中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點(diǎn)，自主創(chuàng)新是我國(guó)攀登世界科技高峰的必由之路。在全球科技競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的背景下，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為綜合國(guó)力的重要組成部分，只有在科技領(lǐng)域擁有持續(xù)的創(chuàng)新能力，才能在全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)領(lǐng)先地位。科技領(lǐng)軍人才作為創(chuàng)新體系中的“引領(lǐng)者”，發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)明確提出要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、開放、有效的人才政策。最近10余年來(lái)，我國(guó)科技人才隊(duì)伍的數(shù)量得到了顯著提升。全國(guó)人才資源總量從2010年的1.2億人增長(zhǎng)到2019年的2.2億人，其中專業(yè)技術(shù)人才從5 550.4萬(wàn)人增長(zhǎng)到7 839.8萬(wàn)人。根據(jù)《中國(guó)科技人才發(fā)展報(bào)告（2022）》報(bào)告，我國(guó)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量由2012年的324.7萬(wàn)人年提高到2022年的635.4萬(wàn)人年，穩(wěn)居世界首位，我國(guó)已擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的科技人才隊(duì)伍。盡管我國(guó)在科技人才隊(duì)伍建設(shè)上取得顯著成就，但仍存在不少問(wèn)題，高層次人才特別是科技領(lǐng)軍人才的缺口依然較大。例如，在我國(guó)僅有屠呦呦一人獲諾貝爾科學(xué)獎(jiǎng)項(xiàng)，其他知名國(guó)際科技大獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)邤?shù)量也是寥寥無(wú)幾。在主要科技領(lǐng)域的重要獎(jiǎng)項(xiàng)中，美國(guó)科學(xué)家占據(jù)54%，我國(guó)僅占0.67%。

如何有效促進(jìn)科技人才的成長(zhǎng)與發(fā)展，充分激發(fā)其創(chuàng)新活力，并在此基礎(chǔ)上不斷涌現(xiàn)出科技領(lǐng)軍人才？作為規(guī)范人類行為的一整套規(guī)則的制度，尤其是涉及科技人才成長(zhǎng)與發(fā)展的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度，發(fā)揮著重要作用。基于此，本文從科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律和全鏈條發(fā)展過(guò)程出發(fā)，明確支持科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)制度的內(nèi)涵與特征，構(gòu)建支持科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)制度框架體系，分析現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出相關(guān)實(shí)踐路徑建議，為我國(guó)科技人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供制度保障，助力更多的科技人才在制度的保障下成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍人才。

支持科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)制度的概念內(nèi)涵與特征分析

支持科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)制度的概念內(nèi)涵

“制度”是政治學(xué)概念，制度主義學(xué)者認(rèn)為制度是一系列規(guī)則，包括正式的和非正式的規(guī)則。制度在社會(huì)中具有基礎(chǔ)性的作用，其是決定長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)績(jī)效的根本因素。Kasper和Streit按照制度的性質(zhì)和范圍，把制度劃分為根本制度、基礎(chǔ)制度與具體規(guī)章制度3個(gè)基本層次。根本制度是同生產(chǎn)力發(fā)展一定階段相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一體，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律制度等；基礎(chǔ)制度是規(guī)范具體領(lǐng)域相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)和行為的重大制度，如外交、金融、稅收、政黨、軍事、司法、教育、科技等領(lǐng)域的制度；具體規(guī)章制度是各種社會(huì)組織和工作部門規(guī)定的行為模式和辦事程序規(guī)則。

