中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在政策引導(dǎo)與以數(shù)字技術(shù)為代表的第四次產(chǎn)業(yè)革命的推動(dòng)下，傳統(tǒng)制造業(yè)正加速與信息技術(shù)融合，不斷形成新產(chǎn)品、新流程與新模式。我國(guó)制造業(yè)雖然規(guī)模較大，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，大而不強(qiáng)、創(chuàng)新能力弱、對(duì)外依存度高、創(chuàng)新體系不完善等問(wèn)題依舊突出。

美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展為我國(guó)推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供了有益借鑒。美國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)政策雖然在奧巴馬、特朗普和拜登執(zhí)政時(shí)期側(cè)重點(diǎn)各有不同，但其本質(zhì)都是通過(guò)建立有助于跨界知識(shí)融合的體制機(jī)制，從國(guó)家層面上推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、商業(yè)管理等跨界知識(shí)的深度融合。美國(guó)智能制造系列戰(zhàn)略上的核心思路雖歷經(jīng)奧巴馬、特朗普和拜登3 屆政府，但迄今為止依然保持不變：主張建立制造業(yè)與創(chuàng)新的聯(lián)系，重塑美國(guó)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；強(qiáng)化政府對(duì)制造業(yè)的宏觀指導(dǎo)、重視頂層設(shè)計(jì)；重視中小企業(yè)的發(fā)展、發(fā)揮大型企業(yè)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用；建立多層級(jí)的人才培養(yǎng)機(jī)制，重視具備數(shù)字化素養(yǎng)的新型技術(shù)工人的培養(yǎng)。這一系列政策在提高美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力、重振美國(guó)全球競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。基于此，本研究通過(guò)對(duì)美國(guó)智能制造政策的梳理，深入分析美國(guó)智能制造的主要實(shí)踐，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)我國(guó)智能制造發(fā)展有所借鑒。

美國(guó)智能制造的政策要點(diǎn)

2008 年金融危機(jī)之后，美國(guó)開始反思過(guò)度依賴虛擬經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策，同時(shí)將制造業(yè)作為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的抓手。在總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問(wèn)委員會(huì)（PCAST）的建議下，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》（Advanced Manufacturing Partnership）和《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案》（Revitalize American Manufacturing and Innovation Act of 2014）。這2 部法案為美國(guó)智能制造業(yè)的頂層設(shè)計(jì)奠定了重要基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的設(shè)立起了重要的引導(dǎo)作用。隨后，美國(guó)國(guó)會(huì)于2014 年以法案形式確立了《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》（National Network for Manufacturing Innovation  ），主張建立關(guān)鍵領(lǐng)域的研究所來(lái)聚合產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、聯(lián)邦及地方政府等多個(gè)主體，建立和完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在美國(guó)制造的基礎(chǔ)上，美國(guó)參眾兩院又提出了不同的立法法案以增強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力與競(jìng)爭(zhēng)力。2021 年6 月，美國(guó)參議院通過(guò)了《2021 年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》（United States Innovation and Competition Act of 2021），其中的撥款方案和《無(wú)盡前沿法案》（Endless Frontiers Act）主張美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的公共投資增強(qiáng)美國(guó)新技術(shù)實(shí)力。另外，美國(guó)眾議院通過(guò)了《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)未來(lái)法案》（National Science Foundation for the Future Act），該法案一方面從機(jī)構(gòu)設(shè)置上對(duì)美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）進(jìn)行改造，另一方面倡導(dǎo)對(duì)多個(gè)技術(shù)領(lǐng)域的投資與關(guān)注?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)智能制造產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)在4 個(gè)方面。

