中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門陸續(xù)推出了覆蓋人才教育與培養(yǎng)、人才使用與發(fā)展、人才評價與激勵等方面的科技人才政策，體系不斷健全，成效日益顯著。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，科技的競爭越來越聚焦于高端科技人才的競爭。為有效應(yīng)對國際科技競爭，突破“卡脖子”技術(shù)困境，實現(xiàn)高水平科技自立自強，建設(shè)世界科技強國，我國更加需要培養(yǎng)與發(fā)展高水平科技創(chuàng)新人才。習(xí)近平總書記指出，“要實現(xiàn)高水平科技自立自強，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才”；在2021年9月27日中央人才工作會議的講話中強調(diào)，“人才是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，頂尖人才具有不可替代性。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”。新形勢下針對高水平科技自立自強的戰(zhàn)略需求，我國迫切需要深入實施新時代人才強國戰(zhàn)略，進一步完善優(yōu)化我國科技人才政策體系。探索建立適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律、人才培養(yǎng)和使用規(guī)律的科技人才政策體系，夯實科技人才建設(shè)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中的核心地位，促進教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合與協(xié)同發(fā)展，激發(fā)各類科技人才創(chuàng)新活力和潛力，以加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破，應(yīng)對日益激烈的國際競爭。本研究在回顧黨的十八大以來我國科技人才政策發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，剖析政策成效與尚未解決的問題，從“強化政策聯(lián)動，提高人才政策制定與實施系統(tǒng)性”“強化自主培養(yǎng)，實現(xiàn)人才國際化與自主培養(yǎng)并舉”“強化青基人才，夯實高水平科技自立自強的根基”“強化多鏈融合，促進教育、人才和科研活動協(xié)同”和“強化需求導(dǎo)向，增進科技人才發(fā)展政策的精準(zhǔn)度”5個方面提出系統(tǒng)性優(yōu)化我國科技人才政策體系的建議。

我國科技人才政策不斷優(yōu)化，逐漸形成多層聯(lián)動的政策體系

我國歷來高度重視人才，不斷提高科技人才政策的深度和廣度，強化縱深發(fā)展，部門間和央地間多層縱橫聯(lián)動政策格局逐漸形成，有效激發(fā)了科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

科技人才政策體系不斷健全與優(yōu)化

黨的十八大以來，國家始終以激發(fā)科技人才活力為主線，以建設(shè)適應(yīng)時代發(fā)展和經(jīng)濟社會需求的科技人才隊伍為任務(wù)，推進科技人才政策體系不斷健全。①政策供給愈加豐富。2013—2021年，從中央到地方共出臺科技人才有關(guān)政策220余項。其中，黨中央、國務(wù)院層面出臺76項，占比為34.5%，央地政策供給能力和聯(lián)動日益增強。②政策主體愈加多元。各級政府和部門均針對科技人才出臺了相關(guān)支持政策，形成了多層級、多部門聯(lián)動的供給結(jié)構(gòu)，協(xié)同推進科技人才成長和事業(yè)發(fā)展。③政策受眾愈加全面。現(xiàn)階段科技人才政策惠及各個研究領(lǐng)域、層次和職業(yè)發(fā)展階段的科技人才。例如，國家自然科學(xué)基金建立了“青年科學(xué)基金項目”“優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目”“杰出青年科學(xué)基金項目”“創(chuàng)新研究群體項目”等覆蓋科技創(chuàng)新人才職業(yè)全生命周期的資助格局。④政策重點愈加聚焦。我國科技人才政策漸入深化階段，科技人才政策更加體現(xiàn)“戰(zhàn)略性人才資源創(chuàng)新驅(qū)動”理念，注重戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊人才層次結(jié)構(gòu)建設(shè)，注重人才引進和流動、分類評價等方面變革。

科技人才教育與培養(yǎng)政策不斷完備

黨的十八大以來，各級政府和部門圍繞科技人才教育與培養(yǎng)政策出臺了一系列改進政策，政策體系不斷完備，重點體現(xiàn)在2個方面。①加強基礎(chǔ)學(xué)科人才教育與培養(yǎng)，全方位推進學(xué)科體系和教學(xué)體系改革。例如，教育部出臺了“強基計劃”等針對基礎(chǔ)學(xué)科的支持政策，自2012年以來認(rèn)定建設(shè)1189個基礎(chǔ)學(xué)科一流專業(yè)，大力培養(yǎng)在基礎(chǔ)學(xué)科領(lǐng)域有天賦、有潛力的青年英才；新科技發(fā)展背景下，教育部還推進新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)和學(xué)科交叉培養(yǎng)體系改革，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展急需的基礎(chǔ)研究人才。②建立科技需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制，深化科教融合與產(chǎn)教融合。例如，中國科學(xué)院始終發(fā)揮科研院所、學(xué)部、教育機構(gòu)“三位一體”的優(yōu)勢，加強對復(fù)合型、應(yīng)用型科技人才的識別和培養(yǎng)力度；2017年出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》更加強調(diào)推動學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相融合。

科技人才使用與發(fā)展政策逐步改善

黨的十八大以來，各級政府和部門通過科研平臺和事業(yè)平臺促進科技人才使用與發(fā)展政策不斷健全，重點包括2個方面。①推進科技計劃管理改革，優(yōu)化科技計劃項目組織實施，鼓勵科技人才全身心投入科研活動。推行人才類科研項目經(jīng)費包干制，將科研項目經(jīng)費調(diào)劑權(quán)下放給個人，把科技人才使用從科研管理的各種形式主義、官僚主義的束縛中解放出來；依托科技項目促進青年科技人才在使用中成長，支持鼓勵青年科技人才承擔(dān)重大科技任務(wù)等。②以擴大用人單位自主權(quán)為主線進行科研機構(gòu)改革，為科技人才發(fā)展提供良好環(huán)境。完善科研單位法人治理結(jié)構(gòu)，擴大崗位管理自主權(quán)；下放對績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式的管理權(quán)，以及編制和人事管理自主權(quán)；構(gòu)建績效工資和年薪制等多樣化收入分配機制，切實增加科研人員收入等。

科技人才評價與激勵政策不斷豐富

黨的十八大以來，我國不斷深化科技人才評價與激勵體制機制改革，向改革要動力、用改革增活力，政策體系更加豐富，主要體現(xiàn)在2個方面。①以知識價值創(chuàng)造為導(dǎo)向不斷優(yōu)化科技人才評價機制。圍繞知識價值建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人才評價體系，堅決破除“四唯”，根據(jù)科學(xué)價值、技術(shù)價值和產(chǎn)業(yè)價值，推進基礎(chǔ)研究類人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)類人才的分類評價辦法。②不斷優(yōu)化科技項目資助管理方式，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實施科技計劃項目“揭榜掛帥”、“賽馬”制度，推進建立目標(biāo)導(dǎo)向的“軍令狀”制度，鼓勵科技領(lǐng)軍人才掛帥出征。