中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 黨的二十大報告指出，“實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化”。2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時指出，“整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)”。2023年12月召開的中共中央政治局會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。2024年1月，工業(yè)和信息化部等7部門提出推動未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見，指出“把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，圍繞制造業(yè)主戰(zhàn)場加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，支撐推進(jìn)新型工業(yè)化”。新興產(chǎn)業(yè)以科技創(chuàng)新為驅(qū)動引擎，以產(chǎn)業(yè)升級為核心導(dǎo)向，是決定一國產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵所在。新時期加快培養(yǎng)壯大科技含量高、市場潛力大、帶動能力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)既是我國開辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢的重要抓手，也是提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，搶占未來發(fā)展主動權(quán)的重要保障。本文在研究科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求，以及歸納美國、日本、新加坡等國新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展典型做法的基礎(chǔ)上，總結(jié)我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)面臨的困難和問題，并探索提出一系列舉措建議，以期為我國新興產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展之路提供啟示和借鑒。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論基礎(chǔ)

國外學(xué)者對科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究較為豐富，普遍認(rèn)為科技創(chuàng)新是驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)而加速新興產(chǎn)業(yè)的孕育與崛起。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特對科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了論述，認(rèn)為通過連續(xù)不斷的科技創(chuàng)新，打破原有產(chǎn)業(yè)邊界，創(chuàng)造全新的價值空間，從而促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的誕生和發(fā)展。羅杰斯在《創(chuàng)新的擴(kuò)散》中提出，新技術(shù)從少數(shù)創(chuàng)新者向大眾普及的過程（即技術(shù)擴(kuò)散）對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括新興產(chǎn)業(yè)）至關(guān)重要。邁克爾·波特認(rèn)為，企業(yè)的競爭優(yōu)勢來源于獨(dú)特的資源和能力，這些資源和能力往往與科技創(chuàng)新密切相關(guān)，具備科技創(chuàng)新能力的企業(yè)更有可能獲得競爭優(yōu)勢。他強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新有助于重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的競爭優(yōu)勢，從而加速產(chǎn)業(yè)崛起。Forrester提出系統(tǒng)動力學(xué)模型，用以模擬和預(yù)測科技創(chuàng)新對整個社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動態(tài)影響，分析其如何通過影響資源分配、市場需求、政策環(huán)境等因素，形成正反饋機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)的孕育和快速發(fā)展。Peneder對28個經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，認(rèn)為科技創(chuàng)新可以推動生產(chǎn)要素由低效益部門向高效益部門轉(zhuǎn)移，使勞動生產(chǎn)率得到提高，從而有效加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級進(jìn)程，進(jìn)而推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我國學(xué)者的研究主要聚焦科技創(chuàng)新與我國發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的重要性。柳卸林探討了科技創(chuàng)新在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心作用，主張通過建立和完善國家創(chuàng)新體系，鼓勵和支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，以推動新興產(chǎn)業(yè)的成長。張軍聚焦中國情境下科技創(chuàng)新對新興產(chǎn)業(yè)的影響，探討了我國如何通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及在此過程中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略。徐冠華研究了科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，認(rèn)為我國應(yīng)強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新等能力，利用科技創(chuàng)新破解制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。吳曉波等分析了科技創(chuàng)新對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響機(jī)制，認(rèn)為科技創(chuàng)新通過提升全要素生產(chǎn)率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、激發(fā)新業(yè)態(tài)新模式等方式，有力促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的崛起。汪曉文梳理了2012—2020年中國30個省級數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級在中西部地區(qū)更明顯，特別是綠色技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利更為顯著。

國內(nèi)外相關(guān)研究表明，科技創(chuàng)新能夠有效提升全要素生產(chǎn)率，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，從而實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的孕育、成長與加速發(fā)展。但從總體來看，目前聚焦科技創(chuàng)新中具體要素如何驅(qū)動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的理論研究相對較少。本文認(rèn)為，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新在其中發(fā)揮的驅(qū)動作用依次提升，其中新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依托新興技術(shù)突破及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用拓展。因此，科技創(chuàng)新各要素及其組合對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和增長勢頭影響至關(guān)重要，主要要素對新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)或支撐作用及要素間作用關(guān)系見圖1。本文基于對科技創(chuàng)新主要要素對新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)及支撐作用的初步研究，系統(tǒng)梳理了當(dāng)前科技創(chuàng)新重點(diǎn)要素引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況、存在問題，并提出了優(yōu)化建議，希望在豐富相關(guān)研究的同時為新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