政府發(fā)揮全方位引領(lǐng)作用，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)布局

美國(guó)智能制造業(yè)一個(gè)突出的特點(diǎn)是采取大規(guī)模的公私合作，以支持智能制造的相關(guān)活動(dòng)。例如，《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》主張各研究所重點(diǎn)各關(guān)注1 個(gè)領(lǐng)域，通過(guò)項(xiàng)目定制和招標(biāo)，推動(dòng)會(huì)員之間緊密聯(lián)系、信息共享和合作研究，達(dá)成共同的利益關(guān)注和資源投入。拜登政府頒布的《2021 年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》將570 億美元作為緊急撥款，重點(diǎn)發(fā)展芯片和5G 網(wǎng)絡(luò)2 個(gè)領(lǐng)域。同樣，《無(wú)盡前沿法案》也要求美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)5 年內(nèi)在人工智能和機(jī)器學(xué)習(xí)、高性能計(jì)算、半導(dǎo)體和先進(jìn)計(jì)算機(jī)硬件、量子計(jì)算和信息系統(tǒng)、機(jī)器人、自動(dòng)化與先進(jìn)制造等10 個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域投資1 000 億美元。

培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，共享智能制造資源

《美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)先戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)智能制造應(yīng)連接中小企業(yè)并創(chuàng)建生態(tài)系統(tǒng)，具體措施包括向中小企業(yè)開放生產(chǎn)設(shè)施、專用設(shè)備及技術(shù)咨詢?cè)?，以幫助中小企業(yè)應(yīng)對(duì)所面臨的挑戰(zhàn)。同時(shí)，各研究所積極創(chuàng)造便利條件以幫助新的創(chuàng)業(yè)公司，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)公司科技成果的商業(yè)化?！稛o(wú)盡前沿法案》促進(jìn)了聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間及其與非政府合作伙伴在創(chuàng)新方面的合作，體現(xiàn)在3 點(diǎn)：授權(quán)美國(guó)商務(wù)部，擴(kuò)大制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃；在美國(guó)商務(wù)部建立一個(gè)供應(yīng)鏈彈性計(jì)劃，以緩解供應(yīng)鏈脆弱性；增加了對(duì)科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，建立各類創(chuàng)新中心。

完善人才培養(yǎng)體系，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)勞動(dòng)力的步伐

在教育方面，《無(wú)盡前沿法案》提出，將在美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)設(shè)立一名首席多元化官（Chief Diversity Officer），加大理工科教育投入，以增強(qiáng)美國(guó)理工科人才培養(yǎng)能力。該法案擬增加大學(xué)的研究支出，設(shè)立本科生獎(jiǎng)學(xué)金和行業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目、研究生獎(jiǎng)學(xué)金和實(shí)習(xí)計(jì)劃及博士后研究項(xiàng)目，促進(jìn)和加速新技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。除此之外，《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)未來(lái)法案》規(guī)定了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)應(yīng)與美國(guó)國(guó)家科學(xué)院、國(guó)家工程院和國(guó)家醫(yī)學(xué)院簽訂合同，資助多學(xué)科研究中心，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，以及科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）等方面的人才培養(yǎng)。

推動(dòng)科技體制變革，創(chuàng)新資源配置方式

《無(wú)盡前沿法案》和《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)未來(lái)法案》都闡述了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的結(jié)構(gòu)變更?！稛o(wú)盡前沿法案》主張?jiān)O(shè)立技術(shù)理事會(huì)，同時(shí)授予美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）類似的權(quán)限和項(xiàng)目管理權(quán)限；《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)未來(lái)法案》則詳細(xì)規(guī)定了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)外部合作、科技轉(zhuǎn)化、教育培訓(xùn)等具體職能，而且要求設(shè)立科學(xué)與工程解決方案理事會(huì)（SES），以加快將基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品的進(jìn)度。

