當(dāng)前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢。深化高水平開放，要把著力點(diǎn)放在區(qū)域、放在周邊，實(shí)行自主開放與單邊開放的特別之舉。

主動(dòng)擴(kuò)大面向RCEP的“零關(guān)稅”范圍

第一，在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下主動(dòng)提速履行降稅承諾，擴(kuò)大“零關(guān)稅”覆蓋范圍。我國主動(dòng)提速履行降稅承諾，將為RCEP區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作帶來重要市場機(jī)遇。建議適時(shí)宣布提前履行對RCEP的降稅承諾，提前實(shí)施2030年前后的降稅承諾；擴(kuò)大“零關(guān)稅”覆蓋范圍，爭取達(dá)到95%以上。當(dāng)前，在RCEP協(xié)定框架下提速降稅承諾的時(shí)機(jī)成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控。

第二，加快降低中間品關(guān)稅稅率。對東盟中間品、工業(yè)品實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。建議在RCEP和中國-東盟自貿(mào)區(qū)框架下，加快實(shí)現(xiàn)自東盟進(jìn)口中間品“零關(guān)稅”全覆蓋，充分發(fā)揮RCEP原產(chǎn)地累積規(guī)則的優(yōu)勢，助力東盟企業(yè)深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

擴(kuò)大對東盟“零關(guān)稅”范圍，支持中資企業(yè)走出去。進(jìn)一步放寬國內(nèi)企業(yè)在高鐵、電力裝備、新能源設(shè)備、汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去的投資限制；支持中資企業(yè)與東盟企業(yè)共建境外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造電動(dòng)汽車、光伏產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品的生產(chǎn)加工基地；加強(qiáng)與東盟在數(shù)字與綠色供應(yīng)鏈的對接。

第三，提升RCEP區(qū)域的貿(mào)易便利化水平。全面實(shí)施RCEP貿(mào)易便利化條款。例如，用好中國-東盟自貿(mào)協(xié)定3.0版中更高要求的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等條款。

加強(qiáng)與東盟農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施的合作對接，降低非關(guān)稅壁壘。如建立衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）合作協(xié)調(diào)機(jī)制，向東盟提供能力建設(shè)與技術(shù)援助，推動(dòng)形成中國-東盟農(nóng)產(chǎn)品共同大市場。

推進(jìn)服務(wù)業(yè)自主開放與單邊開放

第一，擴(kuò)大單邊免簽政策實(shí)施范圍。拓展單邊免簽國家范圍，拓寬免簽事由。建議對歐盟、東盟、海合會(huì)等符合條件的國家實(shí)施單邊免簽負(fù)面清單政策。在免簽事由方面，盡快增加短期就醫(yī)、短期教育培訓(xùn)、短期學(xué)術(shù)交流、短期演出等；延長單邊免簽入境停留時(shí)間。建議將單邊免簽入境最長停留時(shí)間由30天延長至90天；在海南自由貿(mào)易港，可酌情延長至180天；放寬第一入境點(diǎn)限制，實(shí)施“多點(diǎn)入境”和聯(lián)動(dòng)過境免簽等政策；以單邊免簽吸引更多對我國友好的“頂流”，鼓勵(lì)其在國內(nèi)開展演出和交流等，更好地向全球宣介中國。

第二，推進(jìn)教育領(lǐng)域的單邊開放。擴(kuò)大教育領(lǐng)域獨(dú)立辦學(xué)政策實(shí)施范圍。建議在更多城市范圍試點(diǎn)將合作辦學(xué)升級為獨(dú)資或獨(dú)立辦學(xué)；在職業(yè)教育領(lǐng)域，將“境外高水平大學(xué)、職業(yè)院校可以在海南自由貿(mào)易港設(shè)立理工農(nóng)醫(yī)類學(xué)?！钡恼哌M(jìn)一步擴(kuò)大到符合條件的城市。

放寬在華留學(xué)生的實(shí)習(xí)與工作限制。建議允許留學(xué)生畢業(yè)后通過OPT（選擇性實(shí)習(xí)訓(xùn)練）合法停留6至36個(gè)月，從事與專業(yè)相關(guān)的工作；推出陪讀簽證，允許留學(xué)生配偶及未成年子女來華生活。

制定實(shí)施中國版STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）政策。聚焦高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，吸引全球高科技企業(yè)開展合作辦學(xué)或獨(dú)資辦學(xué)等，開展STEM人才的教育、培訓(xùn)；放寬STEM領(lǐng)域留學(xué)申請門檻等。

