的技術和人才儲備、積累，在平臺、人才團隊等方面為此次新冠病毒疫苗研發(fā)奠定了良好基礎。

應急應戰(zhàn)狀態(tài)下國家戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮重要作用。科研攻關組遴選的?12?支新冠病毒疫苗研發(fā)團隊，大多是國家科技計劃長期支持的國家戰(zhàn)略科技力量。科研機構發(fā)揮了科技國家隊的重要作用。中國科學院、軍事醫(yī)學科學院、中國醫(yī)學科學院等多家科研機構，集合病毒分離、抗原設計、動物模型構建、體內外評價、質量檢定等多學科平臺提供共性技術支持，迅速將研究成果應用于疫苗研發(fā)，為實現(xiàn)我國新冠病毒疫苗研發(fā)進度全球領先提供了重要支撐。大型科技企業(yè)發(fā)揮了“生力軍”的關鍵作用。在此次新冠病毒疫苗研發(fā)中，擁有豐富研發(fā)經(jīng)驗及完備產(chǎn)業(yè)化技術平臺的疫苗企業(yè)作出了非常重要的貢獻。通過各自技術或生產(chǎn)優(yōu)勢，這些企業(yè)在疫情持續(xù)和疫苗研發(fā)期間就超前投入擴大產(chǎn)能，肩負起了企業(yè)應盡的社會責任。

產(chǎn)學研聯(lián)合攻關優(yōu)勢互補。加強產(chǎn)學研等不同創(chuàng)新主體的合作，是新冠病毒疫苗研發(fā)成功的重要路徑。強化產(chǎn)學研合作，使新冠病毒疫苗研發(fā)突破產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”瓶頸，形成了政府引導、國家戰(zhàn)略科技力量為主體、企業(yè)主動靠前無縫銜接的聯(lián)合攻關模式。成功案例包括：軍事醫(yī)學科學院與康希諾生物股份公司建立了長期的合作基礎，共同開發(fā)的腺病毒載體新冠病毒疫苗，成為全球第一個進入臨床階段的新冠病毒疫苗產(chǎn)品；中國科學院與安徽智飛龍科馬生物制藥有限公司共同研發(fā)的重組新冠病毒疫苗，是全球第一個獲批使用的新冠重組蛋白疫苗。

以國家重大戰(zhàn)略性需求為牽引，堅持目標導向

此次新冠病毒疫苗研發(fā)堅持從國家重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，圍繞基礎研究、共性關鍵技術、生產(chǎn)等多環(huán)節(jié)系統(tǒng)部署?？梢哉f，需求牽引和目標導向是新冠病毒疫苗研發(fā)成功的實施范式，為加強國家戰(zhàn)略科技力量建設提供了路徑參考。

此次新冠病毒疫苗研發(fā)科研攻關是“巴斯德象限”理論在我國社會主義制度下集中力量辦大事的演進與發(fā)展。聚焦新冠肺炎疫情防控重大需求，以防控技術和疫苗產(chǎn)品研發(fā)作為核心目標，集中力量、迅速響應，從攻關實踐中發(fā)現(xiàn)科學問題，形成新的科學知識；依靠新的科學知識，促進疫苗研發(fā)技術的再創(chuàng)新，解決防控技術和產(chǎn)品的“卡脖子”問題，以取得重大技術突破。

快速確定以新冠病毒疫苗產(chǎn)品應用為科研攻關目標。首先，確認了我國新冠病毒疫苗研發(fā)中的現(xiàn)實需求和迫切目標：可用的品種與可及的產(chǎn)能。其次，快速將這一總體目標進行了頂層設計、分解部署。 針對“品種可用”，為最大限度提升新冠病毒疫苗研發(fā)的成功率，先期確定了多種技術路線并行推進的總體研發(fā)策略?；趯Σ煌夹g路線成功的可能性和國內現(xiàn)有基礎的評估，遴選確定?5?種當今新冠病毒疫苗研發(fā)主要技術路線，每條技術路線支持?1—3?個團隊同步研發(fā)，共支持?12?個國內優(yōu)勢團隊開展應急攻關。 針對“產(chǎn)能可及”，采用“研產(chǎn)并舉”的推進方式，在新冠病毒疫苗研發(fā)階段即提前開展生產(chǎn)設施建設、產(chǎn)品試生產(chǎn)、原材料儲備等工作，為產(chǎn)能擴大提供保障。