美國(guó)智能制造的典型實(shí)踐

《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案》《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》《2021 年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》等政策一方面強(qiáng)化了政府在制造創(chuàng)新中的作用，主張通過(guò)公私合作的方式開發(fā)新興技術(shù)和支持制造產(chǎn)業(yè)；另一方面打造了制造業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)，以促進(jìn)不同知識(shí)的融合。為貫徹落實(shí)相關(guān)政策，美國(guó)聯(lián)邦政府主要采取關(guān)鍵領(lǐng)域的公共投資、新機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的設(shè)立、“政、產(chǎn)、學(xué)、研”協(xié)調(diào)機(jī)制的建立等舉措，不斷提高美國(guó)制造業(yè)的創(chuàng)新能力，這主要體現(xiàn)在制造業(yè)創(chuàng)新研究所的設(shè)立與制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中。制造業(yè)創(chuàng)新研究所本質(zhì)上是公私聯(lián)合體（即由公共與私人投資共同資助），每個(gè)研究所都專注于特定的先進(jìn)制造技術(shù)。制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃也是基于公共部門和私營(yíng)部門之間的協(xié)調(diào)，該計(jì)劃結(jié)合了美國(guó)工業(yè)、教育機(jī)構(gòu)、政府、其他聯(lián)邦研究實(shí)驗(yàn)室與機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，將重點(diǎn)放在了美國(guó)制造企業(yè)技術(shù)、流程和服務(wù)的獲取。

制造業(yè)創(chuàng)新研究所的實(shí)施方案及效果

美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所將各方的資源聚集在一起，采用公私合作的方法來(lái)創(chuàng)新和發(fā)展先進(jìn)的制造技術(shù)。2012—2020 年，美國(guó)已建立了16 個(gè)各有側(cè)重的制造業(yè)創(chuàng)新研究所（表1），形成了遍布全國(guó)的先進(jìn)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)政府牽引、企業(yè)主導(dǎo)、高校和科研機(jī)構(gòu)支持，打通了先進(jìn)制造技術(shù)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用的創(chuàng)新鏈條。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的實(shí)施及成果包括頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行模式和實(shí)際效果3 個(gè)方面。

頂層設(shè)計(jì)。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的頂層決策機(jī)制分為2 個(gè)層面：制造業(yè)創(chuàng)新研究所的設(shè)立流程。首先，《先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃》指導(dǎo)委員會(huì)提出相關(guān)建議，并通過(guò)總統(tǒng)科技顧問(wèn)委員會(huì)向總統(tǒng)報(bào)告；然后，經(jīng)國(guó)家科技委員會(huì)（NSTC）決策通過(guò)后提交國(guó)會(huì)審議；最后，國(guó)會(huì)審議通過(guò)并形成法案。制造業(yè)創(chuàng)新研究所的管理協(xié)調(diào)機(jī)制。先進(jìn)制造國(guó)家項(xiàng)目辦公室（AMNPO）承擔(dān)主要責(zé)任并對(duì)《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》中的各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。

運(yùn)行模式。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所主要采取公私合營(yíng)模式（PPP）運(yùn)營(yíng)，以激勵(lì)各參與方共同努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦政府與項(xiàng)目的大型制造公司、中小企業(yè)、州政府至少按1∶1 的分?jǐn)傎Y金（即投資主體的投資大于聯(lián)邦政府的投資）。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的各參與者分工明確：聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃和啟動(dòng)資金；研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研發(fā)；地方大學(xué)和社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)訓(xùn)練勞動(dòng)力；當(dāng)?shù)貏?chuàng)新孵化器和風(fēng)險(xiǎn)資本提供者要引進(jìn)企業(yè)家和創(chuàng)新技巧；制造商主要提供中心的啟動(dòng)與運(yùn)行的資金、設(shè)備、材料及勞動(dòng)力。按照《振興美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案》和《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》要求，制造業(yè)創(chuàng)新研究所的評(píng)估方式主要包括2 個(gè)方面：采用科學(xué)、精準(zhǔn)的政策評(píng)估指標(biāo)體系；委托第三方機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估并提供報(bào)告。

