中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 當今世界科技變化日新月異，全球科技治理體系加速重構(gòu)，人類面臨的共同挑戰(zhàn)層出不窮，國際科技組織已成為深化全球創(chuàng)新治理的重要力量。2023年2月21日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“要前瞻謀劃和深度參與全球科技治理，參加或發(fā)起設(shè)立國際科技組織，支持國內(nèi)高校、科研院所、科技組織同國際對接”，為我國在新時期下形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進更多國際科技組織在華落地并健康有序發(fā)展指明了方向。

國際科技組織作為一種國際性、有科學(xué)屬性的社會組織，在推動科學(xué)技術(shù)進步、促進跨國科研合作、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移、教育培訓(xùn)和人才交流等方面發(fā)揮著重要作用，且其作用有日益強化的趨勢。特別是在制定國際技術(shù)標準和規(guī)則、發(fā)起全球科技創(chuàng)新議題、推動大型科學(xué)研究計劃等方面，國際科技組織有著不可替代的作用。歐美等發(fā)達國家在發(fā)起并成立國際科技組織、吸引國際科技組織落戶等方面起步較早，國際科技組織的規(guī)模和制度體系早已形成且日益成熟。我國雖已成為世界第二大經(jīng)濟體，但由我國專家學(xué)者和科技組織發(fā)起并成立的國際科技組織尚不成體系，不利于我國在更高層次上為全球科技進步和解決人類共同挑戰(zhàn)作出更多貢獻。加快發(fā)起或引駐一批具有影響力的國際科技組織，對我國通過科技創(chuàng)新的方式構(gòu)建人類命運共同體具有重要作用。

本文系統(tǒng)梳理了我國發(fā)起、吸引國際科技組織有關(guān)的政策，并將我國的相關(guān)政策與歐美等發(fā)達國家的相關(guān)政策進行了對比。同時研究了我國在發(fā)起、吸引國際科技組織和參與國際科技組織活動的有關(guān)現(xiàn)狀，結(jié)合國際組織和境外非政府組織管理有關(guān)規(guī)定，凝練了國際科技組織在華注冊、落戶、運營等各環(huán)節(jié)存在的問題和障礙，針對性地提出政策建議，以期為廣大科技事業(yè)管理部門、國際科技組織業(yè)務(wù)主管單位、高校和科研院所等共同推動國際科技組織在華發(fā)展提供參考和借鑒。

國際科技組織在華發(fā)展研究現(xiàn)狀分析及評價

伴隨全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展，國際科技組織的數(shù)量也呈現(xiàn)大幅增長趨勢。發(fā)起或引進國際科技組織的數(shù)量和質(zhì)量，不僅體現(xiàn)了一個國家的綜合實力和科技影響力，更有利于塑造良好的國際形象。近年來，學(xué)者們開始逐漸關(guān)注國際科技組織在我國的發(fā)展現(xiàn)狀，從發(fā)起并成立國際科技組織、加入國際科技組織、吸引國際科技組織落戶、培養(yǎng)國際組織人才等維度開展了廣泛深入的研究。

在發(fā)起并成立國際科技組織方面，王妍和羅學(xué)優(yōu)等介紹了國際科技組織總部的分布情況，并針對我國在培育國際科技組織方面存在的問題，提出政府部門應(yīng)加大對國際科技組織集聚區(qū)的支持力度，在國際化程度較高的地區(qū)開展先行先試，為國際科技組織發(fā)展創(chuàng)造新的機遇和條件等對策。在吸引國際科技組織來華落戶方面，齊婧剖析了引駐國際科技組織產(chǎn)生的資源集聚效應(yīng)，并從制定落戶政策、優(yōu)化完善管理體制等方面，為更好吸引國際科技組織落戶提供了指導(dǎo)。在加入國際科技組織方面，夏婷等探討了我國科技組織在加入國際科技組織時所面臨的問題，認為目前我國學(xué)會普遍缺乏國際知名度和影響力，并從全國學(xué)會加入核心國際科技組織數(shù)量、提高國際科技組織活躍度等角度，給出了相關(guān)建議。

