【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 戴潤(rùn)芝 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李萌 環(huán)球時(shí)報(bào)特約記者 李靜】編者的話：“加州成為全美第一個(gè)就關(guān)稅問題起訴聯(lián)邦政府的州。”據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，加利福尼亞州州長(zhǎng)紐森4月16日宣布的決定引發(fā)廣泛關(guān)注。不到兩周前，他就表示美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策不代表所有美國(guó)人。在美國(guó)各州中，加州之所以敢第一個(gè)站出來(lái)公開反對(duì)加征關(guān)稅政策，與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及美國(guó)最大進(jìn)口州的地位密切相關(guān)。對(duì)于加州能成為美國(guó)“金州”的原因，該州州長(zhǎng)辦公室網(wǎng)站發(fā)布的信息這樣分析：“加州長(zhǎng)期致力于全球合作、創(chuàng)新和開放，這些因素幫助加州成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體?！睂?duì)于那些認(rèn)為“對(duì)等關(guān)稅”能“讓美國(guó)再次偉大”的人，這一信息值得重視。

“他們無(wú)法承擔(dān)讓混亂繼續(xù)下去的后果”

“非法關(guān)稅正在給加州的家庭、企業(yè)和我們的經(jīng)濟(jì)造成混亂——推高物價(jià)，威脅就業(yè)。我們?cè)跒槊绹?guó)家庭挺身而出，他們無(wú)法承擔(dān)讓混亂繼續(xù)下去的后果。”4月16日，加州州長(zhǎng)紐森在宣布就關(guān)稅政策起訴美國(guó)聯(lián)邦政府時(shí)，在一份聲明中這樣說。據(jù)《洛杉磯時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦政府此前宣布根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，對(duì)所有進(jìn)口到美國(guó)的商品征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，對(duì)來(lái)自墨西哥、加拿大和中國(guó)的商品征收更高的關(guān)稅。不過，加州政府認(rèn)為，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》雖然規(guī)定在遭遇由外部因素導(dǎo)致的國(guó)家安全威脅以及經(jīng)濟(jì)威脅時(shí)，總統(tǒng)可以宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)并采取一些行動(dòng)，但并沒有賦予總統(tǒng)單方面對(duì)進(jìn)口到美國(guó)的商品征收關(guān)稅的權(quán)力。

加州總檢察長(zhǎng)邦塔說，美國(guó)憲法賦予國(guó)會(huì)財(cái)政權(quán)力。布魯克林法學(xué)院布洛克國(guó)際商法研究中心聯(lián)合主任、法學(xué)副教授帕希斯解釋說，根據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，總統(tǒng)如果要宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)，需要確定美國(guó)國(guó)家安全或經(jīng)濟(jì)面臨“非同尋常的威脅”，而美國(guó)總統(tǒng)特朗普所說的貿(mào)易逆差和制造業(yè)外流是美國(guó)80年來(lái)刻意奉行的貿(mào)易政策的后果，而并非上述威脅。

值得注意的是，此次宣布起訴美國(guó)聯(lián)邦政府的是加州州長(zhǎng)紐森?！堵迳即墪r(shí)報(bào)》稱，今年1月加州遭遇大火后，他一直在避免損害加州與美國(guó)聯(lián)邦政府的工作關(guān)系，以免影響聯(lián)邦政府對(duì)加州重建的支持，而邦塔此前一直代表加州處理與聯(lián)邦政府的各類法律問題。4月16日，紐森表示，過去幾周在經(jīng)受過加征關(guān)稅政策的影響后，他選擇采取行動(dòng)。

這并非加州政府首次公開表態(tài)，反對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策。4月4日，也就是特朗普簽署關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令兩天后，紐森就在社交平臺(tái)X上發(fā)布視頻稱，聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策不代表所有美國(guó)人，他正在尋求與其他國(guó)家達(dá)成協(xié)議，以確保加州免受因美國(guó)升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)所招致反制措施的影響。

“這就是為何我們要代表4000萬(wàn)美國(guó)人維護(hù)自己的利益”

面對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策，加州為何敢第一個(gè)站出來(lái)說“不”？紐森16日的表態(tài)談到了部分原因。他表示，加州是美國(guó)制造業(yè)最強(qiáng)的州，而加征關(guān)稅政策可能導(dǎo)致該州的收入減少數(shù)十億美元，“沒有哪個(gè)州的損失會(huì)超過加州……這就是為何我們要代表4000萬(wàn)美國(guó)人維護(hù)自己的利益”。