針對(duì)科技人才這一具體群體，剖析其基礎(chǔ)制度內(nèi)涵需要涵蓋科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展的全鏈條過(guò)程：接受高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育和高等教育，掌握深厚的知識(shí)和技能，這是科技人才成長(zhǎng)的起點(diǎn)，奠定了其未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)?？萍既瞬判枰诼殬I(yè)生涯中通過(guò)崗位實(shí)踐和職業(yè)培訓(xùn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，提升專業(yè)能力。評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度在其成長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度和適當(dāng)?shù)募?lì)措施能夠?yàn)榭萍既瞬诺膶W(xué)業(yè)生涯與職業(yè)生涯成長(zhǎng)提供正確價(jià)值導(dǎo)向，激發(fā)其創(chuàng)新潛力，推動(dòng)其持續(xù)產(chǎn)出創(chuàng)新成果。科技人才的發(fā)展還需要合理的流動(dòng)機(jī)制，適應(yīng)國(guó)家需求和個(gè)人職業(yè)發(fā)展的要求。在不同的崗位和領(lǐng)域積累多樣化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以幫助科技人才快速成長(zhǎng)，并推動(dòng)知識(shí)和技能的交流與創(chuàng)新。

因此，從基礎(chǔ)制度的定義出發(fā)、結(jié)合科技人才成長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)制度是指基于人才發(fā)展內(nèi)在邏輯與基本規(guī)律，規(guī)范人才的高質(zhì)量教育、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)，以及流動(dòng)等重要科技人才活動(dòng)而建立的發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的制度安排，主要包括國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家層面制定和實(shí)施的涉及人才教育、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)與激勵(lì)及人才流動(dòng)等方面的具有普遍性意義的制度安排等。

支持科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)制度的特征分析

支持科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)制度，對(duì)科技人才的成長(zhǎng)以及是否能發(fā)展為科技領(lǐng)軍人才起著關(guān)鍵作用，缺少這些制度或者制度不完善，科技人才的潛力難以充分發(fā)揮，其成長(zhǎng)與發(fā)展也會(huì)受到影響。基礎(chǔ)制度必須覆蓋科技人才成長(zhǎng)與發(fā)展的全鏈條過(guò)程，對(duì)其成長(zhǎng)與發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性保障作用。

普適性。首先，從涵蓋對(duì)象上看，基礎(chǔ)制度要具備普適性，能夠涵蓋各類科技領(lǐng)域和不同行業(yè)的科技人才，保證處于不同職業(yè)生涯發(fā)展階段的科技人才都能從中受益。這種普適性可以確保制度的公平性和包容性，為各類科技人才提供均等的發(fā)展機(jī)會(huì)。

基礎(chǔ)性。其次，從基礎(chǔ)條件看，基礎(chǔ)制度應(yīng)當(dāng)為科技人才的成長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件支撐。無(wú)論是科研資源的供給、教育與培訓(xùn)，還是成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，基礎(chǔ)制度都必須具備普遍適用的基礎(chǔ)性功能，確?？萍既瞬艙碛斜匾某砷L(zhǎng)環(huán)境和條件。

關(guān)鍵性。再次，從作用機(jī)制看，基礎(chǔ)制度在科技人才的成長(zhǎng)中應(yīng)起到關(guān)鍵性作用，能夠直接影響其創(chuàng)新成果、科研進(jìn)展及職業(yè)發(fā)展。因此，基礎(chǔ)制度需要具備關(guān)鍵性特征，制度設(shè)計(jì)應(yīng)圍繞科研核心需求和人才發(fā)展重點(diǎn)，確保其在科研支持、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。

穩(wěn)定性。最后，從人才成長(zhǎng)周期看，科技人才的培養(yǎng)和發(fā)展是一個(gè)需要持續(xù)投入和長(zhǎng)期支持的過(guò)程。基礎(chǔ)制度必須具有一定的穩(wěn)定性特征，能夠?yàn)榭萍既瞬旁诓煌殬I(yè)階段提供持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)境支持，確保其科研創(chuàng)新的可持續(xù)性和個(gè)人發(fā)展的延續(xù)性。

支持科技人才成長(zhǎng)和發(fā)展基礎(chǔ)制度的框架體系

基于人才成長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律與發(fā)展路徑，本文認(rèn)為支持科技人才成長(zhǎng)和人才發(fā)展基礎(chǔ)制度框架體系應(yīng)包括4個(gè)部分：人才高質(zhì)量教育基礎(chǔ)制度、人才培養(yǎng)基礎(chǔ)制度、人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)基礎(chǔ)制度和人才流動(dòng)基礎(chǔ)制度。這一框架旨在全面覆蓋科技人才從教育啟蒙階段到專門化學(xué)習(xí)階段，再到職業(yè)學(xué)習(xí)階段的成長(zhǎng)過(guò)程。

