中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。與以往經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不同，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不再只是追隨者，而是在諸多領(lǐng)域中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素只有充分流動(dòng)，才能發(fā)揮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。

世界各國(guó)高度重視數(shù)據(jù)這一新型的國(guó)家戰(zhàn)略性資產(chǎn)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)成為新秩序競(jìng)爭(zhēng)博弈的焦點(diǎn)。從全球范圍看，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)雖然能夠極大提升跨國(guó)協(xié)作效率，但是也面臨著經(jīng)濟(jì)體之間利益沖突難以協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)安全與國(guó)家安全、數(shù)據(jù)主權(quán)侵害風(fēng)險(xiǎn)加大等問題。如何科學(xué)制定政策以推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)、引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，是做大、做強(qiáng)、做優(yōu)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)亟待研究的重要議題。本文首先分析跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的影響，然后梳理跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的制約因素，最后結(jié)合我國(guó)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)現(xiàn)狀提出相關(guān)政策建議。 

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的影響

當(dāng)前，全球化進(jìn)入一個(gè)數(shù)據(jù)流定義的新時(shí)代，越來越多的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)（data-driven）。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)研究機(jī)構(gòu)?Statista?的統(tǒng)計(jì)，2020?年全球數(shù)據(jù)產(chǎn)生量達(dá)?64.2 ZB，并預(yù)計(jì)將在?2025?年增至?181 ZB（圖?1）。數(shù)據(jù)要素能夠賦能土地、勞動(dòng)、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，發(fā)揮更大的價(jià)值溢出效應(yīng)，已成為影響經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)關(guān)鍵變量。

擴(kuò)大全球化覆蓋范圍

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，數(shù)據(jù)要素具有?5個(gè)典型特征：數(shù)據(jù)具有多種來源和不同的結(jié)構(gòu)，如文本、圖形、音頻、視頻等。數(shù)據(jù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征，可以同時(shí)使用和重復(fù)使用。數(shù)據(jù)的價(jià)值依賴于應(yīng)用場(chǎng)景，在不同場(chǎng)景下產(chǎn)生不同的價(jià)值。數(shù)據(jù)具有高流動(dòng)性，依托于網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，數(shù)據(jù)流動(dòng)可以跨越時(shí)空、跨越國(guó)界，而且邊際成本幾乎為零。數(shù)據(jù)具有時(shí)效性，其時(shí)間價(jià)值衰減很快，越新的數(shù)據(jù)價(jià)值越大。

數(shù)據(jù)流動(dòng)實(shí)質(zhì)上是信息、知識(shí)的傳播與共享，已成為世界各國(guó)創(chuàng)新的重要催化劑，而便捷的數(shù)字化連接方式，有助于擴(kuò)大全球化的覆蓋范圍。麥肯錫的研究報(bào)告指出，早在?2014?年，數(shù)據(jù)流動(dòng)直接創(chuàng)造的價(jià)值就高達(dá)?2.3?萬億美元，高于國(guó)際人口流動(dòng)（1.5?萬億美元）和外商直接投資（1.3?萬億美元）創(chuàng)造的價(jià)值，略低于商品貿(mào)易（2.7?萬億美元）?？梢?，在所有跨境流動(dòng)的要素中，數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要性愈發(fā)凸顯。

重塑全球勞動(dòng)力市場(chǎng)和價(jià)值鏈

過去的經(jīng)濟(jì)全球化主要是由西方國(guó)家的跨國(guó)公司憑借其雄厚資本和先進(jìn)技術(shù)在全球范圍內(nèi)而實(shí)現(xiàn)的。雖然絕大部分的勞動(dòng)者并沒有在全球范圍內(nèi)流動(dòng)，但在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，特別是隨著西方發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)外包和制造業(yè)外移到勞動(dòng)等生產(chǎn)成本較低的發(fā)展中國(guó)家，形成了一個(gè)包括發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)者和發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)者在內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)性的全球勞動(dòng)市場(chǎng)。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素推動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的影響范圍將會(huì)更加全面、更加深入。快速的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)正在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)的形態(tài)，從中長(zhǎng)期看將影響發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，重塑全球勞動(dòng)力市場(chǎng)，從而影響全球產(chǎn)業(yè)鏈布局和價(jià)值鏈分工——全球價(jià)值鏈的中高端將向具有數(shù)據(jù)要素和智能技術(shù)優(yōu)勢(shì)的地區(qū)和企業(yè)轉(zhuǎn)移。

