中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 數(shù)字變革是當(dāng)下驅(qū)動社會變遷與發(fā)展的重要動力，數(shù)字化發(fā)展成為影響各國國際競爭力的關(guān)鍵要素，國際格局進(jìn)入嶄新發(fā)展階段。國際格局指的是國際關(guān)系的總體式樣、整體布局和宏觀態(tài)勢，對國際數(shù)字治理格局的研判是數(shù)字時代對國際格局特征和走勢判斷的重要構(gòu)成部分。目前，主要經(jīng)濟(jì)體之間在數(shù)字治理領(lǐng)域形成錯綜復(fù)雜的競合局面，各國圍繞數(shù)字治理議題而構(gòu)建的合作網(wǎng)絡(luò)推動了國家數(shù)字化群落的生成。生態(tài)學(xué)視角對事物之間關(guān)聯(lián)性、層次性、整體性、聚集性和動態(tài)性特征的強(qiáng)調(diào)與上述復(fù)雜化的國際數(shù)字治理局面高度契合。中國、美國、歐盟（以下簡稱“中美歐”）作為當(dāng)今國際數(shù)字化發(fā)展的主陣地，引導(dǎo)著國際數(shù)字治理的發(fā)展方向，并在相互競爭與彼此依賴中形塑國際數(shù)字治理格局的現(xiàn)狀與未來。

為此，本文在明確國際數(shù)字治理格局的內(nèi)涵與特征、闡述影響格局演變因素的基礎(chǔ)上，以中美歐作為主要研判對象，深入分析三者在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域的力量比對、各自的主要競爭優(yōu)勢，以及三者在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的互動如何塑造其相互間的數(shù)字競合關(guān)系；進(jìn)一步地，分析三者在國際數(shù)字治理中的對外策略布局；最后，針對三者未來的數(shù)字競合關(guān)系走向及其對國際數(shù)字治理整體格局帶來的可能影響做出判斷，并就中國如何參與并引領(lǐng)國際數(shù)字治理提出政策建議。 

何為國際數(shù)字治理格局

當(dāng)前，各經(jīng)濟(jì)體或主權(quán)國家之間的互動及其對外活動策略影響國際格局。特別是全球貿(mào)易的數(shù)字化與主要經(jīng)濟(jì)體對全球數(shù)字治理的積極布局使得國際數(shù)字治理格局加速演變。伴隨全球化與數(shù)字化的推進(jìn)，治理已從局部治理走向全球治理，各國通過多樣化的國際數(shù)字治理手段塑造國際數(shù)字治理格局。

 國際數(shù)字治理格局的定義

不同機(jī)構(gòu)或?qū)W者就“全球數(shù)字治理”或“國際數(shù)字治理”有不同定義。二十國集團(tuán)（G20）將“促進(jìn)互聯(lián)互通的溝通機(jī)制”與“建立全球治理規(guī)范”視作全球數(shù)字治理的兩大支柱；美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）認(rèn)為“全球數(shù)字治理”是“與數(shù)字的控制、存儲和流動相關(guān)的單邊、雙邊和多邊機(jī)制與貿(mào)易規(guī)則，以及全球接受或采用的原則和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的集合”；中國信息通信研究院整合多來源定義，指出全球數(shù)字治理是“為解決數(shù)字化引發(fā)的國家間利益沖突或立場難以調(diào)和等問題，所依托的組織機(jī)制和行動過程”。

本文認(rèn)為，上述定義側(cè)重于“對數(shù)據(jù)的治理”，以數(shù)據(jù)為核心，關(guān)注治理過程中各行為體的利益協(xié)調(diào)。而“國際數(shù)字治理格局”應(yīng)指在數(shù)字治理領(lǐng)域中呈現(xiàn)出來的、能夠反映國家間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性模式，側(cè)重于強(qiáng)調(diào)國家間競合關(guān)系的動態(tài)性與復(fù)雜性。各國之間的競合互動局勢、依托競合關(guān)系而形成的國家群落劃分、各國所制定并引導(dǎo)的國際規(guī)則走向等，均是國際數(shù)字治理格局的重要構(gòu)成部分。