人才高質(zhì)量教育基礎(chǔ)制度

人才高質(zhì)量教育基礎(chǔ)制度指的是在基礎(chǔ)教育和高等教育階段針對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)教育和創(chuàng)新思維培養(yǎng)的規(guī)章、制度和政策安排，旨在為科技人才的成長(zhǎng)和發(fā)展提供有力保障，推進(jìn)科技人才的自我實(shí)現(xiàn)和潛力釋放，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。Aghion認(rèn)為創(chuàng)新人才存量是影響創(chuàng)新效率的關(guān)鍵因素，一個(gè)國(guó)家想要接近技術(shù)前沿，就應(yīng)該投資于發(fā)展高質(zhì)量教育。人才高質(zhì)量教育基礎(chǔ)制度包括基礎(chǔ)教育階段和高等教育階段的基礎(chǔ)制度。

基礎(chǔ)教育階段培養(yǎng)創(chuàng)新人才的任務(wù)是為具有智力優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)撡|(zhì)的學(xué)生提供適合的全面素質(zhì)教育，在教育教學(xué)過(guò)程中始終秉持差異原則，因材施教，幫助學(xué)生順利進(jìn)入拔尖創(chuàng)新人才后備梯隊(duì)?；A(chǔ)教育階段涉及的基礎(chǔ)制度主要包括加強(qiáng)科學(xué)教育、完善考試招生制度、建立健全分層選拔機(jī)制等方面，如《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中提出要改革考試制度，并改進(jìn)高級(jí)中等學(xué)校招生辦法，推進(jìn)實(shí)施素質(zhì)教育。

高等教育階段包括本科教育階段和研究生教育階段。Arrow認(rèn)為高等教育階段是人才的“過(guò)濾器”，雇主可以將高等教育證書視為人力資本在某些方面的能力證明，選擇合適的員工。學(xué)位制度作為高等教育階段一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)制度，不僅是對(duì)學(xué)生學(xué)術(shù)水平和研究能力的認(rèn)可，也是衡量一個(gè)國(guó)家高等教育質(zhì)量的重要標(biāo)尺?！吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位法》中對(duì)學(xué)位授予資格、學(xué)位授予條件、學(xué)位授予程序及學(xué)位質(zhì)量保障等作出了明確規(guī)定。

人才培養(yǎng)基礎(chǔ)制度

人才培養(yǎng)基礎(chǔ)制度以提升科技人才職業(yè)專業(yè)能力為主要目的，是進(jìn)一步提高科技人才創(chuàng)新能力的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)提供良好的培養(yǎng)機(jī)會(huì)和實(shí)踐平臺(tái)，可以幫助科技人才將所學(xué)知識(shí)和技能應(yīng)用于實(shí)踐中，提高其實(shí)際操作能力和問(wèn)題解決能力。在以往的研究中，有學(xué)者指出了知識(shí)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)創(chuàng)新體系的關(guān)鍵作用，同時(shí)人們也普遍認(rèn)識(shí)到知識(shí)并不能自動(dòng)產(chǎn)生創(chuàng)新，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的關(guān)鍵因素是個(gè)人和組織開發(fā)和使用技能與專業(yè)知識(shí)的方式。

目前在科技人才培養(yǎng)階段涉及的基礎(chǔ)制度主要包括改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方面的制度。例如，《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》中就提出改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建培養(yǎng)、鍛煉和造就創(chuàng)新人才的體系，動(dòng)員全社會(huì)參與到創(chuàng)新人才培養(yǎng)實(shí)踐的探索中來(lái)。