新興產(chǎn)業(yè)是大國博弈競爭前線，科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是構(gòu)建大國競爭優(yōu)勢的迫切需要。全球創(chuàng)新版圖和國際競爭的新格局正在被新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑和重構(gòu)，新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合。同時，世界大國在科技方面博弈日益激烈，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的新興產(chǎn)業(yè)，是前沿性技術(shù)創(chuàng)新和多元化市場應(yīng)用的深度融合，也是世界各國必爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加大科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，能幫助我國建立大國競爭優(yōu)勢，同時有利于搶抓未來發(fā)展機(jī)遇。

新興產(chǎn)業(yè)是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。2023年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。同時，在國務(wù)院各相關(guān)部門陸續(xù)公布的2024年重點(diǎn)工作任務(wù)中也提出加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，這為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新動力、拓展了新空間。隨著相關(guān)政策保障越發(fā)精準(zhǔn)有力，新興產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)勁持續(xù)勢能。同時，新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療裝備、安全應(yīng)急裝備等新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，對高端人才和前沿技術(shù)的依賴度高，加強(qiáng)科技創(chuàng)新投入，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)、培育重點(diǎn)產(chǎn)品、拓展場景應(yīng)用，以科技創(chuàng)新促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)繁榮，有望成為引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。若把制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系比喻成一個逐漸向上延伸、生長的巨型金字塔，則塔基是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，塔身是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。正在提能升級的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過不斷夯實(shí)改造，使得塔基越來越堅(jiān)實(shí)。強(qiáng)勢崛起的新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，使得塔身越來越壯大。在實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長基礎(chǔ)上，錨定新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新突破，將進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新起主導(dǎo)作用的生產(chǎn)力，是符合高質(zhì)量發(fā)展要求的生產(chǎn)力，其主要載體是新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，核心引擎是科技創(chuàng)新。要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，必然要求新興產(chǎn)業(yè)等塔身高質(zhì)量成長，需要構(gòu)建促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新體制、制度環(huán)境，完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需基礎(chǔ)設(shè)施。

總的來說，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動能、新優(yōu)勢，同時實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級是大勢所趨，也是保持經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求。

國外科技創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾種做法及經(jīng)驗(yàn)

美國：政府引領(lǐng)，公私合作

各國政府是推動科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。歷史上，美國在組織研發(fā)活動、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新方面在全球引領(lǐng)實(shí)施了一系列政策。最近的10余年來，美國政府逐步形成以創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策體系。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在制造業(yè)領(lǐng)域，美國建立“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（NNMI），推動制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，主要做法有三。政府主導(dǎo)建設(shè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源。2012年，美國聯(lián)邦政府投資10億美元設(shè)立NNMI，由美國商務(wù)部與國防部、能源部、航空航天局、國家科學(xué)基金會、教育部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生與公眾服務(wù)部、勞工部共同管理。這種多部門合作的制度安排，賦予NNMI從國家層面開展制造業(yè)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和資源方面戰(zhàn)略協(xié)調(diào)的能力，有利于填補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系空白，尤其是彌補(bǔ)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用市場之間的鴻溝。在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)相關(guān)領(lǐng)域科技創(chuàng)新。2016年，NNMI更名為“制造業(yè)美國”（Manufacturing USA），目前下設(shè)的17個制造業(yè)創(chuàng)新研究所，覆蓋新材料、生物醫(yī)藥、低碳工業(yè)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。廣泛吸納會員，通過公私合作伙伴關(guān)系推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化。Manufacturing USA在接受政府管理和資助的同時，吸納大量私人部門會員和商業(yè)投資，形成強(qiáng)大的公私合作伙伴關(guān)系。根據(jù)Manufacturing USA發(fā)布的最新報告，到2022年底，其會員數(shù)已超2 300家，其中60%是制造業(yè)企業(yè)，其余為政府部門、非營利組織、學(xué)術(shù)界和其他利益相關(guān)者。

成果。Manufacturing USA最新報告顯示，2022年其17個研究所共開展708個重大研發(fā)和應(yīng)用項(xiàng)目，高效推動前沿關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。新材料領(lǐng)域，美國國家先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究所共完成超25種基于復(fù)合材料的新產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)化，持續(xù)推動美國新材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，美國國家生物制藥制造創(chuàng)新研究所致力于提高美國生物醫(yī)藥領(lǐng)域的創(chuàng)新速度和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用效率，提升美國相關(guān)領(lǐng)域國際競爭力，目前該所已完成36個醫(yī)藥領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