加州位于太平洋沿岸，與墨西哥接壤，是美國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大的州，又被稱為“金州”。加州州長(zhǎng)辦公室網(wǎng)站發(fā)布的信息顯示，加州是世界“第五大經(jīng)濟(jì)體”，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約為3.9萬(wàn)億美元，比美國(guó)第二大州得州高出50%，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。同時(shí)，加州也是美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易最多的州，與其他國(guó)家的雙邊貿(mào)易額超過6750億美元，而這些貿(mào)易為整個(gè)加州提供了數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。在美國(guó)，財(cái)富500強(qiáng)公司最多的州是加州。全球50家最領(lǐng)先的人工智能公司中，很多都在加州。該州還是美國(guó)的制造業(yè)中心，擁有超過3.6萬(wàn)多家制造企業(yè)，這些企業(yè)雇用了110多萬(wàn)人。在風(fēng)險(xiǎn)資本融資和農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，加州都排名全美第一。該州每年向聯(lián)邦政府上繳超過830億美元。

“加州長(zhǎng)期致力于全球合作、創(chuàng)新和開放?！痹撝葜蓍L(zhǎng)辦公室網(wǎng)站發(fā)布的信息為加州取得的經(jīng)濟(jì)成就做出注釋。相關(guān)信息顯示，在紐森主政期間（2019年1月到現(xiàn)在），加州就與28個(gè)不同的外國(guó)合作伙伴簽署了38項(xiàng)國(guó)際協(xié)議，為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)成功奠定了關(guān)鍵基礎(chǔ)。紐森的前高級(jí)經(jīng)濟(jì)顧問門多卡對(duì)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”表示，加州現(xiàn)在、過去和將來(lái)都是開放的，這是加州品牌和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分。

與墨西哥、加拿大和中國(guó)的貿(mào)易，對(duì)加州來(lái)說至關(guān)重要。根據(jù)加州州長(zhǎng)辦公室網(wǎng)站發(fā)布的信息，該州超過40%的進(jìn)口來(lái)自這些國(guó)家，在2024年加州進(jìn)口的4910億美元商品中，從這些國(guó)家的進(jìn)口總額為2030億美元。墨西哥、加拿大和中國(guó)是加州的三大出口目的地，購(gòu)買了近670億美元的加州出口商品，占該州2024年1830億美元出口商品的1/3以上。

從官員到民眾，加州重視中國(guó)的傳統(tǒng)由來(lái)已久。紐森2023年曾到訪中國(guó)，致力于推動(dòng)雙方之間的貿(mào)易。美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)去年所做的調(diào)查顯示，很大比例的加州人認(rèn)為美中關(guān)系“非常重要”（44%）或“有些重要”（40%）。

多個(gè)行業(yè)因不斷變化的關(guān)稅政策“顫抖”

“從依賴外國(guó)買家的杏樹種植者，到依賴中國(guó)零部件的硅谷巨頭，為加州經(jīng)濟(jì)提供動(dòng)力的主要行業(yè)仍在因?yàn)槊绹?guó)聯(lián)邦政府不斷變化的貿(mào)易政策而顫抖。”據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”、英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》等多家媒體報(bào)道，加征關(guān)稅政策可能對(duì)加州多個(gè)行業(yè)造成打擊。

加州是美國(guó)的產(chǎn)糧區(qū)，供應(yīng)全美大約1/3的蔬菜和3/4的水果和堅(jiān)果。該州也是美國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口州之一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大約為590億美元，而2022年，其農(nóng)產(chǎn)品出口額接近240億美元。近年來(lái)，加拿大是加州農(nóng)產(chǎn)品的最大外國(guó)買家，歐盟排名第二，中國(guó)排名第三。現(xiàn)在，除了加政府對(duì)許多美國(guó)商品征收25%的關(guān)稅外，加拿大人也開始抵制美國(guó)產(chǎn)品。歐盟近期將加州的頭號(hào)出口農(nóng)產(chǎn)品——杏仁，列入了被征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅的美國(guó)商品清單。加州杏仁產(chǎn)量約占全球的76%，其所有杏仁的3/4被用于出口，主要買家包括印度、西班牙等國(guó)。