與此同時，學(xué)者們還從參與國際科技組織活動和工作情況、培養(yǎng)國際組織人才等方面積極獻言獻策。例如，李軍平等指出了我國專家學(xué)者進入國際科技組織工作遇到的主要障礙，提出通過加強我國專家學(xué)者在國際多元化知識和技能方面的培訓(xùn)力度以提升其任職能力等相關(guān)建議。龔海華等從國際影響力、團隊力量及項目數(shù)量等方面，分析了中國科學(xué)院與其業(yè)務(wù)相關(guān)的國際科技組織開展合作的情況，發(fā)現(xiàn)我國對國際科技組織的了解還不夠系統(tǒng)、不深入，難以贏得與我國大國地位相符的國際話語權(quán)，同時提出高校和科研院所要充分借助團隊優(yōu)勢，加強我國國際科技組織后備人才隊伍建設(shè)。朱雅蘭等則以國際熱核聚變實驗堆（ITER）對我國國際科技組織人才培養(yǎng)的影響為例，分析了提升我國科技外交成效的有效路徑，并建議科學(xué)技術(shù)部、教育部、外交部等政府部門應(yīng)大力培養(yǎng)國際科技組織人才從而提升我國的科技外交實力。

總體來看，目前學(xué)界對國際科技組織在華發(fā)展現(xiàn)狀的研究分析，主要集中在鼓勵我國科技組織發(fā)起或成立國際科技組織、吸引國際科技組織來華落戶、積極參與國際科技組織事務(wù)及培養(yǎng)國際科技組織人才等方面。然而面對國際科技組織在華發(fā)展現(xiàn)狀，以及當前面臨的問題和障礙，目前學(xué)界仍然缺少系統(tǒng)的研究梳理。本文系統(tǒng)梳理了我國針對參加或發(fā)起設(shè)立國際科技組織的相關(guān)政策，并對國際科技組織在華發(fā)展現(xiàn)狀、問題等進行了研究和歸納總結(jié)，為我國發(fā)起、吸引更多國際科技組織提供研究支撐。

國際科技組織引育發(fā)展的國內(nèi)外政策研究

國際組織是由眾多國家機構(gòu)組成的跨國性組織，而國際科技組織是國際組織在科技領(lǐng)域組織活動的直接載體，其研究范圍涵蓋多個維度、多個領(lǐng)域，研究內(nèi)容具有一定的難度和復(fù)雜性。本文在研究過程中對國際組織進行了歸類（圖1）。國際組織按屬性可分為政府間國際組織和非政府間國際組織。其中，若對非政府間國際組織按歸屬地劃分，可分為境內(nèi)非政府組織和境外非政府組織，即在我國境內(nèi)合法設(shè)立的國際組織，以及在我國境外合法設(shè)立的國際組織。國際組織按性質(zhì)可分為政治性國際組織（綜合性國際組織）和專業(yè)性國際組織。其中，政治性國際組織（綜合性國際組織）的范圍涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等領(lǐng)域；專業(yè)性國際組織則以科技、教育、衛(wèi)生、環(huán)境、體育等專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域為主。其中，以科技類為主要領(lǐng)域的國際組織又稱為國際科技組織，而其他專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的國際組織，也可能有科技的屬性和內(nèi)涵，如環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展組織、國際竹藤組織等。

我國設(shè)立和吸引國際科技組織落戶的有關(guān)政策舉措

我國科技發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃等頂層設(shè)計文件中，均提及國際科技組織的意義和重要性。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等均指出要支持和鼓勵在我國境內(nèi)發(fā)起并設(shè)立國際科技組織。此外，各部門也深刻認識到鼓勵國際科技組織來華落地發(fā)展的重要意義，相繼出臺了相關(guān)政策文件，涉及發(fā)起設(shè)立國際科技組織、支持國際科技組織落戶，以及鼓勵參與國際科技組織活動的鼓勵性政策措施等，致力于為國際組織在華落戶及運行打造更加便利的環(huán)境。