及時提煉新冠病毒疫苗研發(fā)中的新科學問題。針對新冠病毒疫苗產(chǎn)品科研攻關過程中抗原設計構建、候選疫苗的有效性和安全性測評、工藝開發(fā)、質量控制和檢定、臨床試驗及規(guī)?；a(chǎn)等各個重要環(huán)節(jié)，科研攻關組動態(tài)跟蹤收集攻關團隊反饋的數(shù)據(jù)信息，及時提煉發(fā)現(xiàn)亟待解決的科學問題：在疫苗基礎研究方面，新冠病毒疫苗抗原的選擇是否有足夠的免疫原性和特異性，是否能夠應對病毒變異，以及是否能夠激發(fā)持久的免疫反應？在疫苗安全性評價方面，候選新冠病毒疫苗是否會引起急性毒性反應及重復毒性反應，以及怎樣預測和防止新冠病毒疫苗產(chǎn)生抗原依賴增強（ADE）效應？在疫苗臨床試驗的效力評價方面，如何通過動物模型更好地預測人體反應，新冠病毒疫苗激發(fā)的體液免疫和細胞免疫是否同等重要，以及是否可以建立新冠病毒疫苗效力評價的替代終點指標等。

集中解決問題，確保實現(xiàn)攻關任務目標。在凝練科學問題的基礎上，攻關團隊圍繞“抗原篩選和優(yōu)化”及“ADE?效應分析預測”開展研究。一方面，回答這些科學問題，需要進一步推動開展更為基礎的病毒學、免疫學、疫苗學基礎科學問題研究；另一方面，這些科學問題的解答，不單為新冠病毒疫苗的優(yōu)化創(chuàng)新提供支撐，還將為研發(fā)抗病毒藥物提供新的靶點，為阻斷病毒傳播提供新的思路。

關于強化我國戰(zhàn)略科技力量的認識和思考

此次新冠病毒疫苗科研攻關對于我國戰(zhàn)略科技力量的構建具有一些啟示作用。黨的十九大和十九屆四中、五中全會對強化國家戰(zhàn)略科技力量作出了全面部署。當前，強化國家戰(zhàn)略科技力量已成為國家科技創(chuàng)新體系建設中一項極為重要的任務，國家戰(zhàn)略科技力量的組織模式、功能定位、運行機制等均需要在實踐中不斷探索。

關于使命定位：長遠和應急結合

從新冠肺炎疫情防控過程來看，如果先期具備完善的前瞻性技術布局、充足的研究積累和技術儲備、明確的科技國家隊定位和成熟的應急響應機制，在疫情之初的科技應對將更加從容。國家戰(zhàn)略科技力量的使命定位中，要處理好長遠和應急關系，既要立足“長遠、長期、長效”，又要確保“應需、應急、應戰(zhàn)”。一方面，要結合國家中長期發(fā)展規(guī)劃，從長計議、持之以恒，做好學科、領域、地域布局，開拓“無人區(qū)”創(chuàng)新，支撐世界科技強國建設，確保未來的科技引領。另一方面，要面向國家重大戰(zhàn)略需求，以強大的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力為后盾，打造“長板”、組合優(yōu)勢、因需而為，在應對各類“黑天鵝”“灰犀牛”事件中發(fā)揮科技支撐作用，確保當下的需求應對。