催生數(shù)字貿(mào)易迅猛發(fā)展

數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)和數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用催生了數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)。數(shù)字貿(mào)易具備兩大特征：貿(mào)易方式數(shù)字化，即基于信息通信技術(shù)促進(jìn)貿(mào)易方式拓展，如電商平臺(tái)、線上支付、智慧物流等。貿(mào)易對(duì)象數(shù)字化，即將傳統(tǒng)的實(shí)物貿(mào)易融入以數(shù)據(jù)要素為基礎(chǔ)的數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)之中。數(shù)字貿(mào)易將給全球合作各領(lǐng)域帶來顛覆性變革，在經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)揮的作用越來越大。值得注意的是，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中仍占據(jù)支配地位，占世界比重為?76%。 

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的制約因素

數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)將對(duì)國(guó)際利益分配格局、國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)主權(quán)等方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在充分認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的制約因素。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化中的利益沖突

數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化中的利益沖突是制約跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的根本原因。通過梳理信息技術(shù)革命以來的經(jīng)濟(jì)全球化歷程，總結(jié)得出經(jīng)濟(jì)全球化主要面臨?4?種利益沖突：全球范圍內(nèi)資本與勞動(dòng)之間的矛盾；新興經(jīng)濟(jì)體與西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全球勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)；新興經(jīng)濟(jì)體之間爭(zhēng)奪西方消費(fèi)市場(chǎng)的矛盾；新興經(jīng)濟(jì)體中崛起的公司與西方跨國(guó)公司和壟斷資本之間爭(zhēng)奪全球市場(chǎng)的矛盾。

當(dāng)今逆全球化思潮之所以抬頭，實(shí)質(zhì)上是上述利益沖突的體現(xiàn)。可以預(yù)計(jì)，那些沒有融入數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)業(yè)、群體、地區(qū)，也將在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益較小，甚至被邊緣化。同時(shí)，囿于不同國(guó)家的數(shù)據(jù)資源稟賦不同，不可避免對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局和全球產(chǎn)業(yè)鏈分工產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化將帶來新的利益沖突，而各國(guó)為了維護(hù)其地位和利益，可能會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)采取不同的態(tài)度。

國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)產(chǎn)生諸多便利的同時(shí)，也帶來國(guó)家安全與網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)的非排他性等特點(diǎn)使得其在使用過程中雖然具有諸多便利，但可能會(huì)帶來數(shù)據(jù)安全問題，并且容易侵犯?jìng)€(gè)人隱私，甚至引發(fā)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化加重了網(wǎng)絡(luò)安全隱患。例如，以跨國(guó)電信詐騙、銀行詐騙等代表的網(wǎng)絡(luò)安全問題凸顯，這些案件呈現(xiàn)涉及國(guó)家范圍廣、涉案金額大等特征。僅2020年，全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及財(cái)產(chǎn)損失即高達(dá)?353.7億元人民幣，且超?6?成是境外窩點(diǎn)作案。電信與銀行詐騙的跨國(guó)特征，使得偵破案件難度進(jìn)一步加大。

數(shù)據(jù)主權(quán)與數(shù)據(jù)倫理

數(shù)據(jù)主權(quán)指一個(gè)國(guó)家對(duì)其政權(quán)管轄范圍內(nèi)個(gè)人、企業(yè)和組織所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有開發(fā)、傳播和控制的主導(dǎo)權(quán)。一般而言，具有數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的國(guó)家相比于技術(shù)落后的國(guó)家能夠獲得更大的權(quán)力。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在海外上市和海外市場(chǎng)拓展過程中，由于目的國(guó)信息披露等法律法規(guī)要求，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)可能存在核心數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，從而侵犯國(guó)家的數(shù)據(jù)主權(quán)。