吸引國際科技組織來華落戶?！丁笆濉眹铱萍紕?chuàng)新規(guī)劃》提到要發(fā)揮民間組織在促進國際科技創(chuàng)新合作中的作用，爭取和吸引國際組織在我國落戶。《中國科協(xié)組織建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》提出引導(dǎo)國際科技組織來華登記并設(shè)立總部，積極爭取國際科技組織或分支機構(gòu)來華設(shè)立秘書處。這些政策的出臺一方面體現(xiàn)了國際科技組織作為主要從事科學(xué)、技術(shù)方面工作的非政府性、專業(yè)性國際組織的鮮明特點，在建設(shè)科學(xué)共同體和全球科技治理體系中的關(guān)鍵作用。另一方面，這也體現(xiàn)了我國積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的理念和信心。

積極加入各類國際科技組織。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華人民共和國教育部、中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部等8個部門聯(lián)合發(fā)布倡議，支持我國更多青年科技人才積極加入國際科技組織并發(fā)揮作用。國家市場監(jiān)督管理總局也倡導(dǎo)企業(yè)和科研機構(gòu)等積極參加各類國際標準化組織活動。在鼓勵我國科技組織和科研工作者參與國際科技組織事務(wù)方面，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會提出支持我國科技組織主動參與國際科技組織事務(wù)，并鼓勵專家學(xué)者在重要國際科技組織任職履職、參與國際標準研制等的任務(wù)部署。此外，多個地方發(fā)布的《“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》中也提出鼓勵我國科技組織積極參與國際科技組織工作，為支持我國走進國際科技交流合作的舞臺“中央”奠定了政策基礎(chǔ)。

促進國際科技組織交流，強化人才培養(yǎng)。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會提出要加強與港澳臺和創(chuàng)新型國家科技組織間的交流合作。中華人民共和國民政部會同有關(guān)部門針對外籍科技人才加入我國科技組織制定了相關(guān)政策，一方面支持我國科技組織更好發(fā)揮引進人才的作用，另一方面通過增強與外籍科技人才的溝通交流，引導(dǎo)外籍科技人才加入我國科技組織，并為我國和世界科技發(fā)展作出新貢獻。在強化國際科技組織人才培養(yǎng)方面，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、中華人民共和國民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強國際科技組織人才培養(yǎng)與推送工作的意見》中著重強調(diào)要建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)和推送工作體系。

各地方也把加快引駐國際科技組織列為國際化發(fā)展的重要指標，如北京提出了吸引符合自身功能定位的國際科技組織在京落戶的政策，上海鼓勵和支持重要國際科技組織在滬設(shè)立總部或分支機構(gòu)等。山東、河南、重慶、海南等地發(fā)布相關(guān)政策，積極爭取國際科技組織在本地區(qū)設(shè)立辦事機構(gòu)，促進各地國際科技組織建設(shè)工作高效穩(wěn)步展開。此外，地方管理部門還發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，通過建立多種落地獎勵機制，助推國際科技組織入駐，如在提供國際科技組織落戶的激勵舉措方面，上海、廣東、南京等地出臺政策，對成功落戶本地的國際科技組織總部（或分支機構(gòu)）提供不同額度的資金獎勵和補助。有關(guān)國際科技組織在華相關(guān)政策舉措分析詳見表1。

總體來看，發(fā)起設(shè)立國際科技組織、吸引國際科技組織來華落戶符合我國科技發(fā)展的總體目標及戰(zhàn)略部署，對于我國緊抓新一輪科技革命機遇，持續(xù)為人類科學(xué)進步和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻尤為重要。我國正通過出臺各項推動國際科技組織在華發(fā)展的措施、支持設(shè)立和吸引國際科技組織，為我國不斷匯聚國際優(yōu)勢科技資源和創(chuàng)新要素、拓展參與全球治理的深度和廣度添磚加瓦。

歐美發(fā)達國家設(shè)立和吸引國際科技組織落戶的有關(guān)政策舉措

在吸引國際科技組織在當?shù)芈鋺舭l(fā)展這一問題上，歐美等發(fā)達國家占據(jù)明顯優(yōu)勢。這得益于其良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施、國際化的城市環(huán)境氛圍，以及從國家到城市層面的政策指導(dǎo)和專業(yè)化服務(wù)。國際科技組織的發(fā)展現(xiàn)狀呈現(xiàn)“以西方為中心”的現(xiàn)實圖景，這充分體現(xiàn)了歐美等發(fā)達國家對發(fā)起并設(shè)立國際科技組織、吸引國際科技組織落戶，以及對科技工作者、科技組織參與國際科技組織事務(wù)的高度重視。