人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)基礎(chǔ)制度

人才評(píng)價(jià)是引導(dǎo)科技人才發(fā)展的“指揮棒”。評(píng)價(jià)有助于發(fā)現(xiàn)人才的潛力和問(wèn)題，評(píng)價(jià)結(jié)果還可以作為選拔和晉升的參考，為科技人才提供公平競(jìng)爭(zhēng)和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。人才評(píng)價(jià)基礎(chǔ)制度改革通過(guò)調(diào)整評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、完善評(píng)價(jià)體系建設(shè)來(lái)釋放人才創(chuàng)新活力。人才激勵(lì)基礎(chǔ)制度是為了激發(fā)科技人才積極性、創(chuàng)造力，以及推動(dòng)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)計(jì)的一套激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)是激發(fā)科技人才積極性和創(chuàng)造力的重要手段，通過(guò)建立激勵(lì)機(jī)制和制度，可以給予科技人才合理的回報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)，提供晉升和發(fā)展的機(jī)會(huì)，激勵(lì)其不斷努力和創(chuàng)新。

人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)方面涉及的基礎(chǔ)制度包括實(shí)施分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和多元化評(píng)價(jià)體系、增加非物質(zhì)激勵(lì)、強(qiáng)化長(zhǎng)期激勵(lì)體制等方面的制度。以職稱制度為例，我國(guó)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》中明確要求通過(guò)深化職稱制度改革，重點(diǎn)解決制度體系不夠健全、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問(wèn)題，使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高。

人才流動(dòng)基礎(chǔ)制度

人才流動(dòng)可以促進(jìn)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的傳遞，推動(dòng)不同地區(qū)和不同領(lǐng)域的交流合作，提高整體人才素質(zhì)和創(chuàng)新能力。科技人才的流動(dòng)在促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的傳播及跨領(lǐng)域合作中扮演著不可替代的關(guān)鍵角色。通過(guò)科技人才在不同地區(qū)、行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域之間的流動(dòng)，能夠有效打通知識(shí)壁壘，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)多元化創(chuàng)新合作。高層次科技人才的流動(dòng)不僅能夠帶動(dòng)新興技術(shù)的發(fā)展和成熟，還能在加速科研成果轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面產(chǎn)生積極影響。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，積極參與國(guó)際智力流動(dòng)、保持適當(dāng)?shù)闹橇α鲃?dòng)有益于一國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步。

人才流動(dòng)基礎(chǔ)制度主要包括：打破體制機(jī)制障礙，積極引進(jìn)高層次人才，鼓勵(lì)并支持人才到企業(yè)掛職鍛煉，以深化產(chǎn)學(xué)研合作；通過(guò)政策引導(dǎo)與激勵(lì)，吸引更多人才投身基層一線及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，支持人才從實(shí)踐體系到學(xué)術(shù)體系的流動(dòng)機(jī)制建設(shè)，暢通實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)知識(shí)向?qū)W術(shù)反哺的渠道，以促進(jìn)科技成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在教育體系中的傳遞與轉(zhuǎn)化。例如，《關(guān)于促進(jìn)勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)體制機(jī)制改革的意見》明確提出，要通過(guò)深化戶籍制度和用人制度改革，進(jìn)一步暢通人才流動(dòng)渠道，激發(fā)社會(huì)性流動(dòng)的活力。

我國(guó)科技人才成長(zhǎng)與發(fā)展基礎(chǔ)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題