 國際數(shù)字治理格局的特征

各國基于不同的利益考量采取相異的數(shù)字治理方式。差異化的治理方式使全球數(shù)字治理呈碎片化、分裂化特征。當(dāng)前，美國、歐盟各自代表了數(shù)字治理的兩大政策取向。美國側(cè)重于“自由主義”取向的治理規(guī)則，在數(shù)字風(fēng)控領(lǐng)域呈現(xiàn)出弱監(jiān)管特征，倡導(dǎo)跨境數(shù)據(jù)的自由流動，以搶占更多國際市場份額；歐盟對內(nèi)倡導(dǎo)數(shù)據(jù)要素在單一市場內(nèi)部的充分流動，但對外則側(cè)重“數(shù)據(jù)保護(hù)”導(dǎo)向的治理規(guī)則，在對外數(shù)字流通、數(shù)字風(fēng)控領(lǐng)域采取嚴(yán)厲且完備的監(jiān)管措施。在上述兩種取向的治理規(guī)則引領(lǐng)下，各國間的政策分歧和沖突加劇。

國際數(shù)字治理的關(guān)注議題在全球范圍內(nèi)存在一致性。其主要關(guān)注點(diǎn)集中在兩個方面：①與數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的治理議題，如數(shù)據(jù)跨境流動、平臺治理、數(shù)字貨幣等；②網(wǎng)絡(luò)空間安全與數(shù)字主權(quán)問題，鑒于各國對網(wǎng)絡(luò)空間中秩序、權(quán)力與財(cái)富分配的立場不同，使得圍繞國家安全開展的數(shù)字治理充滿大國博弈與地緣政治的特征。

 數(shù)字實(shí)力與貿(mào)易關(guān)系共同塑造的國際數(shù)字治理格局

生態(tài)學(xué)視角既關(guān)注有機(jī)體的本體特征，也注重考察主體間的互動關(guān)系。因此，反映國家主體之間互動關(guān)系的數(shù)字貿(mào)易特征和各國在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域的實(shí)力對比成為影響國際格局的重要因素。國家間競合關(guān)系的復(fù)雜互動與動態(tài)演變成為驅(qū)動各國采取相異對外競爭策略的關(guān)鍵原因。

數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字化發(fā)展水平塑造國際數(shù)字治理格局。一方面，國家之間聯(lián)系密切且相互依賴，特別是數(shù)字化發(fā)展加速了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈（“四鏈”）在全球范圍的深度融合，強(qiáng)化了主權(quán)國家間的連接關(guān)系，各國發(fā)展越來越受到外部國家的影響。因此，利用互動關(guān)系來反映一國的數(shù)字化發(fā)展水平顯得至關(guān)重要，而代表國家間互動深度的“四鏈融合”水平通過數(shù)字貿(mào)易來實(shí)現(xiàn)，繼而數(shù)字貿(mào)易不僅是反映“四鏈”總體水平的關(guān)鍵指標(biāo)，也是反映國家間數(shù)字互動關(guān)系的典型代表。另一方面，世界格局建立在國家實(shí)力的基礎(chǔ)上，各國實(shí)力比對的變化決定著世界格局的整體變化。數(shù)字時代，由于數(shù)字技術(shù)的加速發(fā)展特性，以及國家之間、各要素之間關(guān)聯(lián)性與整體性的提升，與國家數(shù)字化發(fā)展水平相關(guān)的環(huán)境要素存在較高的不確定性，使得國際數(shù)字治理格局充滿動態(tài)特征。

國家間的深度交互與力量對比，使其相互間的競爭與合作局面充滿復(fù)雜性。各國出于戰(zhàn)略安全需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，一方面，部分國家利用強(qiáng)制本地化、加設(shè)市場準(zhǔn)入條件等手段設(shè)置數(shù)字貿(mào)易障礙，通過限制他國數(shù)字發(fā)展以保護(hù)本國的優(yōu)勢地位，一定程度上導(dǎo)致技術(shù)“脫鉤”與貿(mào)易保護(hù)之風(fēng)盛行；另一方面，主要大國積極與主要數(shù)字經(jīng)濟(jì)體建立數(shù)字貿(mào)易合作機(jī)制，構(gòu)建“數(shù)字利益共同體”，在規(guī)制博弈下尋求國家間的合作機(jī)制。 

