中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊   基礎研究是整個科學體系的源頭，早期以興趣驅(qū)動、自由探索為主，其后逐漸向需求驅(qū)動、應用導向拓展。當前，科技創(chuàng)新成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，競爭焦點不斷向基礎研究前移，必然要求強化國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用?！坝薪M織”相對于“零散”“斷層”“組織混亂”“無組織”等而言，“有組織的基礎研究”是一種新的基礎研究組織框架，更加重視國家戰(zhàn)略目標導向、學科交叉融合、大科學計劃的組織實施，以及“無用”與“有用”的互動轉(zhuǎn)換。就任務布局與任務分工而言，“有組織的基礎研究”指政府系統(tǒng)推進基礎研究的任務布局、平臺建設、資源配置和組織管理，引導基礎研究主體分工協(xié)作，促進目標導向與自由探索有機結(jié)合，以提升基礎研究整體效能。

面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，主要科技強國都加強戰(zhàn)略規(guī)劃?！坝薪M織的基礎研究”是其科技任務布局的重點，并主要依托國家戰(zhàn)略科技力量推進“有組織的基礎研究”，同時也有賴于國家創(chuàng)新體系其他基礎研究力量、現(xiàn)代化實驗室體系與新型科研基礎設施體系的系統(tǒng)支撐。 

主要國家推進“有組織的基礎研究”基本經(jīng)驗

科技史表明，基礎研究在歷次科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中發(fā)揮了先導作用。隨著基礎研究從最初的以學術機構自由探索為主的“小科學”時代，進入到由國家為主導、社會各界力量共同推動協(xié)同創(chuàng)新的“大科學”時代，為了集中優(yōu)勢資源推動基礎研究滿足國家重大戰(zhàn)略和需求，國家必須加強組織管理，重視優(yōu)先領域的選擇、科研任務的統(tǒng)籌部署、科技資源的優(yōu)化配置與科研力量的分工合作。依托戰(zhàn)略科技力量系統(tǒng)謀劃、合理分工、協(xié)同推進“有組織的基礎研究”，發(fā)揮其橫向融合“產(chǎn)學研”、縱向貫通“科學—技術—創(chuàng)新”的牽引帶動作用，是主要科技強國建設科學中心、人才中心和創(chuàng)新高地的重要經(jīng)驗。

通過“有組織的基礎研究”牽引帶動科技創(chuàng)新

從國際看，聚焦戰(zhàn)略任務，發(fā)揮戰(zhàn)略科技力量作用，是推進“有組織的基礎研究”的重要形式。近現(xiàn)代以來，意大利—英國—法國—德國—美國相繼成為世界科技中心，國家對包括基礎研究在內(nèi)的科教人才事業(yè)的有力支持是導致世界科技中心的形成、演進與更替的關鍵因素之一。隨著科技與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，越來越多的主體參與科技創(chuàng)新，全社會基礎研究投入日益增多、占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重日益增大、組織化程度日益增強。這就要求國家在科技創(chuàng)新基礎設施建設、任務布局及能力建設上更具綜合性與集成性，通過“有組織的基礎研究”為全社會創(chuàng)新提供知識基礎，發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃及政府資金對企業(yè)和社會資金的引導作用，使各創(chuàng)新主體更具創(chuàng)新力和效率。在成熟的市場機制、嚴格的知識產(chǎn)權保護及政府有組織的推動下，基礎研究會吸引科學家和企業(yè)家關注，導致社會投資顯著增加，帶動科學技術整體進步。