德國：要素賦能，產(chǎn)業(yè)集群

企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等各類主體在空間上集聚，以集群的形式協(xié)同發(fā)展是全球新興產(chǎn)業(yè)成長的顯著趨勢。德國是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷史最為悠久的國家，根據(jù)弗勞恩霍夫工業(yè)工程研究所預(yù)測，到2025年德國產(chǎn)業(yè)集群將使關(guān)鍵工業(yè)行業(yè)總附加值提升至4 221億歐元。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。德國以集群推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)有三。建立明確的組織架構(gòu)。德國產(chǎn)業(yè)集群通常由全體成員大會、集群理事會、咨詢委員會、管理委員會，以及各工作組構(gòu)成。其中，集群理事會由學(xué)界、業(yè)界、政府代表組成，負(fù)責(zé)與集群建設(shè)發(fā)展相關(guān)的資源整合；技術(shù)專家組成咨詢委員會為集群決策提供建議；管理委員會承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；各工作組負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新、商業(yè)拓展、教育培訓(xùn)等具體的事項(xiàng)。為創(chuàng)新提供大量專業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)集群自身就是巨大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)解決方案提供商，利用金融、保險、咨詢、法律工商等知識密集型服務(wù)吸引各主體落地。德國以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等重點(diǎn)需求形成成熟完善的專業(yè)服務(wù)體系。高效統(tǒng)籌生產(chǎn)要素。德國充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在政府和企業(yè)、高校和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)間的橋梁作用，聯(lián)通產(chǎn)業(yè)鏈上下游，統(tǒng)籌優(yōu)化要素配置，解決新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中資金、人才等資源稀缺的問題。

成果。德國已經(jīng)建立多個聚焦不同新興產(chǎn)業(yè)的典型集群。其中，東威斯特法倫-利珀（OWL）集群是智能制造軟件與人工智能產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)集群，集聚200多家私企、行業(yè)協(xié)會和研究機(jī)構(gòu)。該集群長期為企業(yè)科技創(chuàng)新提供成果轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢和評估、展會承辦和國際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對接等全方位支撐服務(wù)，定期組織集群內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展深入的科研產(chǎn)業(yè)合作，有效助推科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐。柏林-勃蘭登堡（BB）產(chǎn)業(yè)集群是新材料和高端裝備制造領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)集群。人才上，BB產(chǎn)業(yè)集群擁有超過50所高等教育機(jī)構(gòu)、22個萊布尼茨學(xué)會研究所、7個弗勞恩霍夫?qū)W會研究所和8個馬克斯·普朗克學(xué)會研究所，是德國15個大型產(chǎn)業(yè)集群中科技創(chuàng)新的佼佼者。資金上，BB產(chǎn)業(yè)集群每年支出超30萬歐元統(tǒng)籌研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新，集群內(nèi)2 500家企業(yè)可以免費(fèi)享受集群提供的相關(guān)服務(wù)。

新加坡：企業(yè)支撐，商業(yè)驅(qū)動

企業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體。新加坡是全球著名科技創(chuàng)新中心之一。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其依托企業(yè)科技創(chuàng)新力量，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法有二。依托跨國公司壯大科技創(chuàng)新實(shí)力。為跨國公司提供資金支持，跨國公司每投入研發(fā)1美元，新加坡政府追加投入30美分，有效激發(fā)科技創(chuàng)新熱情；鼓勵跨國公司設(shè)立研發(fā)總部，依托跨國企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，賦能新加坡產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)與跨國企業(yè)合作，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新成果外溢轉(zhuǎn)化。激發(fā)新加坡本土中小企業(yè)新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活力。啟動“創(chuàng)業(yè)特別基金”“SG科技創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”等各類基金，為潛力較大的初創(chuàng)企業(yè)和專有創(chuàng)新技術(shù)提供資金支持；設(shè)立新加坡標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局，為中小微企業(yè)在創(chuàng)新過程中遇到人力資源和財(cái)務(wù)管理問題提供支持；增設(shè)“起步新加坡項(xiàng)目”和“創(chuàng)新咨詢項(xiàng)目”等專項(xiàng)扶持項(xiàng)目，為先進(jìn)制造業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新生態(tài)合作資源、專家支持和技術(shù)指導(dǎo)。