中美歐數(shù)字貿(mào)易關(guān)系與數(shù)字化發(fā)展水平

各經(jīng)濟(jì)體采取的對外數(shù)字化發(fā)展策略與自身所處的國際數(shù)字化發(fā)展地位相關(guān)。中美歐作為參與國際數(shù)字治理的重要主體，其互動結(jié)構(gòu)與實(shí)力比對，對于其采取何種國際數(shù)字治理手段、與哪些數(shù)字經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建合作關(guān)系有著重要影響。本部分在“國際數(shù)字生態(tài)指數(shù)”所涵蓋的?41?個國家范圍內(nèi)，刻畫中美歐的實(shí)力對比與交互關(guān)系，為后續(xù)分析三者在全球數(shù)字治理過程中的策略導(dǎo)向與競合基本面提供基礎(chǔ)。

 數(shù)字貿(mào)易：中美歐關(guān)系密切，中歐各居貨物與服務(wù)貿(mào)易中心

在貿(mào)易方式數(shù)字化和貿(mào)易對象數(shù)字化的雙重推動下，全球數(shù)字貿(mào)易的規(guī)模與日俱增，與數(shù)字要素相關(guān)的商品與服務(wù)成為了重要的貿(mào)易標(biāo)的物，貿(mào)易發(fā)展深化了全球價值鏈跨越地理空間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。在此背景下，數(shù)字貨物出口和數(shù)字服務(wù)出口深切影響并塑造國家間的競爭格局。中美歐三大經(jīng)濟(jì)體共同占據(jù)了全球近?60%?的數(shù)字出口，三方在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的競爭互動有較高的國際影響力。

數(shù)字出口規(guī)模狀況能夠從一定程度上顯示出中美歐在數(shù)字貨物和數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的全球競爭力差異。圖?1?對比了中美歐在數(shù)字貨物和數(shù)字服務(wù)的出口規(guī)模，反映出在數(shù)字貨物領(lǐng)域中國出口規(guī)模高于歐盟、美國，在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域歐盟出口規(guī)模高于美國、中國的總體概況。

除規(guī)模對比外，本文利用聯(lián)合國貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫（UN Comtrade Database）構(gòu)建了?41?國的數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，從中顯示中美歐在貿(mào)易中呈現(xiàn)出的“第三方效應(yīng)”，在更廣域的范圍內(nèi)刻畫三方互動特點(diǎn)。圖?2a?和?b?分別顯示了?41?國?2020?年數(shù)字貨物和?2017?年數(shù)字服務(wù)出口的無向網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)不關(guān)注兩兩國家之間的具體出口方向，注重突顯各國與其余國家之間的貿(mào)易往來廣度。分析可知中美歐均為數(shù)字貿(mào)易出口網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，尤其是中國在數(shù)字貨物出口領(lǐng)域、歐盟諸國在數(shù)字服務(wù)出口領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼。

結(jié)合上述分析，中美歐各自在數(shù)字出口貿(mào)易規(guī)模和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中具備以下特征。

中國：數(shù)字貿(mào)易出口大國，較美國和歐盟的主要優(yōu)勢體現(xiàn)為數(shù)字貨物出口規(guī)模。在數(shù)字貨物出口方面，中國處于絕對的網(wǎng)絡(luò)核心地位，其生產(chǎn)的電子設(shè)備供應(yīng)歐洲、美國等全球主要市場；與美國、亞洲及泛太平洋區(qū)域等國家和地區(qū)的貨物出口聯(lián)系密切。在服務(wù)出口方面，規(guī)?？偭颗c美國相似，顯著低于歐盟；在41國中的交往范圍相對單一，與東歐國家互動密切，與北美和東亞國家間的關(guān)系有待加強(qiáng)。