很多加州農(nóng)民對(duì)特朗普第一個(gè)任期內(nèi)發(fā)動(dòng)的貿(mào)易戰(zhàn)依然記憶猶新。加州大學(xué)戴維斯分校農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授卡特用“災(zāi)難”形容這次貿(mào)易戰(zhàn)的后果，“當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)場(chǎng)被掛牌出售”。他介紹說，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)給美國(guó)農(nóng)業(yè)造成了270億美元的損失。根據(jù)加州大學(xué)研究人員2022年的一項(xiàng)分析，加州的堅(jiān)果種植者受到的打擊最大，損失達(dá)8.8億美元。卡特認(rèn)為，這一次情況可能會(huì)更糟，新貿(mào)易戰(zhàn)每年可能給加州造成60億美元的損失，并摧毀該州1/4的農(nóng)產(chǎn)品出口。

加州諸多農(nóng)民和農(nóng)業(yè)部門官員對(duì)美國(guó)關(guān)稅政策的可能后果感到緊張和焦慮。當(dāng)?shù)馗涕俜N植者卡普利里安說已經(jīng)感受到關(guān)稅政策對(duì)其產(chǎn)品銷售的影響，“所有人都會(huì)感受到”。農(nóng)民迪納的產(chǎn)品雖然尚未被關(guān)稅政策影響，但他表示自己正在密切關(guān)注相關(guān)動(dòng)態(tài)，“人們都在屏息以待”?！安淮_定性可能比關(guān)稅本身影響更大?！奔又菀惶幑麍@的銷售總監(jiān)威廉姆斯表示，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期問題，不確定性讓農(nóng)民很難做出種植計(jì)劃。

“在持續(xù)的貿(mào)易摩擦中，旅游業(yè)是受害者之一?！薄堵迳即墪r(shí)報(bào)》4月12日稱，加州旅游局的數(shù)據(jù)顯示，加州是外國(guó)游客來(lái)美第一大目的地，去年國(guó)際游客在加州消費(fèi)265億美元，比2023年增長(zhǎng)17.5%。然而，今年3月，加州旅游局將其對(duì)2025年游客消費(fèi)的預(yù)測(cè)從最初的1660億美元下調(diào)至1600億美元。此外，一家總部位于費(fèi)城的旅游數(shù)據(jù)公司預(yù)計(jì)，今年前往美國(guó)的國(guó)際游客將減少5%。洛杉磯旅游和會(huì)議委員會(huì)表示，51萬(wàn)洛杉磯人從事旅游和酒店工作，相關(guān)企業(yè)超過1000家。當(dāng)?shù)鼐频陞f(xié)會(huì)主席菲拉說，雖然洛杉磯酒店經(jīng)營(yíng)者正在努力吸引外國(guó)游客，但美國(guó)聯(lián)邦政府的政策會(huì)讓其他國(guó)家的游客不滿，“所以他們?yōu)槭裁匆獊?lái)美國(guó)？在全球看來(lái)，我們不僅在搞垮自己的經(jīng)濟(jì)，也在搞垮其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)”。

對(duì)科技產(chǎn)品的購(gòu)買力或減少900億至1430億美元

包括蘋果、甲骨文、戴爾等在內(nèi)的多家加州科技企業(yè)也將因?yàn)殛P(guān)稅受到影響。加州商會(huì)下屬的商業(yè)和教育基金會(huì)參與編寫的一份報(bào)告顯示，科技行業(yè)占加州地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量19%，到2022年為該州經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了6234億美元。

蘋果公司被認(rèn)為是受打擊最大的公司。長(zhǎng)期以來(lái)，該公司一直在中國(guó)組裝幾乎所有的標(biāo)志性產(chǎn)品。有分析師指出，超過80%的蘋果手機(jī)是在中國(guó)生產(chǎn)的。代表蘋果、“元”（Meta）等美國(guó)科技巨頭的消費(fèi)者技術(shù)協(xié)會(huì)預(yù)計(jì)，加征關(guān)稅可能會(huì)使美國(guó)消費(fèi)者對(duì)科技產(chǎn)品的購(gòu)買力減少900億至1430億美元，其中許多產(chǎn)品是由加州公司銷售的。

在美國(guó)聯(lián)邦政府宣布對(duì)華加征關(guān)稅后，亞馬遜取消了一些國(guó)際訂單。Meta和谷歌也在擔(dān)心其廣告收入，尤其是來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)的廣告收入。有分析人士警告說，這種嚴(yán)重的不確定性可能影響一些科技領(lǐng)域的發(fā)展，而這些領(lǐng)域是加州和美國(guó)迫切希望保持領(lǐng)先地位的，包括人工智能、半導(dǎo)體和清潔能源等。