為國際科技組織發(fā)展提供制度保障。比利時出臺的《主辦國政策》（HNP）全方位規(guī)范了國際組織運行和管理的有關(guān)程序，該法案同時強調(diào)了在處理比利時境內(nèi)的政府間國際組織和超國家組織事務(wù)時應(yīng)遵守的國際條約。法國《非營利社團法》規(guī)范了各類社團在法國發(fā)展的有關(guān)制度和程序，為促進科技組織在法健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。美國《公益事業(yè)捐贈法》《國內(nèi)收入法典》則明確了公益類國際科技組織在資金使用和稅收優(yōu)惠等方面的相關(guān)權(quán)益。日本頒布的《東京都國際政策推進大綱》將吸引國際科技組織作為城市國際化的重要舉措。此外，比利時和德國還分別設(shè)立了國際組織專門管理機構(gòu)，主動與有意向進駐布魯塞爾、波恩等城市的國際組織進行接洽并提供服務(wù)。

為國際科技組織入駐提供稅收優(yōu)惠和資金支持。美國《國內(nèi)收入法典》明確規(guī)定，以非營利原則存在的國際非政府組織在美國不僅可以免除州級和地方的房屋房產(chǎn)稅、所得稅和銷售稅，其非營利所得收入，包括社會捐款和財政撥款等也享受相同的免稅福利，該法案間接地增加了相關(guān)國際組織的收入來源。紐約還將大多數(shù)科技組織開展的公益服務(wù)類項目，列入了政府購買服務(wù)清單以彌補其社會公益支出。日本制定了“非政府組織（NGO）事業(yè)補助金制度”，建立了“日本非政府組織支援無償資金合作機制”，為非政府組織發(fā)展提供資金支持。此外，紐約、東京、首爾等城市也通過提供場地租金和運營補貼，積極吸引國際科技組織入駐。新加坡和泰國也紛紛為引進國際科技組織營造宜居宜業(yè)環(huán)境。

積極參與國際科技組織事務(wù)，重視培養(yǎng)后備人才。德國十分擅長依托國際科技組織的影響力舉辦大型國際學(xué)術(shù)會議，以提升城市的國際形象，帶動國際科技創(chuàng)新資源集聚。日本鼓勵東京積極參與國際科技組織開展的重要活動，提高城市的國際影響力。英國專門為學(xué)生開設(shè)了國際組織課程、舉辦國際組織專題座談并提供國際組織就業(yè)咨詢服務(wù)，幫助其了解各類國際組織職能范圍和用人標準，同時培養(yǎng)了學(xué)生跨學(xué)科知識素養(yǎng)，提升了學(xué)術(shù)交流中跨文化交際能力和在處理國際組織事務(wù)時的應(yīng)變能力，為其能更好地在國際組織任職、履職打下了堅實基礎(chǔ)。各國吸引和培養(yǎng)國際科技組織的政策和舉措詳見表2。

學(xué)習(xí)借鑒歐美等發(fā)達國家關(guān)于吸引國際科技組織的經(jīng)驗做法，對于我國以更加開放的胸懷、更加包容的視野、更加精準的方式引進國際科技組織提供了全面且完整的示范作用，為充分發(fā)揮國際科技組織在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的樞紐作用，依托國際科技組織在當前復(fù)雜多變的國際形勢下為我國擴大國際間科技合作、深化國際科技人文交流提供了新的思路。

我國發(fā)起或參加國際科技組織活動現(xiàn)狀

我國科技組織加入各層次國際科技組織情況

黨的十八大以來，我國科技組織踴躍加入各類國際科技組織。政府層面。我國科技組織參與了涉及科技領(lǐng)域的200多個國際組織和多邊機制。尤其是自2017年實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃以來，截至2023年1月，我國科技組織已同151個國家和32個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”的合作文件，有力帶動了與“一帶一路”共建國家在科技人文交流、聯(lián)合實驗室建設(shè)、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面的創(chuàng)新合作。民間層面。《中國科協(xié)2022年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年，我國各級科協(xié)（包括科協(xié)本級）和兩級學(xué)會加入國際科技組織共875個，較2021年同期減少28個，同比減少3.1%（圖2）。此外，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2023年6月，我國科技組織已達4萬余家，其中已在中華人民共和國民政部成立登記的國際科技組織共17家。