美國：數(shù)字出口規(guī)模低于中國、歐盟，大規(guī)模依賴進(jìn)口，貿(mào)易逆差明顯。美國是?41?國中除中國外，數(shù)字貨物出口規(guī)模最大的國家，貨物貿(mào)易與加拿大和墨西哥屬同一網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。數(shù)字服務(wù)與澳大利亞、南美等地區(qū)連接密切，與中國有較強(qiáng)競爭關(guān)系。

歐盟：服務(wù)貿(mào)易出口強(qiáng)勢，內(nèi)部相互之間貿(mào)易往來密切。在數(shù)字貨物領(lǐng)域，以歐盟各國為中心節(jié)點(diǎn)的歐洲諸國自成一個網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，其內(nèi)部諸國之間的貿(mào)易往來十分密切。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中，歐盟是數(shù)字服務(wù)第一大經(jīng)濟(jì)體，占全球數(shù)字服務(wù)出口市場的近?50%，整體出口中有?58%?屬歐盟內(nèi)部互動，內(nèi)部相依性強(qiáng)。

總體而言，數(shù)字技術(shù)進(jìn)步給貿(mào)易發(fā)展帶來新機(jī)遇，數(shù)字貿(mào)易不僅是一種新型貿(mào)易形態(tài)，更是國際互動中“四鏈融合”的典型代表，已成為主要經(jīng)濟(jì)體國際競爭力的爭奪焦點(diǎn)。中美歐勢必會在爭奪數(shù)字貿(mào)易競爭規(guī)則領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程中采取利于自身穩(wěn)定和適配自身發(fā)展優(yōu)勢的策略。

 發(fā)展梯隊(duì)：美國處壟斷性生態(tài)位，中國位次居中

“國際數(shù)字生態(tài)指數(shù)”在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力、數(shù)字應(yīng)用和數(shù)字規(guī)制?4?個維度上量化了各國數(shù)字生態(tài)發(fā)展的總體狀況。其中，數(shù)字基礎(chǔ)指基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源，數(shù)字能力體現(xiàn)各國的數(shù)字人才和技術(shù)創(chuàng)新狀況，數(shù)字應(yīng)用指代各種數(shù)字應(yīng)用場景，數(shù)字規(guī)制代表制度環(huán)境。中美歐已經(jīng)成為國際數(shù)字化發(fā)展中的三極。圖?3?顯示，美國在總指數(shù)和基礎(chǔ)、能力和應(yīng)用維度上均領(lǐng)先中國、歐盟；歐盟的數(shù)字規(guī)制體系具有高完備性，該維度得分大幅領(lǐng)先；中國的分維度和總指數(shù)得分均介于美國、歐盟之間。

中國：主要優(yōu)勢為數(shù)字應(yīng)用，主要短板為數(shù)字能力。中國的突出優(yōu)勢是數(shù)字應(yīng)用，主要由數(shù)字經(jīng)濟(jì)拉動，其中數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)搶眼，均處于前?2?名，但在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面仍待加快轉(zhuǎn)型。中國數(shù)字能力排第?10?名，較美國和歐盟偏弱，技術(shù)創(chuàng)新維度僅排第?25?名，這反映出面對美國和歐盟競爭，中國需重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)能力破局。

美國：除規(guī)制外，其余二級指標(biāo)均排第1名，處壟斷性生態(tài)位，數(shù)字人才與技術(shù)創(chuàng)新是其核心優(yōu)勢。美國的數(shù)字發(fā)展相對全面，其在數(shù)字基礎(chǔ)、數(shù)字能力與數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域都居于首位。其在數(shù)字人才和技術(shù)創(chuàng)新方面表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是在對數(shù)字人才吸納與留存能力方面的表現(xiàn)優(yōu)于中國、歐盟，對全球數(shù)字人才具有較強(qiáng)的吸引力。

歐盟：內(nèi)部異質(zhì)性大，競爭優(yōu)勢主要由規(guī)制引領(lǐng)，在其他維度上均次于美國和中國。歐盟內(nèi)部存在較大的發(fā)展水平異質(zhì)性，盡管其在數(shù)字基礎(chǔ)、能力、應(yīng)用的平均表現(xiàn)落后于中國，但仍不乏具備強(qiáng)競爭優(yōu)勢的國家?？傮w上，歐盟完備的治理體系為其帶來較高國際影響力。