關于頂層設計：“戰(zhàn)時”和平時互補

為組織動員全國優(yōu)勢力量實現(xiàn)疫情防控科技創(chuàng)新目標，科研攻關組專門成立疫苗研發(fā)專班，做好毒株分離、動物實驗、產(chǎn)品制備、臨床研究等工作聯(lián)動，實現(xiàn)在尊重科學規(guī)律的前提下加速推動新冠疫苗研發(fā)。疫苗研發(fā)專班是緊急狀態(tài)下的“戰(zhàn)時”協(xié)同機制。不同領域的國家戰(zhàn)略科技力量，只有建立緊密、有效的協(xié)同機制，才能形成“集中力量辦大事”的合力。應根據(jù)任務目標，由政府相關部門主導，形成“戰(zhàn)時”和平時互補的協(xié)同機制。

在非應急狀態(tài)下，應遵循科學發(fā)展規(guī)律，依托重大科技創(chuàng)新任務和目標，常態(tài)化地加強技術儲備和人才團隊建設，建制化地形成國家戰(zhàn)略科技力量；同時，逐步建立高效的平時協(xié)同機制，加強公共衛(wèi)生科研攻關體系和能力建設，為應急狀態(tài)下處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件提高戰(zhàn)略儲備能力。 

關于強化方式：有機重組和重點賦能并重

從目前的政策設計和發(fā)展實踐來看，強化國家戰(zhàn)略科技力量，存在“重組”和“賦能”兩條不同的路徑。應該堅持守正創(chuàng)新原則，在組織機構、發(fā)展機制等方面，處理好重組和賦能、增量和存量的關系。有機重組，做優(yōu)增量。在跨學科、大協(xié)作、高強度的生物技術和生命科學等領域，通過不同創(chuàng)新主體的有機重組，使作為“增量”的國家實驗室、大型創(chuàng)新企業(yè)等科技生力軍有新突破、新創(chuàng)造。重點賦能，激活存量。著眼于國家創(chuàng)新體系全局，面向國家科研院所和重點高校等，推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍體系化與協(xié)同化，打造少而精、大而強的科技創(chuàng)新主體，使作為“存量”的傳統(tǒng)科研院所、高校等科技國家隊有新貢獻、新作為。

相關政策建議

面對當今世界百年未有之大變局，應通盤考慮國際經(jīng)濟科技競爭格局的深刻調整，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想和行動指南，著眼長遠，做好國家戰(zhàn)略科技力量的頂層設計，改善創(chuàng)新生態(tài)；以原始創(chuàng)新打造國家戰(zhàn)略科技力量核心競爭力，以國家重大任務、重大需求為牽引，結合新型舉國體制的運用，在實戰(zhàn)中強化國家戰(zhàn)略科技力量。

系統(tǒng)布局、前瞻謀劃，加強國家戰(zhàn)略科技力量頂層設計

在戰(zhàn)略上做好頂層設計。 在戰(zhàn)略方向上，充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持從國家重大戰(zhàn)略需求出發(fā)，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位。在任務布局上，堅持“四個面向”，以明確的戰(zhàn)略任務為牽引，確定生物技術和生命健康等領域科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約科技發(fā)展和國家安全的“卡脖子”科學問題和技術難題。在平臺建設上，持續(xù)推進高水平研發(fā)平臺建設，在生命科學與生物技術的基礎前沿、新興、交叉、邊緣等學科，以及布局薄弱與空白學科方面，依托科研院所、高校和骨干企業(yè)，加強布局新型研發(fā)機構建設，著力培育生物技術和生命健康等領域國家實驗室的“預備隊”。在隊伍培育上，穩(wěn)定支持一批肩負國家使命的科研團隊，大力吸引和培育符合國家戰(zhàn)略科技力量實力的頂級學者和創(chuàng)新團隊；完善考核評價體制，堅持以科研質量、學術貢獻為標準，重在考核科研成果原創(chuàng)程度、貢獻程度和影響程度。