數(shù)據(jù)倫理指在收集、管理或使用數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)遵循的道理和準(zhǔn)則，核心在于處理好數(shù)據(jù)授權(quán)、用戶隱私和數(shù)據(jù)使用的關(guān)系。數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在數(shù)智運(yùn)營(yíng)的同時(shí)也可能存在數(shù)據(jù)非法收集和濫用、價(jià)格歧視、濫用市場(chǎng)地位等數(shù)據(jù)倫理問題，這些均侵犯廣大消費(fèi)者的數(shù)據(jù)權(quán)益。大數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用極易侵犯?jìng)€(gè)人隱私，當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)被數(shù)字平臺(tái)企業(yè)使用時(shí)，個(gè)人如何獲取應(yīng)得的收益既關(guān)乎個(gè)人隱私維權(quán)，也關(guān)系自身經(jīng)濟(jì)利益維護(hù)。如果不妥善解決這一問題，可能會(huì)出現(xiàn)新的不公平，損害消費(fèi)者權(quán)益。而保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的一個(gè)可行做法是對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行定價(jià)，并向使用數(shù)據(jù)要素的平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行征稅，將稅收收入用于補(bǔ)償消費(fèi)者，從而達(dá)到調(diào)節(jié)收入分配的目的。

數(shù)據(jù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)流動(dòng)限制

各國(guó)政府出于保護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)安全等考慮，紛紛出臺(tái)了數(shù)據(jù)監(jiān)管措施，在跨境數(shù)據(jù)流等方面設(shè)置壁壘，而這將會(huì)影響出口拓展邊際，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。例如，2021?年?6?月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過《2021?年美國(guó)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》，在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字安全、數(shù)字規(guī)則等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)θA展開競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)對(duì)中國(guó)科技公司的打壓實(shí)質(zhì)上是一種與中國(guó)在科技與數(shù)據(jù)領(lǐng)域的“脫鉤”。同時(shí)，一些國(guó)家出于各種目的采取數(shù)據(jù)本地化政策，旨在對(duì)數(shù)據(jù)加以控制，因而使得數(shù)據(jù)流動(dòng)逐漸局限在本國(guó)內(nèi)部，阻礙了數(shù)據(jù)要素的跨境流動(dòng)，不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。 

中國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值的優(yōu)勢(shì)與不足

面對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)在發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也應(yīng)找尋自身發(fā)展的不足，查缺補(bǔ)漏，從而引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值內(nèi)涵及其構(gòu)成

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，數(shù)據(jù)會(huì)帶來新的“GDP”——數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值（gross data product），并成為測(cè)度一個(gè)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的財(cái)富與國(guó)力的新指標(biāo)。

數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值包括?4?個(gè)重要組成部分：規(guī)模性（volume），即一個(gè)國(guó)家的寬帶絕對(duì)消費(fèi)量，作為衡量原始數(shù)據(jù)規(guī)模的指標(biāo)。易用性（usage），即互聯(lián)網(wǎng)活躍用戶人數(shù)，作為衡量使用行為與需求廣度的指標(biāo)。可及性（accessibility），即機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)流的開放性，作為衡量一個(gè)國(guó)家所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)能否被眾多人工智能研究員、創(chuàng)新者和應(yīng)用軟件更廣泛使用和訪問的指標(biāo)。復(fù)雜性（complexity），即人均寬帶消費(fèi)量，作為衡量數(shù)字活動(dòng)復(fù)雜性的指標(biāo)。

中國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值優(yōu)勢(shì)：數(shù)據(jù)要素規(guī)模龐大

得益于中國(guó)政府的開放包容政策，以及市場(chǎng)與人口優(yōu)勢(shì)，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直走在世界前列，特別是在數(shù)據(jù)規(guī)模上具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)目前已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人口優(yōu)勢(shì)顯著，且擁有世界上規(guī)模最大的中等收入群體（約?4?億人），具有超大經(jīng)濟(jì)體的規(guī)模優(yōu)勢(shì)。中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，根據(jù)工業(yè)和信息化部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至?2021?年末，中國(guó)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)?5.36?億戶，因此中國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值的規(guī)模性指標(biāo)表現(xiàn)良好。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外部性原理，連接到網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)決定著網(wǎng)絡(luò)的價(jià)值。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民人數(shù)接近?10?億人，超過美國(guó)和歐盟網(wǎng)民人數(shù)的總和，因此中國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值的易用性指標(biāo)也表現(xiàn)良好?？梢?，中國(guó)目前在數(shù)據(jù)總量上具備巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

