馮丹萌 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心

自2022年初以來(lái)，全球大米價(jià)格持續(xù)上漲。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織近日公布數(shù)據(jù)顯示，7月份全球大米價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲2.8%，達(dá)到129.7點(diǎn)，創(chuàng)下自2011年9月以來(lái)的最高水平，引發(fā)人們對(duì)全球糧食安全的密切關(guān)注。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織分析，7月份，全球大米價(jià)格上升主要受印度7月宣布的大米出口禁令影響，在季節(jié)性供應(yīng)緊張和亞洲采購(gòu)雙重因素外，進(jìn)一步對(duì)全球米價(jià)造成雪上加霜的影響。中國(guó)作為世界最大的大米生產(chǎn)國(guó)，水稻產(chǎn)量常年穩(wěn)定在2億噸以上，占全球大米產(chǎn)量的28%左右，自給率超過(guò)100%。因此，全球大米價(jià)格上漲對(duì)中國(guó)的影響總體來(lái)看是很有限的。

從生產(chǎn)端來(lái)看，中國(guó)作為稻谷生產(chǎn)大國(guó)，也是栽培水稻的主要發(fā)源地之一，大米市場(chǎng)穩(wěn)定具備充足的物質(zhì)基礎(chǔ)和政策保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)稻谷產(chǎn)量自2011年起一直維持在4000億斤以上，近年來(lái)，連年獲得豐收，2022年產(chǎn)量達(dá)4169.9億斤。截至8月15日，主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計(jì)收購(gòu)夏糧5547萬(wàn)噸，其中早秈稻收購(gòu)已近尾聲，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)、購(gòu)銷活躍，收購(gòu)數(shù)量同比有所增加，為保障糧食市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)打下良好基礎(chǔ)。

從國(guó)際市場(chǎng)來(lái)看，中國(guó)雖然是世界第一大米進(jìn)口國(guó)，但是稻谷的對(duì)外依賴度一直較低,始終在5%以下。2021年,稻谷進(jìn)口僅有496萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量約3.4%，且進(jìn)口部分中，少量高端大米進(jìn)口也只用于品種調(diào)劑，另有部分低端碎米進(jìn)口用于飼料原料生產(chǎn)。稻谷產(chǎn)量常年產(chǎn)大于需，儲(chǔ)備充足?？梢哉f(shuō)，中國(guó)稻谷的價(jià)格受海外影響有限。

近年來(lái)，中國(guó)提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的戰(zhàn)略底線，為糧食生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，中央采取了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不斷加強(qiáng)種糧農(nóng)民、農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用以及耕地保護(hù)、種業(yè)研發(fā)等方面的補(bǔ)貼。今年，中央財(cái)政對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民下達(dá)一次性補(bǔ)助金200億元，彌補(bǔ)農(nóng)資成本上漲帶來(lái)的影響，減輕由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升所造成的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，保證了種糧農(nóng)民積極性。尤其在稻谷種植方面，通過(guò)實(shí)施稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)生產(chǎn)者發(fā)展水稻生產(chǎn)，確保水稻面積不減少，同時(shí)，引導(dǎo)大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣綠色防控、有機(jī)肥替代化肥、稻田冬種綠肥、秸稈還田、稻田綜合種養(yǎng)等技術(shù)和模式，穩(wěn)定提高中國(guó)稻谷生產(chǎn)能力，確保口糧絕對(duì)安全。

在價(jià)格方面，中國(guó)制定了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、糧食臨時(shí)收儲(chǔ)政策、政策性糧食競(jìng)價(jià)交易等一系列強(qiáng)有力的糧食保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制和政策措施，保證種糧農(nóng)民“賣得出、賣得好”，國(guó)內(nèi)糧食基本供應(yīng)不脫銷、不斷檔，市場(chǎng)糧價(jià)不大漲、不大落，為稻米市場(chǎng)穩(wěn)定提供了良好的環(huán)境。與此同時(shí)，在糧食進(jìn)出口方面，為了阻斷國(guó)際糧價(jià)的輸入性影響，中國(guó)不斷完善糧食進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，著力推動(dòng)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，同時(shí)不斷加強(qiáng)小麥、大米、玉米進(jìn)口配額管理，為減輕國(guó)際糧價(jià)沖擊提供政策保障。