從國內(nèi)看，“有組織的基礎研究”一直是我國科技布局和戰(zhàn)略科技力量建設的重點。新中國成立之初，國家設立中國科學院，逐步建立起“五路大軍”和現(xiàn)代科學技術體系；《1956—1967?年科學技術發(fā)展遠景規(guī)劃綱要（修正草案）》的各方面都包括理論研究布局，其中第?13?個方面專門對?8?個基礎學科進行規(guī)劃。改革開放以來，國家強化“有組織的基礎研究”任務布局與創(chuàng)新主體建設。1984?年實施國家重點實驗室建設計劃，加強對重點科研基地的穩(wěn)定支持。1991?年實施“攀登計劃”，增強政府推動基礎研究的職責。1997?年啟動實施國家重點基礎研究發(fā)展計劃（“973計劃”），以國家重大戰(zhàn)略目標為導向，對基礎研究發(fā)展起到了巨大推動作用。1998?年，國家支持中國科學院開展“知識創(chuàng)新工程”試點，把中國科學院建設成為瞄準國家戰(zhàn)略目標和國際科技前沿、具有強大和持續(xù)創(chuàng)新能力的國家自然科學和高技術的知識創(chuàng)新中心，以及成為具有國際先進水平的科學研究基地?。2018?年，國務院發(fā)布《關于全面加強基礎科學研究的若干意見》，強調(diào)“推動自由探索和目標導向有機結(jié)合”。2020?年，習近平總書記明確要求“基礎研究一方面要遵循科學發(fā)現(xiàn)自身規(guī)律，以探索世界奧秘的好奇心來驅(qū)動，鼓勵自由探索和充分的交流辯論；另一方面要通過重大科技問題帶動，在重大應用研究中抽象出理論問題，進而探索科學規(guī)律，使基礎研究和應用研究相互促進”。要實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須統(tǒng)籌推進“有組織的基礎研究”任務布局和戰(zhàn)略科技力量建設，以目標導向牽引帶動自由探索，使基礎研究和應用研究相互促進。

重視統(tǒng)籌“有組織的基礎研究”任務布局

從國際看，“有組織的基礎研究”是各國基礎研究任務布局和資源投入的重點。美國國家納米計劃（NNI）自?2000?年實施以來，有組織地推動納米科技重大科學發(fā)現(xiàn)并向納米制造、納米產(chǎn)品快速商業(yè)化轉(zhuǎn)移。2018?年?9?月，德國政府發(fā)布第七期能源研究計劃“能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新”，聚焦跨系統(tǒng)的能源轉(zhuǎn)型問題，資助應用基礎研究并對亥姆霍茲聯(lián)合會的能源研究提供機構式資助。2020?年?6?月，美國國家科學理事會（NSB）發(fā)布《2030?愿景報告》，強調(diào)在人工智能、量子信息等攸關美國競爭力的關鍵領域，廣泛投資基礎研究，確保近期與長期資助，加快從發(fā)現(xiàn)到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化。2021?年?1月，俄羅斯政府發(fā)布《俄羅斯長期基礎科學研究計劃（2021—2030）》，強調(diào)建立有效的基礎性和探索性科研管理體系，提高科研成果對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效性、意義和需求度。2021?年?7?月，印度發(fā)布《2021—2025?年國家生物技術發(fā)展戰(zhàn)略：知識驅(qū)動生物經(jīng)濟》，強調(diào)集中資助優(yōu)先事項中的新興生物領域和前沿基礎研究。總之，主要國家強化“有組織的基礎研究”任務布局，旨在為未來發(fā)展夯實科學基礎、厚實知識儲備。

從國內(nèi)看，“有組織的基礎研究”一直是科技規(guī)劃（計劃）和基礎研究布局的戰(zhàn)略重點。我國不僅通過《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020?年）》等中長期科技發(fā)展規(guī)劃和《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》等?5?年科技發(fā)展規(guī)劃持續(xù)進行基礎研究任務布局和創(chuàng)新主體建設，還通過《基礎研究十年行動方案》等基礎研究中長期規(guī)劃、《“十三五”國家基礎研究專項規(guī)劃》等?5?年專項規(guī)劃、國家重大科學研究計劃等科學計劃推進實施“有組織的基礎研究”。例如，“973?計劃”明確提出“基礎研究的部署，按照‘大集中、小自由’的原則，對于自由探索的研究工作主要依靠國家自然科學基金支持；面向國家經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的科學研究主要通過規(guī)劃、計劃的實施去推動”。這些系統(tǒng)、持續(xù)的規(guī)劃與布局，為我國更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢、創(chuàng)新體系健全優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌開展“有組織的基礎研究”，進而帶動提升國家創(chuàng)新體系整體效能等提供了實踐經(jīng)驗。