從中美歐數(shù)字化發(fā)展程度的梯隊(duì)關(guān)系上看，美國處壟斷性生態(tài)位，其對外策略以維持技術(shù)頂層優(yōu)勢為主要目標(biāo)；歐盟偏向于依托規(guī)制優(yōu)勢，持續(xù)引導(dǎo)全球數(shù)字治理的規(guī)則制定；中國一方面在前沿領(lǐng)域重點(diǎn)布局，培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才，把握數(shù)字能力的發(fā)展?jié)摿Γ硪环矫鎰t積極尋求構(gòu)建全球數(shù)字治理領(lǐng)導(dǎo)力。

總體而言，三方在數(shù)字貿(mào)易維度上的強(qiáng)競爭與高互通關(guān)系，反映三方均有主導(dǎo)全球數(shù)字治理的潛力、傾向與動機(jī)，亟待利用建立貿(mào)易合作伙伴關(guān)系的手段構(gòu)建有利于維系即有優(yōu)勢的方案。 

中美歐參與國際數(shù)字治理的動態(tài)策略

在深入?yún)⑴c全球數(shù)字競爭的過程中，國家間建立的合作關(guān)系，既是其經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密度的直觀反映，也是其數(shù)字化競爭策略的重要側(cè)面。數(shù)字大國廣泛設(shè)立的區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，既能保障協(xié)定內(nèi)部成員緊密合作，有效應(yīng)對其他經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字制衡，也能建立與他國協(xié)商的新平臺，是重要大國對外輸出規(guī)則模板的有利舉措。對此，本部分將中美歐參與數(shù)字貿(mào)易雙邊、多邊合作的過程視為參與國際數(shù)字治理的重要手段，重點(diǎn)分析三方在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的合作協(xié)議簽署狀況和趨勢，識別以三方為核心的多國數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)。

 中美歐各自積極構(gòu)建對外數(shù)字治理合作體系

近年來，主要國家圍繞數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的博弈紛繁復(fù)雜。中美歐聚焦區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建進(jìn)程，以營造符合自身數(shù)字貿(mào)易訴求的法治環(huán)境，這使三方在國際數(shù)字治理領(lǐng)域的主張?jiān)谝欢ǚ秶鷥?nèi)得到接納及傳播。

中國：加入數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，積極構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。中國積極拓展合作渠道以應(yīng)對美國以“貿(mào)易戰(zhàn)”形式對中國實(shí)施的技術(shù)封鎖。已陸續(xù)通過《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》《全球數(shù)據(jù)安全倡議》等一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議，在電子商務(wù)合作與跨國信息共享等多個領(lǐng)域贏得廣泛共識。在數(shù)字貿(mào)易協(xié)議方面，中國目前通過《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）建立了數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系（圖?4），并有進(jìn)一步加快數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的開放動向。于?2021?年?11?月正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），并在?2022?年?8?月正式成立加入?DEPA?工作組，同時也有意加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）。未來若加入?DEPA?和?CPTPP，中國能在既有合作國家的基礎(chǔ)上同秘魯、墨西哥等美洲國家搭建數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系，拓展區(qū)域合作范圍（圖?5）。當(dāng)然，中國參與區(qū)域合作時在隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動、開放政府?dāng)?shù)據(jù)等議題上將面臨諸多來自美國的壓力。