我國專家學(xué)者在國際科技組織任職情況

我國各部門也在積極推薦專家學(xué)者參與國際科技組織負責(zé)人競選工作并積極培養(yǎng)國際科技組織人才。據(jù)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2021年，我國專家學(xué)者等在國際科技組織任職人數(shù)達2 446位，較2019年任職人數(shù)（1 984位），增長了23.3%；其中擔任高層職位的專家學(xué)者人數(shù)達1 265位，占高層總職位的51.7%，較2019年擔任高層職務(wù)人數(shù)（835位），增長了51.5%（圖3）。據(jù)中國科學(xué)院數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，中國科學(xué)院科研人員在國際組織任職人數(shù)達981位，較2012年任職人數(shù)（655位），增長了約50%；其中，擔任主席、副主席、國家代表等重要職務(wù)的人數(shù)達到331位，較2012年增加了約109%，這標志著我國專家學(xué)者逐漸走上了國際科技交流合作的舞臺。

此外，我國參與了許多國際科技組織發(fā)起的活動，早在1984年，中國科學(xué)院加入了國際科技數(shù)據(jù)委員會（CODATA）并成立中國委員會，通過組織各部門開展科技領(lǐng)域數(shù)據(jù)建設(shè)和共享服務(wù)工作，促進了科技數(shù)據(jù)的國際交流；2001年，我國正式加入國際實時地轉(zhuǎn)海洋學(xué)觀測陣（Argo）并部署建設(shè)了中國Argo大洋觀測網(wǎng)，為我國專家學(xué)者贏得了同步共享Argo實時資料的寶貴機會；2021年，中國地質(zhì)調(diào)查局組建的兩所國際研究中心成功加入全球綜合對地觀測組織（GEO）并開展長期數(shù)據(jù)交換工作，該舉措為促進全球科學(xué)數(shù)據(jù)治理與利用貢獻了中國力量。截至2022年末，共有來自全球150多個國家和地區(qū)的200余個國際組織參與了由我國發(fā)起的“一帶一路”國際科技組織合作平臺建設(shè)項目，該項目累計培育區(qū)域科技組織或聯(lián)盟30家，聯(lián)合“一帶一路”國家科技組織建立研究或培訓(xùn)中心36個，培養(yǎng)科技人才逾11.9萬名。

我國參與國際組織活動經(jīng)費投入情況

近年來，我國與各主要國家和地區(qū)的科技組織，開展了多形式、多層次的國際科技活動。在活動經(jīng)費支出方面，據(jù)全國一般公共預(yù)算支出決算統(tǒng)計，2022年，我國在國際組織事務(wù)方面支出達169.24億元，同比減少6.3%?；仡欉^去10年，我國的國際組織事務(wù)經(jīng)費支出規(guī)模整體呈現(xiàn)波動式增長趨勢。從各部門支出情況看，中華人民共和國外交部、中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部等46個部門的國際組織支出費用達178.03億元，同比增長10%。其中，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部支出2 688.42萬元，同比增長4.5%；中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會支出1 091.89萬元，同比增長22.2%；中國工程院支出3.95萬元，同比減少1.5%。各部門國際組織事務(wù)支出總額及其占部門年度決算總額情況見圖4。

我國國際科技組織后備人才培養(yǎng)情況

在培養(yǎng)具有運作國際組織能力后備人員方面，中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部通過選派不同領(lǐng)域科研人員到國際熱核聚變實驗堆（ITER）組織的核心部門開展研究工作，協(xié)同中華人民共和國教育部、高校院所等部門機構(gòu)制定人才培養(yǎng)計劃等方式，探索培養(yǎng)國際組織人才的新路徑。我國國家自然科學(xué)基金委員會與意大利國際理論物理中心（ICTP）開展了國際科技交流合作項目，通過資助中國青年學(xué)者赴意參加ICTP學(xué)術(shù)研討會等活動，共同培養(yǎng)青年科技人才。中國科學(xué)院、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會積極組織國際組織后備人員培訓(xùn)，以小班授課、專題講座與成功任職案例講練相結(jié)合的教學(xué)模式，為學(xué)員競聘國際組織提供理論和實踐指導(dǎo)，加快培養(yǎng)外交、溝通、管理等領(lǐng)域的高素質(zhì)復(fù)合型人才，這些培養(yǎng)方式提升了我國國際組織任職人員的綜合素質(zhì)和在復(fù)雜國際化工作環(huán)境下的應(yīng)變能力。