3.明確“有組織的基礎研究”戰(zhàn)略科技力量任務分工

從國際看，各國注重明確戰(zhàn)略科技力量的任務分工，協(xié)作推進“有組織的基礎研究”?？萍紡妵椭饕髧荚O有國家科研機構和國家實驗室，與高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)共同構成國家戰(zhàn)略科技力量，分工推進“有組織的基礎研究”。以德國為例，其主要機構基礎研究分工相對明確。研究型大學發(fā)揮學科面寬和人才培養(yǎng)優(yōu)勢，側(cè)重基礎學科和理論研究，主要由德國科學基金會（DFG）資助。馬普學會側(cè)重多學科前沿交叉融合的基礎研究，90%?左右的經(jīng)費來自德國聯(lián)邦政府和州政府。亥姆霍茲聯(lián)合會依托大型科學設施，開展國家戰(zhàn)略導向、跨學科前瞻性基礎研究，70%?左右的經(jīng)費來自德國聯(lián)邦政府和州政府。其他機構和科學設施被打包成萊布尼茨聯(lián)合會，開展問題導向、面向?qū)嶋H應用的基礎研究，幾乎涵蓋所有學科領域，70%?左右的經(jīng)費來自德國聯(lián)邦政府和州政府。弗勞恩霍夫協(xié)會致力于應用基礎研究和先進技術研發(fā)應用，僅?30%?左右的經(jīng)費來自德國聯(lián)邦政府和州政府。少數(shù)科技領軍企業(yè)投入并開展應用基礎研究。

從國內(nèi)看，我國基礎研究發(fā)展格局和國家戰(zhàn)略科技力量的結(jié)構特征正在發(fā)生深刻變化。新中國成立之初，我國基礎研究人員和經(jīng)費主要集中在中國科學院。隨著國家綜合實力提升，基礎研究投入持續(xù)加大，主要創(chuàng)新單元在基礎研究人員和經(jīng)費規(guī)模上都有了較大提升：2001?年，政府屬研究機構人員占全國?30.2%、經(jīng)費占全國?60.4%，高等學校人員占全國?64.7%、經(jīng)費占全國?34.2%；2019?年，政府屬研究機構人員占比下降至全國?23.5%、經(jīng)費占比下降至全國?38.2%，高等學校人員占比上升至全國?68.1%、經(jīng)費占比上升至全國?54.1% ，形成了多元化格局。國家實驗室和重大科技基礎設施正在加快建設，國家重點實驗室體系正在加快重組，共同構建起現(xiàn)代化實驗室體系和重大科技基礎設施體系，將為統(tǒng)籌推進“有組織的基礎研究”奠定堅實基礎；國家研究機構作為建制化、體系化戰(zhàn)略科技力量，正在積極開展有組織的、戰(zhàn)略需求導向的基礎研究；高水平研究型大學正在加快推進“雙一流”建設，發(fā)揮基礎學科、人才培養(yǎng)優(yōu)勢，積極開展有組織的、前沿探索的基礎研究，加快建設一流學科、培養(yǎng)一流人才；越來越多的科技領軍企業(yè)開始進入“無人區(qū)”，發(fā)揮市場化、平臺化優(yōu)勢，積極開展有組織的、應用導向的基礎研究，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 