美國：數(shù)字對抗成為與中國博弈新常態(tài)，對外策略上積極開辟國際數(shù)字市場，極力維護(hù)在高科技產(chǎn)業(yè)的頂端優(yōu)勢，主導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則制定。數(shù)字領(lǐng)域是中美競爭的前沿陣地，美國將中國視作其在數(shù)字化發(fā)展領(lǐng)域中的主要對手。具體地，美國將數(shù)字貿(mào)易規(guī)則視作推進(jìn)本國數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力的潛在重要工具，積極探索對外合作。當(dāng)前美國的數(shù)字貿(mào)易關(guān)系主要依托?2018?年簽訂的《美墨加三國協(xié)議》（USMCA）和2019年簽訂的《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）實(shí)現(xiàn)（圖?6）。這些協(xié)議成為美國向外輸出規(guī)則模板，引領(lǐng)新一代貿(mào)易規(guī)則制定，擴(kuò)展其數(shù)字全球化利益的有效工具。未來，在美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”（Indo-Pacific Economic Framework）影響下，韓國、澳大利亞、印度、馬來西亞、新加坡等國或成為美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域中的新合作對象（圖?7）。同時，美試圖利用“科技民主聯(lián)盟”的方式整合跨太平洋和跨大西洋盟友，構(gòu)筑“數(shù)字同盟圈”，在國際規(guī)則層面上加大對華制衡。同時，美國高度重視其在高科技產(chǎn)業(yè)中的頂端優(yōu)勢，于?2022?年成立網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，重點(diǎn)解決其在外交中的新興技術(shù)問題。其在《2021?年戰(zhàn)略競爭法案》中提出建立數(shù)字技術(shù)聯(lián)盟，制定有利于美國及其盟友的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。在中美競爭上，美國通過對半導(dǎo)體等信息通信技術(shù)（ICT）貨物加征關(guān)稅、將科技企業(yè)列入出口管制實(shí)體清單、加強(qiáng)與中國相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)投資審查等方式持續(xù)遏制中國。

歐盟：擁有完備數(shù)字規(guī)制體系，并將其視為對外輸出數(shù)字治理模板的重要工具。面對國際競爭，歐盟將持續(xù)通過隱私保護(hù)政策、競爭法及數(shù)字稅等方式限制美國科技巨頭對歐盟數(shù)據(jù)市場的蠶食。在對外合作方面，自?2013?年起，歐盟就與多國開展了電子商務(wù)合作（圖?8）。但與中國和美國在數(shù)字貿(mào)易協(xié)定領(lǐng)域積極尋求合作發(fā)展的趨勢不同，在電子商務(wù)合作上成果頗豐的歐盟在數(shù)字貿(mào)易合作方面反而較為滯后，目前暫未簽訂或者有意向加入任何區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定。英國脫歐后尋求數(shù)字市場的全球化突破，數(shù)字貿(mào)易合作傾向高于歐盟，目前已與新加坡在雙邊協(xié)定中達(dá)成數(shù)字貿(mào)易合作議題。

 貿(mào)易協(xié)定締造國際數(shù)字治理群落并凝聚共識

主權(quán)國家或區(qū)域聯(lián)盟體是全球數(shù)字生態(tài)體系中的重要構(gòu)成部分，這些數(shù)字貿(mào)易合作體深切塑造著國際數(shù)字治理格局。早期，各國主要是在自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement）中設(shè)置“電子商務(wù)”（Electronic Commerce）章節(jié)以建立合作關(guān)系。近年來，簽訂數(shù)字貿(mào)易協(xié)定（Digital Trade Agreement）成為開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的另一渠道。相較于在自由貿(mào)易協(xié)定中設(shè)置電子商務(wù)章節(jié)，數(shù)字貿(mào)易協(xié)定對數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了集中整合，更具獨(dú)立性與專項(xiàng)性。其致力于推動參與國在數(shù)字技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)流通、個人信息保護(hù)等關(guān)鍵問題上凝聚共識，建構(gòu)全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。新加坡、智利、新西蘭于?2020?年?6?月簽署的?DEPA?協(xié)定標(biāo)志著數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則進(jìn)入專項(xiàng)條約新時代，這將極大推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則的多元發(fā)展。