實(shí)際效果。采取一系列舉措后，美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)域創(chuàng)新活躍度高、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所在近5 年內(nèi)取得3 方面進(jìn)展（表?2）：促進(jìn)了公共部門與私營(yíng)部門的合作，提高了美國(guó)的創(chuàng)新能力。2015—2019 年，美國(guó)聯(lián)邦政府投資與私人投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，投資金額分別從最初的1.04 億美元（聯(lián)邦政府）、2.17 億美元（私人）增至1.33 億美元（聯(lián)邦政府）、3.55 億美元（私人）。與此同時(shí)，美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的數(shù)量由2015 年的7 家增至14 家。為中小企業(yè)提供有效支持。從項(xiàng)目與中小企業(yè)會(huì)員的角度看，截至2019 年，各研究所與產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界合作項(xiàng)目總計(jì)561 項(xiàng)，是2015 年項(xiàng)目數(shù)量（147 項(xiàng)）的近3 倍，會(huì)員總數(shù)達(dá)到了1 920 家，相比于2015 年（800 家），增長(zhǎng)了140%。提供勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目，滿足智能制造人才需求。2015 年，3.5 萬(wàn)名工人、學(xué)生參與了制造業(yè)創(chuàng)新研究所的教育和勞動(dòng)力發(fā)展培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)3 年發(fā)展，各制造業(yè)創(chuàng)新研究所對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力培訓(xùn)數(shù)量增到20 萬(wàn)人。

制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃的實(shí)施方案及效果

制造業(yè)拓展伙伴（MEP）計(jì)劃是美國(guó)聯(lián)邦政府為提升中小制造企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而設(shè)立的一項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃。該計(jì)劃促進(jìn)了政府、產(chǎn)業(yè)、學(xué)界等多方協(xié)作，建立了獨(dú)特的公私合作伙伴關(guān)系。目前，這一計(jì)劃涵蓋了美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）的制造拓展合作伙伴、位于美國(guó)全部50 個(gè)州和波多黎各的51 個(gè)制造業(yè)拓展伙伴中心、385 個(gè)服務(wù)點(diǎn)及1 400 多名專家。

計(jì)劃定位。制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃的法定目標(biāo)是提高美國(guó)制造業(yè)的生產(chǎn)率和技術(shù)性能，具體包括3 項(xiàng)措施：將工業(yè)界、大學(xué)、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓給美國(guó)各地的制造公司；積極向中小型制造公司傳播有關(guān)制造業(yè)的科學(xué)、工程、技術(shù)和管理信息；擴(kuò)大行業(yè)、協(xié)會(huì)和地方學(xué)院提供的認(rèn)證系統(tǒng)，包括培訓(xùn)人員、支持全新或現(xiàn)有的學(xué)徒制，解決勞動(dòng)力需求和技能缺口問(wèn)題。

運(yùn)行模式。在組織層面上，制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃項(xiàng)目由美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所的制造業(yè)拓展伙伴項(xiàng)目辦公室、制造業(yè)拓展伙伴咨詢委員會(huì)及51 個(gè)制造業(yè)拓展伙伴中心3 部分組成。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所的制造業(yè)拓展伙伴項(xiàng)目辦公室由5 個(gè)部門組成，分別執(zhí)行全國(guó)性制造業(yè)合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的推廣、戰(zhàn)略執(zhí)行、營(yíng)銷與傳播、項(xiàng)目評(píng)估、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督協(xié)調(diào)等任務(wù)。制造業(yè)拓展伙伴咨詢委員會(huì)需向國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所主任提供制造業(yè)拓展伙伴活動(dòng)、計(jì)劃和政策方面的建議，評(píng)估制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃和戰(zhàn)略的合理性。各地的制造業(yè)拓展伙伴中心則向中小制造商轉(zhuǎn)讓和傳播研究成果及中心的專業(yè)知識(shí)。