第三，擴(kuò)大醫(yī)療領(lǐng)域的單邊開放。擴(kuò)大醫(yī)療領(lǐng)域外商獨(dú)資醫(yī)院政策的實(shí)施范圍。建議近期將外商獨(dú)資醫(yī)院政策擴(kuò)大到全國省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等；實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資醫(yī)院在準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、政策待遇等方面享受平等政策待遇。

主動(dòng)擴(kuò)大境外就醫(yī)主要目的國的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)進(jìn)口。建議支持具備相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以跨境服務(wù)、自然人移動(dòng)等方式為我國居民提供優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)；與國際醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)銜接，對符合相關(guān)條件的醫(yī)療器械、藥品進(jìn)口及臨床應(yīng)用實(shí)行“綠色通道”。

提升國際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)要素進(jìn)入國內(nèi)市場的便利程度。建議放寬外國醫(yī)師執(zhí)業(yè)政策，在國際醫(yī)療機(jī)構(gòu)擔(dān)保的前提下，實(shí)現(xiàn)備案制；探索“外資+保險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)模式，鼓勵(lì)與支持外資醫(yī)院與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作開發(fā)跨境醫(yī)療險(xiǎn)種，打通境外商業(yè)保險(xiǎn)便捷進(jìn)入外資獨(dú)資醫(yī)院的堵點(diǎn)。

建議將海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的大部分醫(yī)療開放政策推廣至海南自貿(mào)港全域。實(shí)施更加特殊的政策，把樂城打造成國家級“國際性醫(yī)療硅谷”。

第四，擴(kuò)大電信領(lǐng)域的自主開放。探索開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。近年來，我國在包括海南自貿(mào)港等在內(nèi)的地區(qū)開展電信業(yè)對外開放試點(diǎn)，積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好成效。建議履行《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）的中方承諾，加快基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放；拓展至國際通信設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)和衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)等業(yè)務(wù)，明顯擴(kuò)大基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放的范圍。

第五，擴(kuò)大文化領(lǐng)域的單邊開放。放寬境外藝人在國內(nèi)開展文藝演出、境外投資演出經(jīng)營場所和機(jī)構(gòu)的限制。建議近期明顯擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，將這兩項(xiàng)審批權(quán)下放至各省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等。

第六，擴(kuò)大科技與人才領(lǐng)域的單邊開放。以打造開放的人才系統(tǒng)為導(dǎo)向，盡快制定并實(shí)施國際人才單邊開放政策，大力吸引各類科技人才。

放寬技術(shù)移民政策。對緊缺行業(yè)和特殊技能人才賦予更大權(quán)重，優(yōu)先其綠卡申請；制定精簡的外國人工作許可負(fù)面清單，實(shí)行清單外放開限制；拓展人才簽證類型；實(shí)施面向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的職業(yè)資格單向認(rèn)可制度，逐步擴(kuò)大職業(yè)資格單向認(rèn)可范圍。

以科技市場的單邊開放吸引國際科技企業(yè)。建議單邊開放科技應(yīng)用大市場，吸引全球科技企業(yè)和創(chuàng)新者更便捷地進(jìn)入我國科技市場。

第七，擴(kuò)大金融領(lǐng)域的單邊開放。拓寬FT賬戶（自由貿(mào)易賬戶）使用范圍，促進(jìn)資金跨境自由進(jìn)出。建議將FT賬戶使用范圍拓展至國內(nèi)所有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

擴(kuò)大雙邊本幣結(jié)算協(xié)議范圍，覆蓋更多的大宗商品貿(mào)易。擴(kuò)大“一帶一路”人民幣結(jié)算試點(diǎn)，在能源、基建等關(guān)鍵領(lǐng)域推動(dòng)人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算；推動(dòng)將中俄能源貿(mào)易以人民幣結(jié)算的常態(tài)化模式復(fù)制到中東、拉美等資源出口國；鼓勵(lì)貿(mào)易伙伴用人民幣直接兌換本幣，降低匯率風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）覆蓋范圍。

加快人民幣國際化的重大突破。加快完善清邁倡議多邊化（CMIM）機(jī)制。利用海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的契機(jī)，優(yōu)化海南自由貿(mào)易港多功能自由貿(mào)易賬戶（EF賬戶），探索人民幣資本項(xiàng)下的自由可兌換。