成果。新加坡通過“全球總部計(jì)劃”，為跨國公司在新加坡設(shè)立研發(fā)總部提供5%—10%優(yōu)惠稅率，以及5—20年稅收減免期。截至目前，全球500強(qiáng)企業(yè)約1/3企業(yè)選擇在新加坡設(shè)立亞洲總部并開展研發(fā)項(xiàng)目，包括飛機(jī)引擎制造商勞斯萊斯、制藥企業(yè)諾華等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域巨頭。在促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型層面，新加坡出臺細(xì)分領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南，精準(zhǔn)賦能生物醫(yī)療、海洋工程制造等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展。

我國新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和存在的主要問題

我國新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。工業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，是創(chuàng)新成果最豐富、創(chuàng)新活動最活躍、創(chuàng)新溢出效應(yīng)最強(qiáng)、創(chuàng)新應(yīng)用最集中的領(lǐng)域，強(qiáng)大的工業(yè)經(jīng)濟(jì)為新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。我國工業(yè)體系全，品種多，規(guī)模大，是目前全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類（41個大類、207個中類、666個小類）的國家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有40%以上產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球第1位。此外，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，2022年，新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過13%，國家級先進(jìn)制造業(yè)集群產(chǎn)值超20萬億元。我國一些新興產(chǎn)業(yè)目前處于世界領(lǐng)先水平，新能源汽車產(chǎn)銷量、新能源發(fā)電裝機(jī)量、海洋工程裝備接單量等均居世界第1位。高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重從2012年9.4%提高到2023年的15.7%，裝備制造業(yè)占比從28%提高到33.6%。

創(chuàng)新主體實(shí)力增強(qiáng)。經(jīng)過長期的培育發(fā)展，我國新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)不斷發(fā)展壯大。截至2023年9月，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)總數(shù)超過200萬家。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)保持快速增長態(tài)勢，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)從2012年的3.9萬家快速增長至2022年的40萬家（圖2），涌現(xiàn)出一批高科技領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的《2023年全球獨(dú)角獸榜》，我國共有316家獨(dú)角獸企業(yè)，排名世界第2位，中國制造業(yè)領(lǐng)域有124家，超過美國。

創(chuàng)新投入持續(xù)加大。持續(xù)的資金投入是新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新活動正常開展的重要保障。2022年，我國高技術(shù)制造業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)6 507.7億元，投入強(qiáng)度（與營業(yè)收入之比）為2.91%，超過全國研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（2.54%）0.37個百分點(diǎn)。我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入從2012年的0.72萬億元增長到2022年的1.94萬億元，研發(fā)投入強(qiáng)度從0.77%增加至1.39%，整體呈現(xiàn)穩(wěn)步攀升態(tài)勢（圖3）。其中，醫(yī)藥制造、電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造、信息化學(xué)品制造等高技術(shù)制造業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入超過千億元。

成果轉(zhuǎn)化能力快速提升。我國與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)的技術(shù)市場保持快速增長態(tài)勢，發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率逐年穩(wěn)步提高。2023年全年共簽訂技術(shù)合同95萬項(xiàng)，技術(shù)合同成交金額61 476億元，比上年增長28.6%。近5年，我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率整體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。一些重大創(chuàng)新成果，如5G通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等不僅催生了智能手機(jī)、智能家電、智能服務(wù)機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)，也促進(jìn)了傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。此外，《2022年中國專利調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，近5年我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率增長明顯，從2018年的32.3%增長至2022年的36.7%，5年提高了5.5個百分點(diǎn)。

我國新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問題

基礎(chǔ)能力較弱。目前，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不少短板，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)積累較為薄弱，對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收程度仍顯不足，創(chuàng)新較多集中在行業(yè)應(yīng)用層面，高層次的技術(shù)創(chuàng)新相對較少。與發(fā)達(dá)國家相比，我國新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件和能力總體偏弱，產(chǎn)業(yè)鏈仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，特別是核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域。此外，從研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度看，我國2022年的水平為2.54%，位列世界第13位，仍低于OECD國家2.7%的平均水平，大幅低于美國（3.5%）等發(fā)達(dá)國家的研發(fā)投入強(qiáng)度。2023年，我國基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)投入的6.65%，顯著低于發(fā)達(dá)國家普遍15%以上的水平。