人才高質(zhì)量教育制度：改革取得成效，但頂尖人才培養(yǎng)機(jī)制不足

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)教育尤其是基礎(chǔ)教育進(jìn)行了系列改革。在教育內(nèi)容和方法上，通過(guò)“雙減”政策的實(shí)施，減少學(xué)生應(yīng)試教育的壓力。同時(shí)，在基礎(chǔ)教育階段加強(qiáng)科學(xué)教育，強(qiáng)調(diào)批判性思維、創(chuàng)造性思維和問(wèn)題解決能力的培養(yǎng)，增加實(shí)踐、探究和創(chuàng)新項(xiàng)目，以及鼓勵(lì)學(xué)生參與科學(xué)實(shí)驗(yàn)和研究。在教育資源分配上，通過(guò)撥款建設(shè)偏遠(yuǎn)和貧困地區(qū)的教育設(shè)施，提高師資水平，以及使用在線教育資源來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，提高教育資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的均衡性，確保所有學(xué)生都能獲得高質(zhì)量的教育。在高等教育階段，我國(guó)主要通過(guò)實(shí)施一系列法律法規(guī)來(lái)保障研究生教育質(zhì)量，其中包括《中華人民共和國(guó)教育法》（以下簡(jiǎn)稱《教育法》）、《中華人民共和國(guó)高等教育法》（以下簡(jiǎn)稱《高等教育法》）和《中華人民共和國(guó)學(xué)位法》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位法》）等。這些法律共同構(gòu)成了我國(guó)高等教育制度的基本框架?！督逃ā纷鳛榻逃I(lǐng)域的基本法，明確了教育的基本原則和目標(biāo)；《高等教育法》則規(guī)定了高等教育的管理體制、辦學(xué)要求及質(zhì)量保障機(jī)制；《學(xué)位法》進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和研究生教育的質(zhì)量要求。通過(guò)這些法律的綜合實(shí)施，我國(guó)在研究生教育質(zhì)量保障方面形成了較為完善的制度體系。

就培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才而言，我國(guó)基礎(chǔ)教育階段和高等教育階段的基礎(chǔ)制度仍然存在不足?；A(chǔ)教育階段教育制度中不利于人才培養(yǎng)的問(wèn)題與人才“出口”設(shè)計(jì)有關(guān)——現(xiàn)行的高考制度仍側(cè)重于知識(shí)性考試，難以有效選拔出具有卓越創(chuàng)新能力的拔尖人才，限制了拔尖人才的早期識(shí)別與培養(yǎng)。高等教育階段教育制度的不足主要體現(xiàn)在對(duì)研究生創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)方面。由于《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)教育部關(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》等政策文件和學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)研究生創(chuàng)新能力的界定比較宏觀，沒(méi)有提出具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，教師在實(shí)踐中難以有的放矢地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，學(xué)生也缺乏發(fā)展創(chuàng)新能力的目標(biāo)導(dǎo)向，因而在評(píng)價(jià)形式上難免受到更易量化的結(jié)果性指標(biāo)的桎梏，不利于培養(yǎng)科技人才的自主創(chuàng)新能力。

人才培養(yǎng)制度：多元能力需求增加，職業(yè)階段能力提升存在挑戰(zhàn)

新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)的加速迭代要求科技人才必須具備多元知識(shí)和技能，以成為跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的復(fù)合型人才。這種需求使得科技人才的成長(zhǎng)不僅依賴教育階段的知識(shí)積累，更需要職業(yè)階段的持續(xù)培訓(xùn)和能力提升。然而，當(dāng)前的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)制度在科技人才繼續(xù)教育方面仍存在明顯不足?！兜谌稳珖?guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，44.4%的科技工作者感到知識(shí)更新壓力大，其中大學(xué)教師和科研人員的比例分別高達(dá)55.2%和52.7%。企業(yè)科技工作者尤為明顯，42.1%企業(yè)科技工作者反映“跟不上知識(shí)更新速度”，41.2%指出“缺乏業(yè)務(wù)/學(xué)術(shù)交流”是其工作中的主要困擾。同時(shí)，81.4%表示需要進(jìn)修學(xué)習(xí)，但有46.8%反映所在單位未能提供相關(guān)機(jī)會(huì)。

上述數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前的科技人才培養(yǎng)機(jī)制在適應(yīng)技術(shù)更新、支持跨領(lǐng)域合作，以及提供繼續(xù)教育資源方面仍然存在短板。特別是，在企業(yè)科技工作者中問(wèn)題尤為突出，這種狀況限制了企業(yè)科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)。

人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度：多元改革持續(xù)推進(jìn)，制度與政策存在落實(shí)困境

近年來(lái)，我國(guó)在人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制上都進(jìn)行了改革的嘗試，如針對(duì)不同類型的人才實(shí)施不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以學(xué)歷、資歷、論文等為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的做法，倡導(dǎo)“寬容失敗”的評(píng)價(jià)價(jià)值觀；結(jié)合社會(huì)、行業(yè)及市場(chǎng)的需求，建立了包括教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的多元化評(píng)價(jià)體系；強(qiáng)化對(duì)人才發(fā)展的長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，并增加非物質(zhì)激勵(lì)。尤其在職稱制度改革方面，2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，從頂層設(shè)計(jì)、功能定位和制度框架3個(gè)方面啟動(dòng)了對(duì)職稱制度的全面系統(tǒng)改革。