圖?9?展示了主要經(jīng)濟(jì)體之間的電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易合作關(guān)系。在電子商務(wù)合作方面，中美歐三方在兩兩之間均未達(dá)成合作關(guān)系，反映出三方在數(shù)字化發(fā)展格局中處不同陣營、相互間存在競爭關(guān)系的現(xiàn)狀。澳大利亞、加拿大、韓國均為中美歐積極爭取的合作伙伴。在數(shù)字貿(mào)易協(xié)議方面，中國與合作伙伴實(shí)現(xiàn)了由從電子商務(wù)合作到數(shù)字貿(mào)易合作的升級；美國與澳大利亞、韓國的合作有待轉(zhuǎn)型；歐盟則尚未進(jìn)入任意一個數(shù)字貿(mào)易伙伴關(guān)系。除中美歐三極格局外，新加坡是目前建立最廣泛數(shù)字貿(mào)易合作面的國家，但其暫未與中美歐達(dá)成數(shù)字貿(mào)易合作；未來，其作為數(shù)字貿(mào)易的“節(jié)點(diǎn)國家”，或?qū)⒊蔀榇髧攸c(diǎn)爭取的合作伙伴。值得關(guān)注的是，中國對?DEPA?的申請，體現(xiàn)出中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域加速開放的動向，也折射出中國在三方中率先爭取與新加坡合作的戰(zhàn)略眼光。

上述一系列數(shù)字貿(mào)易協(xié)議倡導(dǎo)各參與成員在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極尋求合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易暢通與政策互通。由大國競爭與合作而形成的數(shù)字貿(mào)易關(guān)系網(wǎng)正促使國際數(shù)字治理群落的生成，并推動群落內(nèi)部成員凝聚規(guī)則共識。

研究結(jié)論與政策建議

 中美歐數(shù)字領(lǐng)域多維競爭與治理格局研判

本研究應(yīng)用數(shù)字生態(tài)視角，對中美歐的數(shù)字實(shí)力和數(shù)字合作協(xié)定加以分析，發(fā)現(xiàn)中美歐之間的數(shù)字競合關(guān)系體現(xiàn)了國際數(shù)字貿(mào)易的高度關(guān)聯(lián)性、數(shù)字競爭場景中各維度相互協(xié)調(diào)與制約的多維層次性、國家合作策略中的高度動態(tài)性，以及國家數(shù)字聯(lián)盟的聚集性。中美歐數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)狀以及彼此間的互動關(guān)系存在如下?3?個特征。

中歐之間數(shù)字生態(tài)位相近，各具優(yōu)勢，具備實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與開展深度合作的良好條件。中國和歐盟貿(mào)易互通程度高，各自在貨物與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域存在優(yōu)勢，未來數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的加速發(fā)展或使歐盟成為中國后續(xù)提升的重要參照體。

美國處于全面壟斷生態(tài)位，中國仍有較大追趕空間。美國數(shù)字化發(fā)展程度高，并試圖通過法規(guī)限制中國高新技術(shù)發(fā)展以鞏固其地位。未來，中美數(shù)字博弈的延續(xù)仍將是國際數(shù)字化發(fā)展中的重要趨勢。

歐美數(shù)字規(guī)制差異反映利益沖突，傳統(tǒng)西方聯(lián)盟秩序面臨調(diào)整。美國的數(shù)字化發(fā)展全面領(lǐng)先歐盟，強(qiáng)化規(guī)制與維護(hù)數(shù)字主權(quán)是歐盟應(yīng)對美國數(shù)字壓制所采取的最主要策略，雙方在規(guī)制設(shè)置上存在較大差異。

總體來看，中美歐之間既存在相互合作的可預(yù)期性，也存高度競爭趨勢。當(dāng)前三方的競爭格局并非國家間互動的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，也不會是國際數(shù)字生態(tài)的長期狀態(tài)（圖?10）。

未來，中美歐三方均可通過與另外兩極之一深化合作以改變當(dāng)前的不穩(wěn)定關(guān)系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響數(shù)字治理格局的演化。依托相近的文化背景與意識形態(tài)，美國與歐盟結(jié)盟的可能性較高。例如，雙方已在近期達(dá)成美歐跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架。若美歐深入合作，其將在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易稅收等領(lǐng)域進(jìn)一步抑制中國發(fā)展，延續(xù)繼工業(yè)時代形成的以美-歐為核心的國際格局。若中美兩國加強(qiáng)互動合作，亞太地區(qū)在數(shù)字化發(fā)展中的作用將日益凸顯，或形成以中-美為核心，亞太地區(qū)主要國家參與的數(shù)字化發(fā)展同盟；但與美國高度關(guān)聯(lián)或不利于中國在數(shù)字化領(lǐng)域的獨(dú)立自主發(fā)展。若中歐加強(qiáng)數(shù)字往來，雙方可在數(shù)字技術(shù)研發(fā)中實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，共享數(shù)字技術(shù)成果，或可挑戰(zhàn)美國優(yōu)勢生態(tài)位，打破美國“一家獨(dú)大”的現(xiàn)狀，達(dá)至國際數(shù)字治理格局的新平衡。