此外，我國還持續(xù)加強國際科技組織人才信息平臺建設(shè)。自2016年國際科技組織人才信息平臺（以下簡稱“平臺”）運行至今，平臺已系統(tǒng)整理了90個國際科技組織中的人才信息，累計發(fā)布國際組織人才職位信息超3萬條，并通過數(shù)據(jù)自動采集軟件實現(xiàn)了信息同步更新。這不僅為我國科技人才競聘國際科技組織職位提供了有效的支持和幫助，而且對加快集聚全球創(chuàng)新資源、助力創(chuàng)新要素自由便利流動，推動各國科技交流合作作出了重要貢獻。

國際科技組織在華開展活動情況

隨著我國各地區(qū)開放創(chuàng)新程度不斷加強，越來越多的境外非政府組織來華開展交流合作。根據(jù)公安部境外非政府組織辦事平臺公開信息，截至2022年9月底，全國各地（不含港澳臺）已獲公安部審批認定的境外非政府組織數(shù)量近670個。其中，在2017、2018年兩年登記數(shù)量較多，分別達305個和136個（圖5）。

從來源地區(qū)看，在2017—2022年，登記來華或在內(nèi)地開展活動的境外非政府組織共來自51個國家和3個地區(qū)。其中數(shù)量排名前3位的境外非政府組織來源地分別為美國、中國香港、日本，三者非政府組織來華數(shù)量分別為153個、110個、61個。其他境外非政府組織的來源地還有韓國、英國、德國，三者的非政府組織來華數(shù)量分別為46個、34個、31個。

從區(qū)域分布看，境外非政府組織主要集中在北京和上海，北京吸納了188個境外非政府組織，上海吸納了152個境外非政府組織，其他區(qū)域如廣東吸納了52個境外非政府組織、云南吸納了30個境外非政府組織、四川和重慶均吸納了26個境外非政府組織（圖6）。截至2021年底，除新疆外，全國均已實現(xiàn)對境外非政府組織的登記備案。大多數(shù)境外非政府組織集中在省會城市。例如，在四川省登記的28個境外非政府組織中，成都市吸納了19個；湖南省登記境外非政府組織數(shù)量為20個，其中長沙市吸納了19個；湖北省吸納的15個境外非政府組織均位于武漢市。

從組織類型看，本文將境外非政府組織按照教育科技、經(jīng)濟貿(mào)易、人文交流、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)保、濟困救災(zāi)等領(lǐng)域進行劃分和分析。結(jié)果表明，科技類境外非政府組織在我國境內(nèi)登記設(shè)立代表機構(gòu)約有28個，約占來華境外非政府組織總體數(shù)量的4.2%；教育類境外非政府組織約有57個，約占來華境外非政府組織總體數(shù)量的8.5%；衛(wèi)生健康類境外非政府組織約43個，約占來華境外非政府組織總體數(shù)量的6.4%。同時，境外非政府組織在各地開展合作時，具有一定傾向性。如在上海登記的152個境外非政府組織中，經(jīng)濟貿(mào)易類境外非政府組織合計94個，占比高達62%；在云南登記的境外非政府組織，其合作活動主要集中于濟困救災(zāi)。

國際科技組織在華發(fā)展問題與挑戰(zhàn)

國際科技組織作為參與全球科技治理、推動實現(xiàn)全球共同價值的重要力量，是聯(lián)系全球創(chuàng)新資源的重要紐帶。隨著我國參與國際科技組織活動的深度不斷增大、探索發(fā)起新建國際科技組織興趣不斷增強，國際科技組織為推動我國科技事業(yè)發(fā)展進步、增進國際友好合作交流，強化國際化人才培養(yǎng)和推動經(jīng)濟、社會發(fā)展不斷作出積極貢獻。然而，我國在國際科技組織相關(guān)事務(wù)上仍面臨一定的問題與挑戰(zhàn)。

