作者：董戰(zhàn)峰 璩愛玉 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

中國網/中國發(fā)展門戶網訊  10月16日，中國共產黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕。習近平代表第十九屆中央委員會向大會作報告。報告全面總結了過去五年的工作和新時代十年的偉大變革，明確提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生，為奮進新時代、建設美麗中國錨定了目標，指明了方向，明確了路徑。站在新的歷史方位，我國的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作要立足于鞏固已有發(fā)展成效與優(yōu)勢，進一步堅持目標導向和問題導向，奮力推進建設人與自然和諧共生的現代化。

十八大以來生態(tài)環(huán)保取得顯著成效

黨的十八大以來的十年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，是生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護認識最深、力度最大、舉措最實、推進最快、成效最顯著的十年，污染防治攻堅戰(zhàn)高質量完成階段性目標任務，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，積極應對氣候變化，大力推進生態(tài)保護修復，深化生態(tài)環(huán)境領域改革，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。

綠色低碳發(fā)展水平不斷提升。“十三五”期間，我國化解鋼鐵、煤炭過剩產能1.7億噸、10億噸，關停水泥產能3億噸、平板玻璃1.5億重量箱。全國單位GDP二氧化碳排放“十三五”下降18.8%，比2005年下降48.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。三產結構從2012年的9:45:45調整到2021年7:39:53，實現了“三二一”的產業(yè)布局，產業(yè)結構調整步伐加快。實施了《環(huán)境保護綜合名錄（2021年版）》，包含932項“高污染、高環(huán)境風險”產品，159項產品除外工藝，79項環(huán)境保護重點設備，有力推動行業(yè)綠色轉型升級。

生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)取得歷史性成就。2021年，全國339個地級及以上城市平均優(yōu)良天數比例為87.5%。細顆粒物（PM_2.5）平均濃度比2013年下降56%，重度及以上污染天數減少87%，改善速度在世界大氣污染治理進程中也史無前例。長三角已經基本消除重污染天氣。臭氧濃度上升態(tài)勢得到有效遏制。大氣污染治理措施協同減排了超過10億噸二氧化碳（CO₂）。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要進展。2021年，全國水質優(yōu)良水質（Ⅰ-Ⅲ類）水體比例為84.9%。全國地級以上城市在用集中式生活飲用水水源876個監(jiān)測斷面（點位）中，825個全年均達標，占94.2%，飲用水水源水質總體保持穩(wěn)定。全國近岸海域水質總體穩(wěn)中向好，優(yōu)良（一類、二類）海域面積比例為81.3%。土壤污染加重趨勢得到初步遏制。全國受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上，重點建設用地安全利用得到有效保障，全國農用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，31個省份的2783個涉農縣級單位全部完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃分。2021年，耕地質量平均等級為4.76等，整治耕地周邊污染源2000多家，有效降低耕地土壤鎘污染風險。

生態(tài)保護修復成效明顯。2021年，全國生態(tài)質量指數（EQI）值為59.8，生態(tài)質量綜合評價為“二類”。全國生態(tài)質量“一類”區(qū)域的面積占國土面積的27.7%。全國各級各類自然保護地總面積約占全國陸域國土面積的10%。2017-2021年命名了五批共362個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和136個“綠水青山就是金山銀山” 實踐創(chuàng)新基地，促進生態(tài)產品價值實現。

生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。法律法規(guī)體系逐漸完善。推動了大氣污染防治法、水污染防治法的修訂和環(huán)境保護稅法、土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境法律的制定。我國第一部流域保護的專門法《長江保護法》，第一部生物安全領域的基礎性法律《生物安全法》，以及排污許可管理條例相繼出臺實施。中央生態(tài)環(huán)境保護督察取得顯著成效。解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力得到加強。融合衛(wèi)星、航空、地面等監(jiān)測手段，初步形成陸海統籌、天地一體的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡。生態(tài)環(huán)境經濟政策長效機制取得成效。環(huán)境保護稅鼓勵節(jié)能減排、促進綠色生產、加快高質量發(fā)展的改革效益已經初顯。生態(tài)保護補償制度基本建立，初步建立長江、黃河全流域橫向生態(tài)保護補償機制。價格政策在綠色產品消費、能源替代、資源效率提升等方面的功能日趨完善。綠色金融政策體系穩(wěn)步構建，氣候投融資地方試點工作正式啟動，碳金融發(fā)展步入“快車道”。信貸資金加速涌入綠色產業(yè)，綠色貸款余額高速增長，解決了生態(tài)環(huán)保項目融資缺乏抵押物和現金流的問題。