實(shí)際效果。自該計(jì)劃創(chuàng)建以來(lái)，制造業(yè)拓展伙伴網(wǎng)絡(luò)充分發(fā)揮伙伴關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，與中小制造商合作開發(fā)新產(chǎn)品和客戶，擴(kuò)大和多樣化市場(chǎng)，提高了供應(yīng)鏈中的價(jià)值。由表3 數(shù)據(jù)可知，這一計(jì)劃從2 個(gè)方面提升了美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力：通過(guò)新技術(shù)促進(jìn)了中小制造業(yè)的“提質(zhì)降本增效”。各類制造商的新增銷售額由2016 年的23 億美元增長(zhǎng)到了2020 年的130 億美元，2020 年節(jié)約的成本（27 億美元）大致是2016 年（14 億美元）的2 倍。通過(guò)知識(shí)共享與融合的方式推動(dòng)了國(guó)家創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張，進(jìn)而形成了更加強(qiáng)大的供應(yīng)鏈與人才培養(yǎng)體系。5 年以來(lái)，制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃始終維持著與2 萬(wàn)余家中小制造商的互動(dòng)，并不斷地為制造業(yè)創(chuàng)造和保留就業(yè)崗位。以2020 年為例，27 574 家中小制造商在 MEP 國(guó)家網(wǎng)絡(luò)中協(xié)作，新增了105 748 個(gè)制造業(yè)崗位。

美國(guó)智能制造的主要經(jīng)驗(yàn)

完善頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)各具特色的制造業(yè)創(chuàng)新研究所，整合創(chuàng)新資源，形成完整的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。制造業(yè)創(chuàng)新研究所一般選擇在人才、科技、產(chǎn)業(yè)及上下游配套等方面具備優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建立，充分依托區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)并反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而提高創(chuàng)新成果的社會(huì)效益和對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。同時(shí)，《2021 年美國(guó)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)法案》《國(guó)家科學(xué)基金會(huì)未來(lái)法案》在公共技術(shù)投資、科技體制改革、新型人才培養(yǎng)體系等方面做出了相關(guān)規(guī)定，其目的依然是重塑美國(guó)智能制造生態(tài)系統(tǒng)。

重視中小企業(yè)參與，扶持中小企業(yè)發(fā)展

美國(guó)非常重視提高中小企業(yè)在先進(jìn)制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的參與度，以充分發(fā)揮中小企業(yè)活力?！墩衽d美國(guó)制造業(yè)和創(chuàng)新法案》將美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的《制造擴(kuò)展合作伙伴關(guān)系》納入美國(guó)制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃。依托遍布全美的51 個(gè)制造業(yè)拓展伙伴中心，美國(guó)將小型制造商與美國(guó)制造協(xié)會(huì)提供的技術(shù)和資源聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)派駐員工、共享科研項(xiàng)目等方式，制造業(yè)拓展伙伴中心幫助美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的中小型制造企業(yè)進(jìn)行改造創(chuàng)新。《美國(guó)先進(jìn)制造領(lǐng)先戰(zhàn)略》提高了美國(guó)中小制造企業(yè)在先進(jìn)制造業(yè)中的作用，將中小企業(yè)供應(yīng)商、大學(xué)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、美國(guó)制造業(yè)研究所等機(jī)構(gòu)相連接，以確保其能獲得相應(yīng)的技術(shù)和專業(yè)知識(shí)。