發(fā)起、吸引和參加國際科技組織的制度性保障不足

包括：對國際非政府組織的態(tài)度不夠明朗。我國一貫秉持歡迎和支持境外非政府組織尤其是國際科技組織來華的態(tài)度，但對于國際科技組織的屬性、范疇、分類尚未形成共識，對國際科技組織尤其是科技類境外非政府組織的開放和包容度還不夠。發(fā)起、吸引或參加國際科技組織的制度體系有待建立健全。我國缺乏發(fā)起、吸引或參加國際科技組織的頂層設(shè)計文件和實施細則。仍然存在用管政府間國際組織的辦法管非政府間國際組織、用行政辦法管學(xué)術(shù)組織、用境內(nèi)辦法管境外組織的現(xiàn)象，一些管理機制的模糊和實施細則的缺失阻礙了我國科技組織加入國際科技組織的進程。缺少服務(wù)國際科技組織的保障舉措。國際科技組織和活動審批手續(xù)煩瑣，我國針對國際科技組織的注冊、備案、審核等環(huán)節(jié)與國際規(guī)則仍有脫軌之處，這限制了我國科技組織在國際舞臺影響力的發(fā)揮和展現(xiàn)。鼓勵參與國際科技組織活動的激勵政策不細不實。我國有關(guān)支持科技工作者參與國際科技組織的政策雖已被列入如國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要等國家層面的政策文件中，但仍缺少與其配套的具體政策，同時也缺乏相應(yīng)的經(jīng)費支持，影響了科學(xué)家和科技工作者參與國際科技組織活動的積極性。

國際科技組織事務(wù)管理和服務(wù)體系有待建立健全

包括：缺乏對國際科技組織落戶工作的統(tǒng)籌管理和服務(wù)機制。國際科技組織事務(wù)管理歸屬尚不明確，我國各部門間聯(lián)動機制不夠健全，登記注冊、監(jiān)督監(jiān)管也缺少具體規(guī)定，阻滯了我國發(fā)起成立國際科技組織的有效通道。缺乏有效的監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機制。各業(yè)務(wù)主管部門在推動相關(guān)工作時，管理及運行經(jīng)驗有限，加之對國際科技組織的監(jiān)督管理和風(fēng)險防范能力不足，時有出現(xiàn)“不會管”“不想管”“不敢管”的問題，導(dǎo)致一些境外非政府組織違法違紀。我國政府有關(guān)部門尚未對國際組織開展活動領(lǐng)域形成共識。國際組織的歸類與劃分存在空白，尤其是認定科技類國際組織比較困難，導(dǎo)致國際科技組織因無法找到合適的業(yè)務(wù)主管單位，始終處于無法注冊、無處活動的“兩難境地”。

參與國際科技組織的水平和能力有待進一步提升

包括：缺乏具有影響力的國際科技組織。我國缺少世界性的重要國際組織總部，全球共有超過6萬個國際組織，其中具有世界影響力的國際組織約有90余個，而總部設(shè)立在我國的僅有8個。我國發(fā)起和吸引國際科技組織的規(guī)模與質(zhì)量，與建設(shè)世界科學(xué)中心和全球創(chuàng)新高地的目標有較大差距。根據(jù)國際協(xié)會聯(lián)盟（UIA）發(fā)布的《國際組織年鑒（2018—2019）》統(tǒng)計，在全球處于活躍狀態(tài)的3 300余個國際科技組織中，總部設(shè)立在我國的僅有65個，與擁有511個國際科技組織總部的美國、擁有284個國際科技組織總部的英國、擁有259個國際科技組織總部的比利時等歐美發(fā)達國家相比差距較大。參與國際科技組織及其活動的程度和水平有待提升。我國專家學(xué)者的任職、履職能力有待進一步提高。一方面，我國專家學(xué)者背景構(gòu)成單一，經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、國際關(guān)系等多元化知識欠缺，且缺乏多崗位鍛煉經(jīng)歷，這些不足阻礙了部分專家學(xué)者擔任高層職位；另一方面，我國專家學(xué)者參與全球性議題設(shè)置和規(guī)則制定等多邊事務(wù)的能力不足，容易失去在國際舞臺發(fā)聲的機會，影響了我國參與全球治理的程度與效果。