企業(yè)競爭力不強(qiáng)。與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際先進(jìn)水平相比，我國企業(yè)國際競爭力仍存在差距。從企業(yè)經(jīng)營能力看，2023年《財(cái)富》世界500強(qiáng)上榜企業(yè)中（表1），我國企業(yè)的平均利潤僅為39億美元，顯著低于500強(qiáng)全榜單企業(yè)的平均利潤（58億美元），大幅低于美國企業(yè)的平均利潤（80億美元）。從科技品牌方面看，根據(jù)英國品牌評估機(jī)構(gòu)“品牌金融”發(fā)布的《2023年全球科技品牌價值100強(qiáng)》，我國品牌數(shù)量僅占24%，不及美國一半；品牌價值占百強(qiáng)榜單總價值的17.6%，僅為美國的1/4。

高端人才供給不足。雖然我國研發(fā)人員數(shù)量連續(xù)多年位居世界第1位，但新興產(chǎn)業(yè)的高端人才供給，特別是研發(fā)人才供給仍較為缺乏。從高端人才的國際對比來看，根據(jù)科睿唯安發(fā)布的2023年度“全球高被引科學(xué)家”名單，我國內(nèi)地共有1 275人次入選，占全球的比例為17.9%，繼續(xù)位列第2，相比之下，美國共有2 669人次入選，占全球比例高達(dá)37.5%。另據(jù)人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》預(yù)測，到2025年，我國制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)⒚媾R約3 000萬的人才缺口，人才缺口率將達(dá)到48%。其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力裝備人才缺口最大，均在900萬左右，高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、新材料產(chǎn)業(yè)2025年人才缺口也分別高達(dá)450萬人和400萬人。

成果轉(zhuǎn)化能力尚有提升空間。我國已連續(xù)多年位居全球?qū)＠暾垏?位，但由于受到科技創(chuàng)新體系效率不高的影響，我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率亟待提高。根據(jù)《2022年中國專利調(diào)查報告》，我國有效發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率為36.7%，顯著低于發(fā)達(dá)國家60%—70%的水平。從創(chuàng)新主體類型看，2022年，我國企業(yè)、科研院所和高校發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率分別為48.1%、13.3%和3.9%，顯示出科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力存在明顯不足。從企業(yè)規(guī)?？?，我國大型、中型、小型和微型企業(yè)發(fā)明專利的產(chǎn)業(yè)化率分別為50.9%、55.4%、45.3%和22.0%，反映出小微企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力相對較弱，未來仍有較大提升空間。

對策與建議

加強(qiáng)總體統(tǒng)籌，完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策工具箱

遵循“底線思維+定向調(diào)控”的思路框架，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)安全可控之間的關(guān)系，高度重視政策集成，完善創(chuàng)新容錯糾錯機(jī)制，綜合應(yīng)用貨幣金融、財(cái)政稅收、研究開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)等多種工具。降低創(chuàng)新主體對要素價格的過度依賴，將經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、分配權(quán)進(jìn)一步下放給科技領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵配套企業(yè)等創(chuàng)新主體，擴(kuò)大政府采購、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、首臺（套）保險等政策的適用范圍。強(qiáng)化需求側(cè)政策的制定和實(shí)施，推出以創(chuàng)新型產(chǎn)品與服務(wù)為導(dǎo)向的政府采購、以技術(shù)研發(fā)為主的商業(yè)采購等政策措施。深化重大攻關(guān)成果初始市場介入的制度性改革。進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新市場秩序，完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下消費(fèi)者隱私及商業(yè)秘密保護(hù)制度，加強(qiáng)反壟斷的執(zhí)法力度，做好頭部企業(yè)的反壟斷審查，維護(hù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新市場的公平競爭。

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)及產(chǎn)品

加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵“從0到1”的原始創(chuàng)新，圍繞推動高端裝備、民用航空等新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必需的核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵核心技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同參與的新型舉國體制優(yōu)勢，統(tǒng)籌實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程。激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，進(jìn)一步提高企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的稅前加計(jì)扣除比例。除國家層面應(yīng)繼續(xù)提高研發(fā)投入支持力度外，還應(yīng)鼓勵地方政府通過政策傾斜、稅收減免等舉措，共同加大市場導(dǎo)向、前沿導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究投入，圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備、新能源汽車、船舶與海洋工程裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定年度重大短板攻關(guān)推進(jìn)目錄，按照細(xì)分方向構(gòu)建涵蓋關(guān)鍵卡點(diǎn)（如高端芯片、高端功能材料、操作系統(tǒng)等）、技術(shù)鏈條、供應(yīng)體系的產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜。大力實(shí)施新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈工程，有步驟、有目標(biāo)地補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的短板和不足，健全完善新興產(chǎn)業(yè)鏈條。推動新興產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目組織管理模式改革，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”“揭榜掛帥”“賽馬制”、總工程師（首席科學(xué)家）負(fù)責(zé)制等制度。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，提升科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