在亞馬遜工作的安德烈對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》駐美國(guó)特約記者表示，現(xiàn)在加州的技術(shù)公司已經(jīng)感受到一定程度的壓力，“大部分美國(guó)技術(shù)領(lǐng)域的大公司都或多或少依賴中國(guó)制造業(yè)，現(xiàn)在我們面臨兩頭受挫的威脅——成本上漲以及潛在的生產(chǎn)延誤。不僅僅是手機(jī)和平板電腦等高價(jià)商品，還有充電器等低價(jià)商品，都會(huì)受到關(guān)稅戰(zhàn)的影響”。安德烈表示，他了解到一些加州公司已經(jīng)開始未雨綢繆，探討如何應(yīng)對(duì)產(chǎn)品漲價(jià)可能給銷售帶來(lái)的問題。

加州制造業(yè)也難以避開加征關(guān)稅帶來(lái)的負(fù)面影響。據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道，民主黨人格洛里亞是美國(guó)最大邊境城市加州圣迭戈市的市長(zhǎng)，他正在為關(guān)稅可能給當(dāng)?shù)卮笠?guī)?？缇迟Q(mào)易造成的破壞做準(zhǔn)備。格洛里亞介紹說，在生產(chǎn)汽車和電視機(jī)零部件的過程中，相關(guān)產(chǎn)品要在美國(guó)和墨西哥之間來(lái)回好幾趟。

法律訴訟和游說活動(dòng)或影響關(guān)稅政策

美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策還將影響加州大火后的重建工作。據(jù)美國(guó)“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道，邦塔表示，在就關(guān)稅問題起訴美國(guó)聯(lián)邦政府之前，他與對(duì)關(guān)稅感到憤怒的商業(yè)和貿(mào)易組織的相當(dāng)多的人進(jìn)行了直接對(duì)話，其中包括加州商會(huì)和太平洋商船協(xié)會(huì)。對(duì)于此起訴訟，白宮發(fā)言人發(fā)布聲明表示批評(píng)，聲稱加州沒有把重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)一些地區(qū)內(nèi)問題上，反而試圖阻止聯(lián)邦政府為解決商品貿(mào)易逆差而做的“歷史性努力”。

為減少其他國(guó)家報(bào)復(fù)性關(guān)稅對(duì)加州經(jīng)濟(jì)的影響，該州近期宣布計(jì)劃采取多項(xiàng)措施，包括支持依賴跨境貿(mào)易的行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)新、采取行動(dòng)保障受關(guān)稅政策影響的企業(yè)和工人實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等。

除了加州外，美國(guó)多家小企業(yè)日前聯(lián)合在美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院起訴聯(lián)邦政府，認(rèn)為在沒有國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況下，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)宣布全面加征關(guān)稅的措施。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授宋國(guó)友告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，加州和美國(guó)其他地區(qū)的強(qiáng)烈反對(duì)聲音表明其利益受到了嚴(yán)重沖擊，它們通過法律訴訟和游說等政治活動(dòng)可以在一定程度上影響美國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)稅政策。有觀點(diǎn)認(rèn)為，關(guān)稅政策可能讓共和黨人在2026年中期選舉中處于不利地位。

中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)常務(wù)理事、全球化智庫(kù)高級(jí)研究員何偉文表示，隨著美國(guó)加征關(guān)稅政策的持續(xù)推進(jìn)，其國(guó)內(nèi)不滿情緒可能逐步累積。除針對(duì)中國(guó)外，美國(guó)與其他國(guó)家的關(guān)稅談判仍處于90天暫停期。在此階段，10%的基準(zhǔn)關(guān)稅影響不是特別明顯，但若所謂“對(duì)等關(guān)稅”90天后正式實(shí)施，疊加對(duì)華博弈的后續(xù)效應(yīng)，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)月內(nèi)政策后果將逐漸明朗。在此背景下，美國(guó)各州及企業(yè)反對(duì)聲浪預(yù)計(jì)將愈發(fā)強(qiáng)烈。若美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，尤其是債券市場(chǎng)發(fā)生顯著動(dòng)蕩，美國(guó)政府可能被迫調(diào)整關(guān)稅策略。不過，此類政策轉(zhuǎn)向?qū)俦粍?dòng)應(yīng)對(duì)，并非出于白宮主動(dòng)意愿。