促進國際科技組織在華發(fā)展的政策建議

黨的二十大報告指出“擴大國際科技交流合作，加強國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”?！笆奈濉睍r期，我國應(yīng)營造更加國際化的科研環(huán)境和更加開放創(chuàng)新的科研氛圍，以海納百川的姿態(tài)，穩(wěn)妥有序地提升國際科技組織的管理和服務(wù)水平，積極發(fā)起成立和吸引國際科技組織，持續(xù)加強國際科技組織人才培養(yǎng)能力，為全球創(chuàng)新治理和科技進步發(fā)展貢獻中國智慧。

完善國際科技組織來華落戶發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)

政府部門應(yīng)盡快制定針對國際非政府組織的法律法規(guī)，為國際科技組織在華發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。加快出臺國際科技組織在華注冊登記細則，進一步優(yōu)化在銀行、稅收、法律保護等方面的相關(guān)政策。進一步明晰國際科技組織在華落戶的管理歸屬與權(quán)責(zé)，構(gòu)建相關(guān)部門牽頭、各部門各司其職的長效工作機制。完善國際科技組織代表機構(gòu)設(shè)立、變更、注銷，以及年度活動計劃備案等流程，簡化代表機構(gòu)登記和臨時活動備案材料。

優(yōu)化國際科技組織來華、在華落戶發(fā)展的環(huán)境氛圍

中央和各地方政府應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗，通過為國際科技組織提供場地租賃優(yōu)惠和運營補貼、減免相關(guān)稅費等方式，為其在華落戶和開展科技交流合作活動提供政策支持和資金保障。加速規(guī)劃開展醫(yī)療、保險國內(nèi)國際雙認證試點工作，優(yōu)化出入境、子女教育、醫(yī)療保障等政策，為國際科技組織雇員營造更加舒適便利的工作及生活環(huán)境。持續(xù)開展對國際科技組織相關(guān)研究，及時發(fā)現(xiàn)并解決國際科技組織在中國境內(nèi)活動的問題，彌補管理空白和安全漏洞。

拓寬吸引國際科技組織來華落戶的范圍和渠道

中華人民共和國民政部、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會和中國標準化協(xié)會等應(yīng)積極推動國際學(xué)會、協(xié)會、標準組織等落戶我國。對無法在我國設(shè)立總部且具備成熟條件的重要國際科技組織，爭取其分支機構(gòu)能夠順利入駐。依托我國優(yōu)勢學(xué)科，如選擇基礎(chǔ)科學(xué)、環(huán)境保護、醫(yī)藥衛(wèi)生等科技交流活躍的領(lǐng)域，主動創(chuàng)造條件加快發(fā)起成立一批國際科技組織。充分利用區(qū)域創(chuàng)新高地和開放優(yōu)勢，選擇在具有良好國際交往環(huán)境和科技人才基礎(chǔ)的地區(qū)，如北京、上海、粵港澳等國際化程度和關(guān)注度較高的城市或區(qū)域，引導(dǎo)新建各類國際科技組織。

加強國際科技組織任職及后備人選的培養(yǎng)

高校和科研院所應(yīng)加快提升我國專家學(xué)者在國際法規(guī)、禮儀，以及外交等方面的綜合能力，為其順利任職國際科技組織掃清障礙。中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部和中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會應(yīng)及時關(guān)注國際科技組織重要崗位人員空缺動態(tài)，并依據(jù)職位特點，多渠道加大對具有競爭優(yōu)勢候選者的宣傳及推送力度。通過定期舉辦青年學(xué)者論壇、國際學(xué)術(shù)會議等方式，構(gòu)建國際合作交流平臺，推動高水平專家學(xué)者參與國際科技組織決策和管理，支撐我國科技界在推動科技進步和參與全球創(chuàng)新治理方面發(fā)揮更大作用。

（作者：孟繁超、任孝平、沈云怡、楊云，科技部科技評估中心；李子愚，科技部科技評估中心 哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；編審：楊柳春；《中國科學(xué)院院刊》供稿）