新時期我國“有組織的基礎研究”推進思路

2020?年，我國如期進入創(chuàng)新型國家行列，開啟了科技強國建設的新征程。我們要在中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局中把握好歷史機遇，重點下好“有組織的基礎研究”這一“先手棋”，在新發(fā)展格局中前瞻謀劃未來?30?年的任務布局和戰(zhàn)略科技力量建設，促進目標導向和自由探索緊密結(jié)合，為?2035?年躋身創(chuàng)新型國家前列、2050?年建成世界科技強國提供強大的知識基礎。在任務部署時引導創(chuàng)新主體發(fā)揮特色優(yōu)勢，在任務分工時引導創(chuàng)新主體聚焦主業(yè)主責，由此提升基礎研究系統(tǒng)布局和整體推進能力，提高基礎研究體系的整體效能。

按照任務特點分類部署“有組織的基礎研究”

為完成《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和?2035?年遠景目標綱要》規(guī)劃的戰(zhàn)略科技任務，要分類部署“有組織的基礎研究”，明確相應的支持方式：在事關國家安全和發(fā)展全局的基礎核心領域，制定實施戰(zhàn)略性科學計劃和科學工程；瞄準基礎前沿領域，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性國家重大科技項目；從國家急迫需要和長遠需求出發(fā)，集中優(yōu)勢資源推動解決一批關鍵核心技術背后的技術科學問題；加強數(shù)據(jù)驅(qū)動型科學、儀器科學和大數(shù)據(jù)科學，創(chuàng)新科學研究的方法手段，發(fā)展基于重大科技基礎設施建設、高端科學儀器設備及科技數(shù)據(jù)開發(fā)利用的基礎研究。

開展有組織的前沿交叉融合研究。以重點高校、重要科研院所為主，面向世界科技前沿，聚焦未知領域，組織一批有科學天賦的人才，保障一流實驗條件和科研環(huán)境，為自由探索留足空間，爭取實現(xiàn)若干諾獎級重大原創(chuàng)性科學突破，涌現(xiàn)一批世界級科學大師。以重要科研院所為主，聚焦前沿交叉重點領域和優(yōu)勢領域，有組織地研判科學發(fā)展態(tài)勢，爭取在若干前沿交叉優(yōu)勢領域取得一批重大原創(chuàng)性成果。以國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心等重點區(qū)域為主，圍繞信息技術、生物技術、納米科技、認知科學等前沿方向，有組織地融合創(chuàng)新，促進跨界融合，更好地孕育、催生、釋放集群創(chuàng)新的乘數(shù)效應。依托現(xiàn)代化實驗室體系等前沿交叉平臺，加強多主體、多學科協(xié)同，力爭做出國際一流的前沿交叉研究，解決一批多學科綜合交叉的復雜科學問題。

開展有組織的科學技術工程融通研究。以重要科研院所、科技領軍企業(yè)為主，面向國家重大需求、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，圍繞關系經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全的重大科學技術問題，以組織性為主，堅持問題導向、應用牽引，加強技術科學和定向性、體系化基礎研究，促進科學技術工程融通發(fā)展，突破關鍵核心技術的底層科學原理，為現(xiàn)代工程和顛覆性創(chuàng)新提供理論依據(jù)和技術基礎。以科技領軍企業(yè)、重要行業(yè)科研院所、國家技術創(chuàng)新中心和國家工程實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺為主，加強技術科學與關鍵核心技術攻關相互貫通、相互促進，加強相關重大任務、重大創(chuàng)新平臺、人才隊伍的統(tǒng)籌布局和一體化配置，不斷提高我國技術科學的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，形成一批有重大應用前景的應用基礎研究成果，豐富完善現(xiàn)代科學技術體系。