在戰(zhàn)術上堅持“雙輪驅動”。根據(jù)全球生命健康等領域科技發(fā)展態(tài)勢，保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動。優(yōu)化資源配置和創(chuàng)新要素布局，在我國需要優(yōu)先發(fā)展的關鍵科技領域集中資源，突出競爭性優(yōu)勢；強化國家戰(zhàn)略科技力量與市場主體的統(tǒng)籌協(xié)同，加快推進科技成果轉移轉化，暢通創(chuàng)新價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)。

著眼長遠、立足當下，打造國家戰(zhàn)略科技力量核心競爭力

面向未來之需，持續(xù)深入開展基礎研究和應用基礎研究。支持開展自由探索為主的基礎研究，建立符合基礎研究發(fā)展規(guī)律的穩(wěn)定支持制度。對作為國家戰(zhàn)略科技力量的頂尖團隊予以高額穩(wěn)定支持和配套服務，為科研人員探索科學“無人區(qū)”免除后顧之憂。在經(jīng)費配置上重視對冷門基礎學科的支持，加大對前瞻性、非共識研究支持，孕育顛覆性創(chuàng)新。

面向當下之需，在實戰(zhàn)中強化國家戰(zhàn)略科技力量。以滿足國家重大需求和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技任務為牽引，強調目標導向，為國家戰(zhàn)略科技力量提供“實戰(zhàn)”機會。充分發(fā)揮國家實驗室、國家重點實驗室、區(qū)域創(chuàng)新中心、科技創(chuàng)新企業(yè)作為國家戰(zhàn)略科技力量載體的作用，實現(xiàn)多學科匯聚、國內外頂尖人才匯聚，合力攻關重大科學問題和核心關鍵技術，在實戰(zhàn)中逐漸形成建制化的國家級研發(fā)力量，構筑面向未來發(fā)展的新優(yōu)勢。

秉持國際視野，運用全球創(chuàng)新資源提升國家戰(zhàn)略科技力量。堅持中國特色、對標世界一流，主動融入全球創(chuàng)新體系，成為創(chuàng)新網(wǎng)絡關鍵節(jié)點。運用全球的創(chuàng)新資源打造國家戰(zhàn)略科技力量，國家級科研機構設立面向全球招聘的科研崗位吸引國際頂級科技人才；鼓勵和支持高水平科研人員擔任國際組織重要職務，參與全球科技治理和國際科技標準制定。

加強創(chuàng)新體系建設，為國家戰(zhàn)略科技力量提供全方位支撐

發(fā)揮政府創(chuàng)新服務作用，將新型舉國體制融入國家戰(zhàn)略科技力量建設。國家科技主管部門著力加強創(chuàng)新服務，將政府服務作為構成國家戰(zhàn)略科技力量的一項要素，發(fā)揮科研管理專業(yè)機構在資源整合、組織協(xié)調方面的專業(yè)優(yōu)勢，成為各創(chuàng)新要素的“黏合劑”，并確保在重大科技任務的組織實施過程中始終緊密圍繞國家需求，體現(xiàn)國家意志。

加強戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源儲備和公共技術平臺建設，加強資源共享。加強公益性、共享性、開放性條件保障類基地平臺建設，如實驗動物和疾病動物模型平臺、標準與評價平臺及國家生物信息中心等的建設。從國家戰(zhàn)略資源角度，重點圍繞動植物資源、微生物資源、人類遺傳資源等進行資源庫部署。完善科技資源分配和共享機制，優(yōu)先保障對國家戰(zhàn)略科技力量的資源供給。

加強成果轉化體系建設，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)。規(guī)范促進合作的協(xié)同創(chuàng)新機制，建立要素活躍、動員有力的科技力量運轉動員機制，建立支撐到位的科技力量支撐保障體系。加強監(jiān)管、準入、應用層面制度與科技創(chuàng)新的有機銜接，打通政策鏈，完善有利于創(chuàng)新的人才激勵、金融財稅等配套制度，營造加速創(chuàng)新成果轉化的創(chuàng)新生態(tài)。

  （作者：張新民，中國生物技術發(fā)展中心?！吨袊茖W院院刊》供稿）。