在評(píng)價(jià)實(shí)踐中，各項(xiàng)制度政策均在不同程度上存在落實(shí)問(wèn)題。分類評(píng)價(jià)落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際工作需求脫節(jié)。例如，在倚重實(shí)踐和應(yīng)用的領(lǐng)域評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于注重理論成果，忽視實(shí)踐能力和工作實(shí)績(jī)，過(guò)于單一的標(biāo)準(zhǔn)往往使得評(píng)價(jià)結(jié)果不能全面、準(zhǔn)確地反映人才的真實(shí)水平。多元評(píng)價(jià)體系之間的關(guān)聯(lián)性有待加強(qiáng)，不同評(píng)價(jià)主體之間的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和權(quán)重存在差異，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以統(tǒng)一和比較。評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，對(duì)人才的激勵(lì)主要圍繞經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、提供工作條件和職稱待遇等內(nèi)容，形式較為單一。

人才流動(dòng)制度：政策體系逐步完善，區(qū)域和行業(yè)流動(dòng)亟待進(jìn)一步引導(dǎo)和合理規(guī)范

在國(guó)際人才流動(dòng)上，我國(guó)實(shí)施了一系列高層次人才計(jì)劃，以吸引全球范圍的高層次人才和杰出科學(xué)家。同時(shí)對(duì)工作簽證制度和外籍人才永久居留制度進(jìn)行改革：引入不同類型的工作簽證，如R簽證用于國(guó)家需要的外國(guó)高層次人才和急需緊缺專門人才，Z簽證用于在中國(guó)境內(nèi)工作的人員；推出外國(guó)人永久居留身份政策，允許在中國(guó)有重要貢獻(xiàn)的外籍人才獲得永久居留權(quán)。在國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)上，我國(guó)發(fā)布了一系列與人才流動(dòng)相關(guān)的政策和指導(dǎo)意見，如《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等，旨在打破以戶籍制度為代表的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)人才區(qū)域間合理流動(dòng)。同時(shí)鼓勵(lì)科研人員與企業(yè)雙向流動(dòng)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。政府通過(guò)完善編制管理、職稱評(píng)審、人才招錄等政策，鼓勵(lì)人才到基層一線和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。

目前我國(guó)人才流動(dòng)制度仍有較多不完善的地方，欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍面臨引進(jìn)和留住人才的困難。在區(qū)域人才流動(dòng)上，雖然人才流動(dòng)活躍，但仍存在無(wú)序流動(dòng)的問(wèn)題，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。從實(shí)踐體系回流至學(xué)術(shù)體系的渠道和制度建設(shè)仍顯不足。這種單向流動(dòng)模式限制了企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向?qū)W術(shù)研究的反哺，導(dǎo)致實(shí)踐中積累的寶貴技術(shù)成果和行業(yè)知識(shí)難以有效轉(zhuǎn)化為高校和科研機(jī)構(gòu)的研究資源或教學(xué)內(nèi)容。此外，對(duì)于部分享有特殊榮譽(yù)或稱號(hào)的“帽子人才”，其流動(dòng)雖在一定程度上體現(xiàn)了市場(chǎng)活力，但過(guò)于頻繁的流動(dòng)若缺乏有效制約機(jī)制，也可能對(duì)科研團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期項(xiàng)目的連續(xù)性造成不利影響，進(jìn)而損害科研生態(tài)的健康發(fā)展。