主動(dòng)出臺對周邊國家和地區(qū)的單邊開放舉措

第一，以單邊開放促進(jìn)中日韓自由貿(mào)易進(jìn)程。建議在RCEP框架下逐步放開汽車零部件、半導(dǎo)體、化工材料等日韓高端制造品進(jìn)口。

以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，擴(kuò)大面向日韓的單邊開放。建議在醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保、文化旅游等國內(nèi)對日韓服務(wù)需求較大的領(lǐng)域，率先制定擴(kuò)大進(jìn)口清單。重點(diǎn)在服務(wù)規(guī)則、監(jiān)管措施、管理方式及標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)等方面加強(qiáng)與日韓服務(wù)市場的對接，打造中日韓服務(wù)大市場。對標(biāo)CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），促進(jìn)中日韓自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程。

第二，以單邊開放提升中國-海合會(huì)自由貿(mào)易合作進(jìn)程。建議對海合會(huì)相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施減稅或“零關(guān)稅”政策，爭取中國-海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判的主動(dòng)權(quán)。加強(qiáng)中國-海合會(huì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作。推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈合作，支持雙方在勘探、開采、煉化、運(yùn)輸、儲藏設(shè)施等領(lǐng)域開展項(xiàng)目建設(shè)；支持企業(yè)在海合會(huì)國家和國內(nèi)分別建立儲備倉、離岸倉等平臺等。

第三，單邊實(shí)施《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）。建議自主單邊實(shí)施我國在CAI中的負(fù)面清單承諾，在金融、電信、云計(jì)算等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入條件；自主實(shí)施我國在CAI中的公平競爭承諾等。加快與歐盟開展投資貿(mào)易談判，相互下調(diào)關(guān)稅水平。例如，在航空領(lǐng)域降低相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，深化中歐航空領(lǐng)域合作。

第四，以單邊開放舉措深化中拉經(jīng)貿(mào)合作。以單邊開放助力中拉“發(fā)展工程”建設(shè)。建議對拉美出口到我國的重要產(chǎn)品實(shí)施自主降稅，進(jìn)一步擴(kuò)大從拉美進(jìn)口的產(chǎn)品規(guī)模。

加快打造自主開放、單邊開放新前沿

第一，以先行實(shí)施單邊開放政策為突破，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的實(shí)施。建議支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極探索金融單邊開放，開展人民幣資本項(xiàng)下更大開放的探索；支持廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易一體化中先行實(shí)施服務(wù)貿(mào)易的單邊開放政策；支持遼寧、黑龍江等東北地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展面向東北亞的單邊開放，主動(dòng)擴(kuò)大對日韓生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口；支持湖北等中部地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施科技領(lǐng)域的單邊開放政策。

第二，在沿邊地區(qū)主動(dòng)實(shí)施單邊開放政策。建議支持新疆實(shí)行面向海合會(huì)國家的油氣能源項(xiàng)下的自由貿(mào)易與投資政策，開展面向中亞、輻射中東的單邊開放探索；支持廣西、云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)率先全面實(shí)施RCEP以及中國-東盟自貿(mào)協(xié)定3.0版，打造面向東盟的單邊開放新前沿。

第三，在重點(diǎn)口岸加快實(shí)施單邊開放政策。建議賦予綏芬河、霍爾果斯、丹東、憑祥、磨憨等鐵路口岸更大權(quán)限，探索實(shí)施“一線放開、二線管住”的部分政策；強(qiáng)化交易結(jié)算、物流配送、金融服務(wù)、交易認(rèn)證等綜合性功能，完善海關(guān)的互市管理系統(tǒng)，完善風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

第四，以建立“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度發(fā)揮海南自貿(mào)港在我國單邊開放中的特殊作用。盡快建立“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，賦予海南經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的自主權(quán)，包括對內(nèi)制定本地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策和對外貿(mào)易交往的自主性。

以“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度加快海南自貿(mào)港核心政策落地。盡快出臺“零關(guān)稅”清單及制度安排，使“零關(guān)稅”覆蓋范圍達(dá)到99%以上，實(shí)現(xiàn)除限制與禁止目錄外的商品進(jìn)出自由便利；借鑒中國香港、新加坡等知名自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施有別于內(nèi)地的禁止、限制進(jìn)出口商品清單。

（中國（海南）改革發(fā)展研究院課題組，課題組組長：遲福林；課題組成員：楊睿、匡賢明、郭達(dá)、陳薇、王越弘；主要執(zhí)筆人：匡賢明）