開展依托重大科技基礎設施的基礎研究。大科學實驗裝置和重大科技基礎設施是國之重器。截至?2020?年?4?月，國家發(fā)展和改革委員會已布局建設?55?個國家重大科技基礎設施。未來要依托國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心重大科技基礎設施密集優(yōu)勢，建設跨學科交叉融合、開放共享的大科學研究中心和高水平基礎研究基地。依托區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設中型科技基礎設施群，更好發(fā)揮其在培養(yǎng)和集聚戰(zhàn)略科技人才、促進前沿交叉融合和國際科技交流合作中的平臺作用，避免創(chuàng)新的空間布局失衡。前瞻謀劃、系統(tǒng)布局各主體依托現(xiàn)代化實驗室和重大科技基礎設施體系開展有組織的基礎研究，形成互聯(lián)互通、分布式的基礎研究創(chuàng)新生態(tài)。

開展基于長期、持續(xù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)積累的基礎研究。數(shù)據(jù)是基礎研究的基本要素。一些基礎研究領域需要長期、持續(xù)、系統(tǒng)的數(shù)據(jù)積累，如科技支撐中國生態(tài)屏障建設、科技支撐深空深地深海和極地觀測等。以重要科研院所為主，持續(xù)支持對基礎研究全面和長遠發(fā)展有戰(zhàn)略意義、需要長期積累的基礎性工作。例如，加強數(shù)據(jù)科學，建設文獻及科學大數(shù)據(jù)中心等科研信息基礎設施，持續(xù)監(jiān)測、觀測、采集、分析、整理基本科學數(shù)據(jù)和資料；建設科學研究資源庫，匯集和保存標本、種質(zhì)資源、實驗材料資源、人類遺傳基因等；建設國家野外科學觀測研究站（網(wǎng)）及各類科考站，為各領域基礎研究提供高質(zhì)量的科學數(shù)據(jù)支撐，確?？茖W數(shù)據(jù)體系的安全性和彈性，提高共享水平和使用效率。

開展科學儀器設備研制的基礎研究。高端科學儀器、檢驗檢測設備及科研軟件供給是基礎研究的基礎支撐。以重要科研院所、重點高校為主，發(fā)揮好現(xiàn)有科技基礎條件和高端設備的作用，整合優(yōu)勢科技企業(yè)力量，做精、做強儀器科學。統(tǒng)籌部署高端科學儀器設備研發(fā)基地布局，健全高端科學儀器設備自主研發(fā)及應用體系，積極謀劃國家重大科學儀器設備研發(fā)任務，強化與高端科學儀器設備、科研試劑、核心器件、檢驗檢測設備研發(fā)和科研軟件工具開發(fā)相關的基礎研究，增強科技基礎條件保障能力。

按照機構特點分類推進“有組織的基礎研究”

我國基礎研究已經(jīng)有了堅實基礎，正進入從量的積累向質(zhì)的提升的重要躍升期，但原始創(chuàng)新能力薄弱、關鍵核心技術仍受制于人的局面沒有得到根本性改變?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和?2035?年遠景目標綱要》明確要求將基礎研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費投入比重提高到?8%?以上，這將為基礎研究奠定堅實的物質(zhì)基礎?；A研究體系是由基礎研究各主體、各環(huán)節(jié)、各層面、各領域相互關系和內(nèi)在聯(lián)系構成的一個有機整體，關鍵是發(fā)揮好國家戰(zhàn)略科技力量的中堅、引領作用，加快打造原始創(chuàng)新策源地，加快突破關鍵技術科學問題。當前，全國有科研院所?3?000?多所，高等學校?3?000?多所，有研發(fā)活動的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)?13?萬個，這其中能夠承擔事關國家經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全長遠及全局的重大科技創(chuàng)新任務，有利于全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢的機構和組織都是國家戰(zhàn)略科技力量。國家實驗室和國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)是承擔“有組織的基礎研究”任務的核心力量，要結(jié)合自身優(yōu)勢明確好任務分工，加強開放協(xié)作。