中國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值不足：數(shù)據(jù)可及性有待提升

中國(guó)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值構(gòu)成上仍存在短板，特別是在數(shù)據(jù)可及性和數(shù)據(jù)要素流動(dòng)方面有較大提升空間。Chakravorti?等測(cè)算了全球主要國(guó)家的數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值，根據(jù)繪制的全球不同國(guó)家數(shù)字發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力地圖：測(cè)算顯示，雖然中國(guó)在全球數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值排名第三位，但是在反映數(shù)據(jù)流動(dòng)的可及性指標(biāo)和反映人均寬帶消費(fèi)的復(fù)雜性指標(biāo)上得分較低，明顯低于美國(guó)、瑞士、韓國(guó)、英國(guó)等國(guó)家。大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的跨國(guó)合作、跨界合作和廣泛應(yīng)用依賴于數(shù)據(jù)的開放和流動(dòng)，可及性不足會(huì)在一定程度上影響中國(guó)在數(shù)據(jù)總量上的優(yōu)勢(shì)。因此，中國(guó)在推行新基建過程中要在數(shù)據(jù)開放與流動(dòng)、提升可及性上狠下功夫，充分發(fā)揮中國(guó)數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，提升在數(shù)據(jù)生產(chǎn)總值上的競(jìng)爭(zhēng)力。 

推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策建議

有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，激活數(shù)據(jù)要素潛能

黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，為處理好政府“看得見的手”與市場(chǎng)“看不見的手”之間關(guān)系指明了方向，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。積極發(fā)揮政府作用。統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字感知能力，解決境內(nèi)外數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、流通、治理等關(guān)鍵問題；以平等準(zhǔn)入、分類監(jiān)管、安全有序、開放包容為市場(chǎng)規(guī)則，加快建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系；以政府為主導(dǎo)推動(dòng)政府部門、企業(yè)及個(gè)人等數(shù)據(jù)資源的有效整合，提高公共數(shù)據(jù)資源的開放范圍和程度，促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字科技領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和價(jià)值鏈協(xié)同；遵循安全合規(guī)、互惠共贏的原則推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)走向國(guó)際舞臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

制度與技術(shù)并重，推動(dòng)數(shù)字隱私技術(shù)研發(fā)應(yīng)用

我國(guó)已形成了一套以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》為主，《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》為輔的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)政策體系，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建制度與技術(shù)并重的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)解決方案。①在制度上，以維護(hù)國(guó)家安全和數(shù)據(jù)主權(quán)為基礎(chǔ)，應(yīng)該加強(qiáng)雙多邊國(guó)際合作，促進(jìn)我國(guó)與主要國(guó)家達(dá)成互信共識(shí)；清理不必要的涉及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的政策與法律限制，深化數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)的治理機(jī)制；建立一套可操作的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)評(píng)估方式和管理標(biāo)準(zhǔn)，明確監(jiān)管體系、部門職責(zé)和數(shù)據(jù)主體權(quán)利和義務(wù)。②在技術(shù)上，我國(guó)應(yīng)加快布局獨(dú)立自主的數(shù)字隱私技術(shù)，注重研發(fā)減輕隱私風(fēng)險(xiǎn)的加密技術(shù)、可安全共享的數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)、數(shù)據(jù)“可用不可見”的隱私計(jì)算技術(shù)等科技體系；加強(qiáng)數(shù)字隱私技術(shù)的基礎(chǔ)研究和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，促進(jìn)其在不同跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)領(lǐng)域的應(yīng)用。

發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和自港區(qū)先行先試作用，創(chuàng)新協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

加快推進(jìn)我國(guó)自貿(mào)區(qū)和自港區(qū)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)先行先試。從區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)需求出發(fā)，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、協(xié)同監(jiān)管的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理體制，充分發(fā)揮標(biāo)桿區(qū)域的示范引領(lǐng)和輻射作用。目前，北京、上海、浙江和海南等自貿(mào)（港）區(qū)均已制定跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)政策，與新加坡、韓國(guó)、日本、東盟等國(guó)家和地區(qū)積極開展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等合作，探索出了數(shù)據(jù)互聯(lián)、互通、互用的機(jī)制。應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大示范區(qū)域范圍，根據(jù)不同國(guó)家的數(shù)據(jù)治理規(guī)則和多元主體的利益訴求，制定針對(duì)性、操作性強(qiáng)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)目標(biāo)、步驟及實(shí)施路徑，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織的作用建立數(shù)據(jù)保護(hù)認(rèn)證和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升我國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)跨境安全流動(dòng)資信水平，增強(qiáng)企業(yè)在跨境業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)力。