在新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同平臺建設(shè)，鼓勵高校和科研院所以技術(shù)入股的方式積極參與企業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，提升科研成果的轉(zhuǎn)化效率和水平。推動高校、科研院所與企業(yè)共同建立孵化育成、概念驗(yàn)證等面向基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立面向企業(yè)、科研院所和高校關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新成果的全生命周期管理制度，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)管理和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善國有企事業(yè)單位科研人員創(chuàng)業(yè)實(shí)施細(xì)則。支持建設(shè)各類科技成果轉(zhuǎn)化載體，持續(xù)推動中央、省級等各個層級的科技成果轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化示范區(qū)發(fā)展，推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，推動大學(xué)科技園成為高校創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心載體，探索“創(chuàng)新飛地+跨域制造”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式。加大金融對科技成果轉(zhuǎn)化的支持力度，優(yōu)先支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果的轉(zhuǎn)化，完善科技創(chuàng)新成果評價評估機(jī)制，以此推動科技信貸服務(wù)優(yōu)化，提升新興產(chǎn)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

加大人才引進(jìn)力度，強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)

加強(qiáng)高端人才引進(jìn)，圍繞國家重點(diǎn)發(fā)展的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力引進(jìn)新型復(fù)合型人才和海外高端人才，積極引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的頂尖人才，持續(xù)推行“人才+項(xiàng)目”引才模式，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才需求預(yù)測，完善重點(diǎn)行業(yè)人才信息庫，建立新興產(chǎn)業(yè)人才信息發(fā)布平臺。根據(jù)我國戰(zhàn)略規(guī)劃在關(guān)鍵地區(qū)建立新型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究中心，采用“民辦官助”模式鼓勵和吸引海外制造業(yè)人才在華開展基礎(chǔ)研究、前沿領(lǐng)域研究工作。優(yōu)化外籍人才來我國工作的流程、縮短辦理時限，加快發(fā)放“服務(wù)綠卡”，并為高端外國專家和重點(diǎn)引智單位提供預(yù)約服務(wù)、“一站式”服務(wù)和上門服務(wù)等便捷服務(wù)措施，為緊缺海外高端人才在境內(nèi)工作提供高額獎金和充足科研經(jīng)費(fèi)等特殊優(yōu)惠。強(qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng)，培育高素質(zhì)工匠型人才隊(duì)伍，圍繞海洋裝備、航空航天、節(jié)能及新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在高等院校等機(jī)構(gòu)教學(xué)中強(qiáng)化智能制造、信息管理、數(shù)字化設(shè)計(jì)等，建設(shè)前沿領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，以職業(yè)崗位需求為基礎(chǔ)，推動職業(yè)教育院校產(chǎn)教融合發(fā)展，使人才培養(yǎng)專業(yè)更具有應(yīng)用性、針對性和職業(yè)性。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)科技開放合作機(jī)制，營造良好國際合作環(huán)境

進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對外開放，實(shí)施更加開放包容、互惠共享的國際科技合作戰(zhàn)略，將構(gòu)筑國際研究網(wǎng)絡(luò)作為提升國際影響力、打通技術(shù)壁壘的重要途徑。積極牽頭并參與國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，凝聚金磚國家、歐洲等國家和地區(qū)的行業(yè)力量，建立新興產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作平臺，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)前沿問題研究，促進(jìn)我國與上述國家產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈的深度融合，拓展創(chuàng)新技術(shù)資源的獲取渠道。加強(qiáng)我國對外發(fā)聲，運(yùn)用國際話語體系和表述方式闡釋我國產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新理念及方案，降低海外對我國的戒備和警惕心態(tài)，避免科技和學(xué)術(shù)領(lǐng)域“硬脫鉤”。支持我國具備先發(fā)優(yōu)勢的5G/6G通信、核電裝備、軌道交通裝備等領(lǐng)域內(nèi)的高科技企業(yè)加入世界主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織，參與國際性技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，搶占行業(yè)發(fā)展話語權(quán)。依托共建“一帶一路”、全球發(fā)展倡議、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等，加強(qiáng)與相關(guān)國家在人工智能、半導(dǎo)體、新能源等新興科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，為我國企業(yè)開拓海外市場提供支持和保障。

（作者：張小燕，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院。《中國科學(xué)院院刊》供稿）