國家實驗室和國家科研機構以戰(zhàn)略導向、體系化“有組織的基礎研究”為主。按照“四個面向”要求，依托重大科技基礎設施和現(xiàn)代化實驗室體系，緊跟世界科技發(fā)展大勢，適應我國發(fā)展對科技提出的使命任務，開展重大科技問題帶動的跨學科前瞻性基礎研究，著力解決影響制約國家發(fā)展全局和長遠利益的重大科技問題。發(fā)揮建制化優(yōu)勢，聚焦國家戰(zhàn)略需求和科學前沿重大問題，集合多學科優(yōu)勢科技力量，有組織地開展大規(guī)模前沿交叉融合研究，承擔戰(zhàn)略導向的基礎研究任務和技術科學研究，“辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本”。發(fā)展大數(shù)據(jù)科學、儀器科學，基于長期、持續(xù)、系統(tǒng)數(shù)據(jù)積累，開展體系化、大數(shù)據(jù)驅(qū)動的基礎研究，研制大型高端科學儀器設備，多出戰(zhàn)略性、關鍵性重大科技成果。

高水平研究型大學以前沿導向、探索性“有組織的基礎研究”為主。發(fā)揮高水平研究型大學基礎研究深厚、學科交叉融合的優(yōu)勢，把發(fā)展科技第一生產(chǎn)力、培養(yǎng)人才第一資源、增強創(chuàng)新第一動力更好結(jié)合起來，成為基礎研究的主力軍和重大科技突破的生力軍，重點開展中小規(guī)模的前沿交叉融合研究和前沿導向的技術科學研究。強化學科前沿探索同國家戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略任務的對接。依托基礎學科研究中心和前沿科學中心，有組織地加強基礎學科拔尖學生培養(yǎng)，吸引最優(yōu)秀的學生和老師投身好奇心驅(qū)動的基礎研究?；趯W科數(shù)據(jù)積累，加強探索性、儲備性基礎研究，以及中小型高端科學儀器設備、材料和軟件的研制。

科技領軍企業(yè)以市場導向、應用性“有組織的基礎研究”為主。發(fā)揮科技領軍企業(yè)市場需求、集成創(chuàng)新、組織平臺優(yōu)勢，與國家科研機構和高水平研究型大學共建基礎前沿研究機構及創(chuàng)新聯(lián)合體，開展有市場前景的前沿交叉融合研究、技術科學研究和應用基礎研究，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。以科技領軍企業(yè)牽頭，整合集聚創(chuàng)新資源，形成跨領域、大協(xié)作、高強度的行業(yè)應用基礎研究基地，開展基于行業(yè)數(shù)據(jù)積累的應用基礎研究，加強有市場前景的科學儀器設備、材料和軟件的研制，提升我國產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。 

完善我國“有組織的基礎研究”實施機制

加強“有組織的基礎研究”、提升原始創(chuàng)新和源頭創(chuàng)新能力是一項系統(tǒng)工程，要圍繞國家戰(zhàn)略需求和科學前沿重大問題，加強官產(chǎn)學研多主體協(xié)作，優(yōu)化調(diào)整任務布局和科技力量布局，形成科學、合理、優(yōu)化的選題機制、資源配置機制、組織模式和管理方式，引導戰(zhàn)略科技力量立足自身優(yōu)勢，聚焦主業(yè)主責，分工承擔國家戰(zhàn)略科技任務，出重大成果、出創(chuàng)新人才。

建立有組織的基礎科學問題選題機制

建立戰(zhàn)略規(guī)劃決策與實施咨詢機制，避免重大任務重復布局。堅持“四個面向”，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的選題機制。發(fā)揮中國科學院、中國工程院、中國科學技術協(xié)會等機構的高端智庫功能和學術引領作用，從學科前沿、科技態(tài)勢、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家安全等長遠需求和戰(zhàn)略全局出發(fā)，深入研究國家科技戰(zhàn)略和基礎研究戰(zhàn)略，持續(xù)開展學科發(fā)展、科學前沿研判等戰(zhàn)略研究，常態(tài)化凝練重大科學問題和關鍵技術科學問題。科學、規(guī)范、高效地組織院士等科學家和產(chǎn)業(yè)等各界專家，采用系統(tǒng)性和整體性思維，以定量和定性相結(jié)合的研究方法，深度研討國際國內(nèi)科技發(fā)展趨勢，探討符合國情的“有組織的基礎研究”實施路徑。引導國家戰(zhàn)略科技力量圍繞“選題”，承擔與其職責定位、領域、人才及平臺優(yōu)勢相符的戰(zhàn)略任務，在聚焦主業(yè)主責的基礎上實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