科技人才成長(zhǎng)與發(fā)展基礎(chǔ)制度的關(guān)鍵問(wèn)題分析

深入探討我國(guó)科技人才發(fā)展基礎(chǔ)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題，不難發(fā)現(xiàn)，上述諸多挑戰(zhàn)的突出問(wèn)題都與人才教育、培養(yǎng)與使用階段中評(píng)價(jià)制度的不完善或執(zhí)行不到位有關(guān)：教育過(guò)程中和出口階段評(píng)價(jià)制度的單一性，以及對(duì)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)的模糊性，阻礙了具有領(lǐng)軍潛力的科技人才在基礎(chǔ)教育階段脫穎而出和在高等教育階段激發(fā)創(chuàng)新潛能。培養(yǎng)過(guò)程缺乏跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研融合存在多元主體評(píng)價(jià)體系銜接不佳等問(wèn)題，限制了科技人才多元復(fù)合能力的發(fā)展。在人才激勵(lì)方面，分類評(píng)價(jià)機(jī)制不到位埋沒(méi)了部分人才的潛能，激勵(lì)手段的物質(zhì)性則容易助長(zhǎng)短視現(xiàn)象，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)創(chuàng)新氛圍形成。在人才流動(dòng)方面，人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的“唯帽子”傾向、區(qū)域人才流動(dòng)效果評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失都不利于人才有序流動(dòng)和區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)平衡發(fā)展。

實(shí)踐路徑：構(gòu)建與完善支持科技人才成長(zhǎng)與發(fā)展的基礎(chǔ)制度

當(dāng)前，我們正處在建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的偉大征程中，要促進(jìn)更多的科技人才不斷成長(zhǎng)為科技領(lǐng)軍人才，需要從教育、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制等方面著手，構(gòu)建支持科技人才成長(zhǎng)與發(fā)展的系統(tǒng)化、科學(xué)化的基礎(chǔ)制度。

改革教育與人才選拔制度，鼓勵(lì)多元化培養(yǎng)人才

在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)在確保公平性的基礎(chǔ)上，為在特定領(lǐng)域表現(xiàn)突出或具備特殊才華的拔尖人才設(shè)立多元化選拔渠道。例如，可通過(guò)科研競(jìng)賽、創(chuàng)新項(xiàng)目等形式直接選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入頂尖科研機(jī)構(gòu)或高水平大學(xué)。同時(shí)，學(xué)習(xí)德國(guó)“雙元制”模式和英國(guó)“工讀交替制”模式等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工學(xué)結(jié)合的技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制，特別是針對(duì)技術(shù)應(yīng)用型人才的質(zhì)量、數(shù)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以增強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

在研究生教育階段，應(yīng)聚焦創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目促進(jìn)跨學(xué)科思維能力的培養(yǎng)。同時(shí)，構(gòu)建多元化的教育模式，根據(jù)科技人才成長(zhǎng)的不同階段設(shè)定培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障科技人才的全生命周期培養(yǎng)效果。具體措施包括強(qiáng)化導(dǎo)師指導(dǎo)、多學(xué)科團(tuán)隊(duì)合作和實(shí)踐平臺(tái)支持，確保學(xué)生的科研能力、創(chuàng)新思維及實(shí)際問(wèn)題解決能力得以全面提升。

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研多主體合作制度設(shè)計(jì)，培養(yǎng)學(xué)科交叉復(fù)合型人才

高校應(yīng)打破傳統(tǒng)學(xué)科壁壘，設(shè)立跨學(xué)科研究平臺(tái)，并開設(shè)跨學(xué)科課程，提升學(xué)生在多領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備和解決問(wèn)題的能力。通過(guò)實(shí)行多學(xué)科導(dǎo)師制，推動(dòng)學(xué)生參與跨學(xué)科研究項(xiàng)目，培養(yǎng)其多維度的創(chuàng)新思維和研究能力。深化STEAM教育理念，培養(yǎng)學(xué)生跨學(xué)科思維能力，滿足前沿科技發(fā)展的需求。

推進(jìn)基于產(chǎn)業(yè)鏈和科技鏈創(chuàng)新優(yōu)化的人才培養(yǎng)機(jī)制。推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)之間的深度合作，設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新中心，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。鼓勵(lì)高校學(xué)生和科研人員參與企業(yè)課題研究和實(shí)訓(xùn)，了解行業(yè)需求，增強(qiáng)實(shí)踐能力。此外，加強(qiáng)針對(duì)職業(yè)發(fā)展的繼續(xù)教育支持，推動(dòng)企業(yè)與高校合作，提供科技人員知識(shí)更新和跨領(lǐng)域?qū)W習(xí)的機(jī)會(huì)。