提升職業(yè)教育地位，保證多層次人才供給

為滿足美國(guó)先進(jìn)制造發(fā)展的人才需求，勞動(dòng)力發(fā)展和人才教育是《國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)》的優(yōu)先事項(xiàng)。一方面，美國(guó)充分利用“國(guó)家制造日”的各種公共活動(dòng)逐步扭轉(zhuǎn)民眾對(duì)制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念，重塑制造業(yè)形象；另一方面，加大對(duì)社區(qū)學(xué)院（職業(yè)學(xué)校）的投入，強(qiáng)化其在先進(jìn)制造人才培養(yǎng)方面的作用。此外，美國(guó)通過(guò)推行職業(yè)和技術(shù)教育計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)界的結(jié)盟，不斷完善先進(jìn)制造人才資格證書體系發(fā)展，以幫助美國(guó)公民更好地從事高技能制造業(yè)工作?！稛o(wú)盡前沿法案》增加了 STEM 教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也授予美國(guó)商務(wù)部和其他聯(lián)邦部門及機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)建立區(qū)域技術(shù)中心的權(quán)利，將人才與發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新性的工作和商業(yè)機(jī)會(huì)聯(lián)系起來(lái)。 

美國(guó)智能制造實(shí)踐對(duì)推進(jìn)我國(guó)智能制造政策的啟示

雖然我國(guó)制造業(yè)規(guī)模位居世界前列，同時(shí)我國(guó)擁有全球門類最為齊全的工業(yè)體系，但總體而言，我國(guó)制造業(yè)目前還處在大而不強(qiáng)的水平。

我國(guó)智能制造政策與美國(guó)智能制造政策有一定共性：以創(chuàng)新為導(dǎo)向，既注重新興技術(shù)的布局，又強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化；推進(jìn)制造業(yè)的知識(shí)融合，利用“政、產(chǎn)、學(xué)、研”的創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)資源的高效使用與合理配置；構(gòu)建全面開放、能力共享的制造業(yè)新格局?？傮w而言，美國(guó)智能制造的實(shí)踐，為我國(guó)推進(jìn)智能制造工作、落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供許多有益的啟示。

加強(qiáng)政府的引領(lǐng)作用，完善智能制造頂層設(shè)計(jì)

美國(guó)智能制造的實(shí)踐表明，政府在布局重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用至關(guān)重要。與美國(guó)相比，我國(guó)的舉國(guó)體制會(huì)更具有連續(xù)性和穩(wěn)定性。我國(guó)應(yīng)該充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步完善推進(jìn)智能制造的工作體系、優(yōu)化政府在創(chuàng)新過(guò)程中的引領(lǐng)、支持和協(xié)調(diào)作用，并保證創(chuàng)新政策的一致性，加強(qiáng)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，避免重復(fù)建設(shè)。

培育智能制造生態(tài)系統(tǒng)，扶植中小企業(yè)發(fā)展

目前，我國(guó)制造業(yè)還存在“技術(shù)孤島”的現(xiàn)象，這造成了創(chuàng)新資源無(wú)法在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)流通，進(jìn)而導(dǎo)致關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)無(wú)法全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)此，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建將是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，這是實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才等要素充分互動(dòng)的基礎(chǔ)，是形成各類創(chuàng)新主體協(xié)同作用的重要支撐。借鑒美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所及制造業(yè)拓展伙伴計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可采取3 點(diǎn)措施：探索建立目標(biāo)清晰、利益一致、分工明確、路線清晰、“政、產(chǎn)、學(xué)、研”多元參與的智能制造生態(tài)系統(tǒng)；充分發(fā)揮國(guó)家科技創(chuàng)新基地與重大科研基礎(chǔ)設(shè)施的平臺(tái)和紐帶作用；促進(jìn)技術(shù)成果、通用資產(chǎn)和數(shù)據(jù)信息等資源的共享，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)、不同科學(xué)領(lǐng)域間的跨界知識(shí)融合。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)關(guān)鍵性技術(shù)的發(fā)現(xiàn)與商業(yè)化進(jìn)程