建立“人”“事”結(jié)合的資源配置機制

基礎研究以探索性和不確定性為特征?！坝薪M織的基礎研究”關鍵是統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，穩(wěn)定、吸引和凝聚優(yōu)秀人才，對看準的人或事給予長期穩(wěn)定支持。強化使命驅(qū)動的定向性、體系化基礎研究，保障科學研究“路徑方法自由”；同時，還要有組織地保障少數(shù)杰出科學家的“選題自由”，充分信任杰出科學家能自主開辟新方向?！叭恕薄笆隆苯Y(jié)合有兩個基本路徑：“知事聚人”，以任務帶學科，識別、支持有重大挑戰(zhàn)或社會需求的基礎研究任務，吸引集聚一批優(yōu)秀人才；“知人舉事”，以人才帶任務，識別、支持有科學天賦的頂尖科技人才潛心研究重大科技問題，持續(xù)開展前沿探索。

建立穩(wěn)定、多元、開放的組織模式

結(jié)合任務布局和機構定位，強化穩(wěn)定性、多元性資金支持力度，確保聚焦主責主業(yè)。對經(jīng)過科學論證的重大項目、優(yōu)秀團隊和重點基地給予長周期穩(wěn)定支持，引導不同學科、不同領域、不同機構交叉融合，促進產(chǎn)學研深度融合、科學技術工程融通發(fā)展。根據(jù)國家戰(zhàn)略需求進行響應性或特殊性任務安排，依托戰(zhàn)略科技力量，打造“分可獨立作戰(zhàn)，聚可合力攻關”的新型研究組織。系統(tǒng)布局重大科技基礎設施、科學數(shù)據(jù)中心與計算平臺、國家公共檢驗檢測平臺、種質(zhì)資源庫、野外臺站等基礎條件體系建設，加強國內(nèi)開放共享和國際合作。加強集群化、規(guī)?；?、區(qū)域化開放創(chuàng)新平臺建設，以“新”帶“舊”，提升各類實驗室和科研基礎設施的數(shù)字化、智能化水平。圍繞大規(guī)模、復雜性、全球性的基礎研究任務，謀劃國際大科學計劃與大科學工程，提升我國對全球創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才的聚合能力。

建立協(xié)同、精準、柔性的管理方式

探索與科研范式變革相適應的基礎研究管理方式，加強宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的同時落實科技領域“放管服”改革，賦予科研機構在科研布局、隊伍組織和資源配置等方面更大的自主權，保障戰(zhàn)略科學家、科研團隊和科研人員更大的創(chuàng)新自主性。圍繞重大任務布局和戰(zhàn)略科技力量職責定位，完善長周期評價、職稱晉升、考核獎勵、服務保障等體制機制。實施柔性管理，既要鼓勵支持甘坐“冷板凳”、勇闖“無人區(qū)”的原始創(chuàng)新，又要引導激勵敢啃“硬骨頭”、善打“攻堅戰(zhàn)”的協(xié)同攻關，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。目標明確的重大戰(zhàn)略任務，可以分階段“揭榜掛帥”，讓有戰(zhàn)略科學家潛質(zhì)的“帥才”領銜擔綱，促進戰(zhàn)略科技人才持續(xù)涌現(xiàn)。 

致謝感謝中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院楊輝、葛春雷、袁建霞、袁秀等對本文提出的寶貴意見。

（作者：萬勁波、張鳳、潘教峰，中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院大學 公共政策與管理學院；《中國科學院院刊》供稿）

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