奮力推進建設人與自然和諧共生的現代化

“十四五”將進入生態(tài)環(huán)境質量提升的爬坡期，我國的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作需要堅持以提高環(huán)境質量和促進高質量發(fā)展為核心，解決水、大氣、土壤、固體廢棄物、生態(tài)等領域的存量問題，推進提升生態(tài)環(huán)境質量，用更高的標準深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進人與自然和諧共生。

大力推進綠色低碳發(fā)展。應充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經濟發(fā)展引領優(yōu)化助推作用，完善宏觀和區(qū)域生態(tài)環(huán)境政策，強化規(guī)劃引領作用，加強生態(tài)環(huán)境政策與產業(yè)政策、能源政策、區(qū)域開發(fā)政策統籌協調，全面帶動一二三產業(yè)和基礎設施建設綠色升級。深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸等領域低碳轉型，推動減污降碳協同治理，在降低二氧化碳排放的同時，減少常規(guī)污染物排放。以促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展為目標，推動氣候投融資發(fā)展，完善金融機構氣候和環(huán)境信息披露制度。

深入推進環(huán)境綜合治理。要加強多污染物協同控制和區(qū)域協同治理，強化細顆粒物和臭氧協同控制，推動重點行業(yè)落后產能加快淘汰、推進傳統產業(yè)集群綠色低碳化改造，加強VOCs綜合治理，積極推進貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。統籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，有效保護居民飲用水安全，加強海水養(yǎng)殖污染防治、海洋垃圾防治、海洋工程和傾廢監(jiān)管。推進農用地土壤污染防治和安全利用，實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，深入開展農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點。強化固體廢物和新污染物治理，研究制定深化鞏固禁止洋垃圾入境工作方案，實施新污染物治理行動方案，加強重點行業(yè)重點區(qū)域重金屬污染防控。

積極推動生態(tài)保護修復。實施生物多樣性保護重大工程，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。持續(xù)推進國家重大戰(zhàn)略區(qū)域及生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域生物多樣性調查、監(jiān)測和評估，逐步建立覆蓋重要生態(tài)空間、重要生態(tài)系統和重要保護物種的生態(tài)質量監(jiān)測網絡體系。加強生態(tài)保護紅線、縣域重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)狀況監(jiān)測評估，建立完善生態(tài)保護紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機制，加快構建機制更加健全、監(jiān)管更加有力、保護更加嚴格的生態(tài)保護監(jiān)管新格局。持續(xù)推進生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設。

完善現代生態(tài)環(huán)境治理體系。推動制修訂黃河、噪聲污染防治、海洋環(huán)境保護、環(huán)境影響評價、氣候變化應對、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測等重點領域法律法規(guī)，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護地、生態(tài)保護紅線等領域生態(tài)文明體制改革相關立法，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)督執(zhí)法體系。優(yōu)化調整擴充國家監(jiān)測點位，實現陸海、城鄉(xiāng)全覆蓋。積極推進和創(chuàng)新運用環(huán)境市場經濟政策，更大力度發(fā)揮政策激勵引導作用，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境財政制度改革，深化綠色價格稅費機制創(chuàng)新，推進建立多元化、市場化生態(tài)補償制度，健全生態(tài)環(huán)境權益交易機制，完善綠色金融體系，構建全面支撐生態(tài)文明建設的環(huán)境經濟政策體系。完善環(huán)境信用體系建設以及環(huán)境信息披露制度，充分發(fā)揮社會治理力量，提升現代環(huán)境治理水平，加快推進環(huán)境治理體系與能力現代化建設。