目前，我國(guó)制造業(yè)面臨核心技術(shù)的缺失、技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)需求的脫節(jié)等問(wèn)題。然而，核心技術(shù)一方面是買不來(lái)的，另一方面是產(chǎn)業(yè)化也需要合適的“土壤”。為了搶占全球制造業(yè)制高點(diǎn)，我國(guó)制造業(yè)不應(yīng)只聚焦于技術(shù)的引進(jìn)，而要依靠與自主創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展模式。由美國(guó)對(duì)智能制造的探索可知，自主創(chuàng)新能力既要布局新興技術(shù)領(lǐng)域，建立協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制，又要根據(jù)市場(chǎng)的實(shí)際需求把握技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。基于美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可圍繞3 個(gè)方面來(lái)提高自主創(chuàng)新能力：建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；圍繞特定技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)研討、信息共享、設(shè)施開放及項(xiàng)目合作；打造技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)打造標(biāo)桿。

深化開放合作，促進(jìn)知識(shí)的共享與融合

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，中小企業(yè)智能制造轉(zhuǎn)型過(guò)程中會(huì)遇到一些困難，主要體現(xiàn)在2 個(gè)方面：自身能力差，缺乏相應(yīng)的技術(shù)、資金等資源；轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益差，具體表現(xiàn)在智能制造工程見效周期長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同度不夠等。借鑒美國(guó)開放的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)模式，我國(guó)可采取2 個(gè)方面的措施：向中小企業(yè)開放創(chuàng)新資源入口，共享智能制造能力。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)得以有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)促進(jìn)技術(shù)成果、通用資產(chǎn)和數(shù)據(jù)信息等資源的共享。深化國(guó)際合作交流。在推動(dòng)內(nèi)部開放的基礎(chǔ)上，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)智能制造資源與全球創(chuàng)新要素的融合，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)制造標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)制造商與國(guó)際同行競(jìng)爭(zhēng)與合作。

改革考核評(píng)估體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置

根據(jù)《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（2018 年版）》，建立合適的評(píng)估體系不僅有利于我國(guó)智能制造的動(dòng)態(tài)調(diào)整，而且還有助于合理分配創(chuàng)新資源，持續(xù)促進(jìn)我國(guó)智能制造的發(fā)展。結(jié)合美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的經(jīng)驗(yàn)，考核體系需充分利用多方協(xié)調(diào)機(jī)制。因此，建議我國(guó)建立涉及多方的考核制度：圍繞科技與制造業(yè)融合的目標(biāo)導(dǎo)向，建立客觀、多元、可量化的考核評(píng)估體系，明確以促進(jìn)技術(shù)和制造業(yè)融合、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主的考核導(dǎo)向，保障考核體系的完整性、客觀性和科學(xué)性；尊重創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將階段性考核和周期性考核有機(jī)融合；積極推進(jìn)評(píng)估主體多元化，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，采用委托評(píng)估、聯(lián)合評(píng)估、跨主體評(píng)估等多種方式，確保評(píng)估工作執(zhí)行到位。

完善教育與培訓(xùn)體系，強(qiáng)化智能制造人才培養(yǎng)機(jī)制

為滿足智能制造帶來(lái)的人才需求，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育體系，培育多層次高水平的創(chuàng)新人才。建議我國(guó)從4 個(gè)方面加強(qiáng)培訓(xùn)教育體系建設(shè)：高度重視社區(qū)學(xué)院和職業(yè)教育的建設(shè)和發(fā)展，建立高等院校、職業(yè)學(xué)院和工廠“三位一體”的職業(yè)教育體系，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供必要的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人儲(chǔ)備；結(jié)合我國(guó)“新工科”“新文科”建設(shè)，培養(yǎng)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的融合性創(chuàng)新人才；促進(jìn)高等院校和企業(yè)建立緊密的合作機(jī)制，保證人才的能力結(jié)構(gòu)與企業(yè)的實(shí)際需要高度吻合；高度重視由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的再就業(yè)問(wèn)題，完善社會(huì)培訓(xùn)體系，壯大社會(huì)培訓(xùn)力量，讓落后產(chǎn)能的勞動(dòng)力成為新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。

（作者：孫毅，中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院；羅穆雄，中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 中丹學(xué)院；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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