 中國參與國際數(shù)字治理的政策建議

中美歐均處在爭奪國際數(shù)字生態(tài)主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵時期，未來三方在參與國際數(shù)字治理過程中的對外策略，將直接改變既有格局。于中國而言，在努力改善與美國、歐盟的關(guān)系，推動數(shù)字領(lǐng)域合作進(jìn)程的同時，需警惕由歷史傳統(tǒng)和意識形態(tài)所導(dǎo)致的國家間關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險。此外，在中美歐數(shù)字領(lǐng)域高度互聯(lián)與多維競爭的背景下，本文就中國如何參與并引領(lǐng)國際數(shù)字治理提出?3?點(diǎn)建議。

全面提升數(shù)字治理水平，既要“促優(yōu)勢”，也要“補(bǔ)短板”。提升數(shù)字化發(fā)展水平是引領(lǐng)國際數(shù)字治理的基礎(chǔ)，一方面，中國在數(shù)字基礎(chǔ)和數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域已具備較強(qiáng)國際競爭力，可持續(xù)推進(jìn)該領(lǐng)域發(fā)展，縮小與美國等強(qiáng)國的差距，探索在相關(guān)領(lǐng)域形成優(yōu)勢生態(tài)位；另一方面，需培養(yǎng)與引進(jìn)高質(zhì)量數(shù)字人才，掌握核心數(shù)字技術(shù)，建立高質(zhì)量的數(shù)字產(chǎn)品制造體系，全面提升數(shù)字能力。

積極借鑒國際規(guī)則與經(jīng)驗(yàn)，制定契合自身發(fā)展條件的數(shù)字治理規(guī)則。建立與國際接軌的規(guī)則體系有助于我國在未來引領(lǐng)全球規(guī)制方向。歐盟在引領(lǐng)全球數(shù)字治理規(guī)范上具備一定先發(fā)優(yōu)勢，在數(shù)字規(guī)制框架與市場監(jiān)管方面經(jīng)驗(yàn)豐富，其規(guī)制優(yōu)勢契合了中國對解決數(shù)字安全、市場監(jiān)管等問題的需求。但是，其所采取的嚴(yán)格措施是否與中國“強(qiáng)應(yīng)用、弱能力”的數(shù)字生態(tài)特征相匹配，尚需審慎對待。

引領(lǐng)多邊數(shù)字治理機(jī)制，探索并輸出數(shù)字治理“中式模板”。中國應(yīng)拓展數(shù)字領(lǐng)域合作伙伴與合作議題的廣度，特別是與數(shù)字合作網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)國家建立伙伴關(guān)系，在廣泛的貿(mào)易合作過程中提升“四鏈融合”水平，進(jìn)一步鞏固中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的中心地位。并依托雙邊和多邊合作機(jī)制，開展數(shù)字治理國際合作，引導(dǎo)建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際標(biāo)準(zhǔn)，突破美歐主導(dǎo)建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)狀，打造數(shù)字治理規(guī)則的“中式模板”，為全球數(shù)字治理的良法善治貢獻(xiàn)中國方案。

（作者：張?zhí)N潔、李錚，北京大學(xué) 社會學(xué)系、北京大學(xué) 中國社會與發(fā)展研究中心；馮莉媛，北京大學(xué) 法學(xué)院；艾秋媛，北京大學(xué) 工學(xué)院；邱澤奇，北京大學(xué) 社會學(xué)系、北京大學(xué) 中國社會與發(fā)展研究中心、北京大學(xué) 數(shù)字治理研究中心；《中國科學(xué)院院刊》供稿）

相關(guān)文章