深化人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度改革，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力

建議實(shí)施更靈活、多維度的人才評(píng)價(jià)體系，將社會(huì)貢獻(xiàn)、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等納入評(píng)價(jià)指標(biāo)，特別是在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域倡導(dǎo)“寬容失敗”的創(chuàng)新文化，鼓勵(lì)科研人員在探索性研究中敢于冒險(xiǎn)、大膽創(chuàng)新。

針對(duì)青年科技人員的特點(diǎn)，摒棄單一的職稱晉升和成果考核標(biāo)準(zhǔn)，更注重其科研潛力、創(chuàng)新能力及長(zhǎng)期貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)日本和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與政策支持，減輕青年科研人員的短期業(yè)績(jī)壓力，鼓勵(lì)其專注于深度研究和長(zhǎng)期價(jià)值的挖掘。通過(guò)建立多元主體評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮同行專家和企業(yè)的評(píng)價(jià)作用，確保評(píng)價(jià)公正、準(zhǔn)確。

在激勵(lì)機(jī)制方面，政府和科研機(jī)構(gòu)應(yīng)在強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)的同時(shí)增加非物質(zhì)激勵(lì)，如學(xué)術(shù)榮譽(yù)、社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)等，增強(qiáng)科研人員的成就感與長(zhǎng)期動(dòng)力。

完善科技人才流動(dòng)制度內(nèi)容，促進(jìn)人才資源均衡配置

一方面，要以產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈創(chuàng)新優(yōu)化為導(dǎo)向，建立優(yōu)秀科技人才特別是高端科技人才引進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造“引得進(jìn)、留得住、用得好”的政策環(huán)境和文化氛圍。另一方面，也要針對(duì)“帽子人才”流動(dòng)過(guò)于頻繁的問(wèn)題，設(shè)立有效約束機(jī)制，如限制頻繁跳槽的次數(shù)和間隔，確?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性與項(xiàng)目研究的連續(xù)性。

此外，應(yīng)建立促進(jìn)科研人員與企業(yè)之間雙向流動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)科技人員進(jìn)入高校參與教學(xué)與人才培養(yǎng)工作，同時(shí)支持科研人員到企業(yè)開展實(shí)踐研究，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作的深入開展。

結(jié)語(yǔ)

建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)要求國(guó)家具備自主創(chuàng)新能力，特別是在前沿科技和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破性成果。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既需要持續(xù)夯實(shí)科技人才的“高原”基礎(chǔ)，形成規(guī)?；娜瞬艃?yōu)勢(shì)，也需要在此基礎(chǔ)上培育更多具有國(guó)際影響力的科技領(lǐng)軍人才。本研究從支持科技人才成長(zhǎng)與發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，提出了覆蓋教育、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)及流動(dòng)四大環(huán)節(jié)的制度框架體系，并結(jié)合我國(guó)科技人才基礎(chǔ)制度的現(xiàn)狀與問(wèn)題，給出了實(shí)踐路徑建議。

未來(lái)，科技人才制度建設(shè)應(yīng)更加注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的聯(lián)動(dòng)，兼顧制度的普適性與適應(yīng)性。一方面，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化教育與人才選拔制度，強(qiáng)化創(chuàng)新能力培養(yǎng)的導(dǎo)向，為我國(guó)科技人才體系提供源源不斷的動(dòng)力；另一方面，要重視評(píng)價(jià)與激勵(lì)制度的科學(xué)性和多樣性，激發(fā)不同階段科技人才的潛力與活力。此外，還需完善人才流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間、學(xué)術(shù)與產(chǎn)業(yè)間的良性互動(dòng)，提升科技資源的優(yōu)化配置能力。

（作者：江郁、向小薇、周建中，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院?！吨袊?guó)科學(xué)院院刊》供稿）