兼顧開放與安全，實(shí)行分類分級(jí)的差別化監(jiān)管政策

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理應(yīng)兼顧開放與安全的原則，根據(jù)重要程度和泄露產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級(jí)，實(shí)施不同的出境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于涉及國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益、核心科技、公民個(gè)人隱私等重要數(shù)據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的負(fù)面清單管理，并針對(duì)海外上市的數(shù)字平臺(tái)企業(yè)設(shè)置合理的境內(nèi)前置審批程序和上市之后的管轄規(guī)則。對(duì)于金融征信、科學(xué)研究、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)，參照國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，采取審慎監(jiān)管制度。對(duì)于非敏感的商業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，采取企業(yè)自評(píng)估和開放共享機(jī)制，實(shí)施寬松適度的管理措施。在數(shù)據(jù)分類分級(jí)的基礎(chǔ)上，建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全檢查和評(píng)估體系，及時(shí)有效地識(shí)別和防范我國(guó)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

積極發(fā)起多邊協(xié)定，為國(guó)際數(shù)據(jù)治理輸出中國(guó)方案

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的全球博弈日益明顯，美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛建立雙邊、多邊或區(qū)域性協(xié)定，提出符合自身利益的規(guī)則主張，爭(zhēng)奪跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)國(guó)際治理規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。近年來，我國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，雖然取得一定國(guó)際反響，但目前仍處于戰(zhàn)略被動(dòng)地位。我國(guó)應(yīng)以此為基礎(chǔ)，依托于世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等國(guó)際性組織和平臺(tái)，圍繞數(shù)據(jù)本地化、隱私安全、跨境執(zhí)法協(xié)調(diào)、跨境貿(mào)易等關(guān)鍵事項(xiàng)，進(jìn)一步提出促進(jìn)全球跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)的“一攬子”實(shí)施舉措；加快與重要貿(mào)易伙伴簽署互信互認(rèn)的雙多邊協(xié)定，以機(jī)制設(shè)計(jì)優(yōu)化帶動(dòng)監(jiān)管模型創(chuàng)新，處理好公共安全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)人權(quán)益等關(guān)系；在國(guó)際數(shù)據(jù)治理中提出“中國(guó)方案”，打破美歐主導(dǎo)格局，提升我國(guó)在數(shù)字治理方面的戰(zhàn)略主動(dòng)性和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化

古希臘哲學(xué)家亞里士多德指出，系統(tǒng)思維就是要看到整體大于部分之和。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也存在著一些局部矛盾。因此，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，取得發(fā)展與安全、創(chuàng)新與保護(hù)、全球化與防風(fēng)險(xiǎn)之間的最優(yōu)平衡。在數(shù)據(jù)開放方面，當(dāng)前我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定差距；我國(guó)應(yīng)該加大公共數(shù)據(jù)的開放共享，倡導(dǎo)開放、透明、包容的基本原則，主動(dòng)向欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)予以技術(shù)上的幫助，提高跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)效率，激活數(shù)據(jù)要素潛能，以適應(yīng)全球快速增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，由于各國(guó)之間通過緊密地國(guó)際合作建立了數(shù)字紐帶，使得系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)被進(jìn)一步放大；我國(guó)在推進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的同時(shí)，也應(yīng)科學(xué)評(píng)估突發(fā)事件等因素對(duì)全球網(wǎng)絡(luò)脆弱性的影響，防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

總之，我國(guó)應(yīng)在保障國(guó)家安全的前提下，加快推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)作用，建立數(shù)據(jù)治理新格局，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展。

（作者：洪永淼，中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警與政策仿真教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（培育）；張明，廈門大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院；劉穎，中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警與政策仿真教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室（培育）；《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）

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