中國網(wǎng)·中國發(fā)展門戶網(wǎng) 科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。進入現(xiàn)代社會以來，世界主要發(fā)達經(jīng)濟體都有運用政策工具驅(qū)動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，在全球確立領(lǐng)先優(yōu)勢的經(jīng)驗和傳統(tǒng)。當前，科技與產(chǎn)業(yè)成為國際競爭焦點，為了搶占科技制高點、爭奪產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，世界主要國家和地區(qū)高度重視科技創(chuàng)新在國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要性，紛紛加強前沿科技研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，強化政策引領(lǐng)和制度創(chuàng)新作用。改革開放以來，我國快速推進工業(yè)化進程，基本建立了門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，國際影響力顯著提升。然而在中美戰(zhàn)略博弈中，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期存在的結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，突出表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究比較薄弱，重大原創(chuàng)成果產(chǎn)出不足，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成協(xié)同與融合效應(yīng)等。

作為一個后發(fā)工業(yè)大國，我國仍處在由大變強的重要關(guān)口，既面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展等多重任務(wù)，又面臨激烈的國際競爭、發(fā)達國家的打壓遏制，以及在追趕過程中形成的政策慣性等。面對這些新形勢、新挑戰(zhàn)和新要求，必須構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，確保高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

鑒于此，本文將探討科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的內(nèi)在機理與政策設(shè)計，通過回顧半導(dǎo)體、信使核糖核酸疫苗（以下簡稱“mRNA疫苗”）、新能源汽車、光伏等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新實踐，揭示通過戰(zhàn)略牽引和政策協(xié)同推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈貫通融合，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接的主要方式和路徑，為加速新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供啟示與建議。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的內(nèi)在機理與政策分析框架

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價值實現(xiàn)，兩者互為牽引、相輔相成，共同推動社會生產(chǎn)力水平整體提升。特別是20世紀中期以來，知識和技術(shù)逐漸成為主要生產(chǎn)要素，科學技術(shù)一體化趨勢日益明顯，科學、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)從逐步融合走向深度互動，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新越來越依賴于科技創(chuàng)新并成為科技創(chuàng)新的載體。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的內(nèi)在機理

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的實質(zhì)是知識生產(chǎn)與社會財富形成良性循環(huán)，在整體上提升社會財富與福祉的過程。融合的路徑主要體現(xiàn)在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接。一方面，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要求圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，通過技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與升級。另一方面，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進科技創(chuàng)新，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為牽引，通過攻克產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵技術(shù)問題驅(qū)動創(chuàng)新鏈發(fā)展。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈通過緊密結(jié)合、同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動、互促提高實現(xiàn)螺旋式上升，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道?？v觀人類發(fā)展史，每一次重大科技革命都會深刻改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)組織方式，帶來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的迭代升級，促進生產(chǎn)力極大發(fā)展。由此可見，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是科技創(chuàng)新的落腳點，只有及時將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈要求創(chuàng)新鏈主動向產(chǎn)業(yè)鏈延伸，通過前瞻性技術(shù)創(chuàng)新突破來培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。既有研究表明，從科學到技術(shù)再到產(chǎn)業(yè)是一個復(fù)雜且漫長的過程，涉及多個階段和挑戰(zhàn)，需要經(jīng)歷“魔鬼之河”“死亡之谷”“達爾文之?！钡戎刂卣系K。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)推動科學研究、實驗開發(fā)、推廣應(yīng)用的一體布局，使創(chuàng)新鏈成果盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。恩格斯指出，“社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比10所大學更能把科學推向前進”?？萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，沒有科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈要求堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)需求配置創(chuàng)新要素，特別是聚焦產(chǎn)業(yè)化前景明確的前沿科技，以及可滿足當下產(chǎn)業(yè)需求的關(guān)鍵技術(shù)進行攻關(guān)，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)的技術(shù)瓶頸，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新，關(guān)鍵在于強化基礎(chǔ)領(lǐng)域的前沿技術(shù)研發(fā)，攻克產(chǎn)業(yè)鏈短板。但這些領(lǐng)域通常具有周期長、投入高、風險大等突出特點，必須增強產(chǎn)業(yè)需求牽引和反饋能力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)科技創(chuàng)新的目標和方向，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，大幅提升科技創(chuàng)新效能。

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的政策分析框架

縱觀全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史，無論是先發(fā)國家還是后發(fā)國家，政府都非常重視塑造與科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境和政策體系，以維持其科技創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭力。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是政策體系設(shè)計的核心因素。制定和實施適宜的政策，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展是各國政府的普遍做法。新古典經(jīng)濟學、演化經(jīng)濟學與創(chuàng)新經(jīng)濟學的一般均衡理論及其對市場失靈、系統(tǒng)失靈的分析，為科技創(chuàng)新政策和產(chǎn)業(yè)政策的制定實施提供了理論指導(dǎo)和實踐指引。實踐中，兩類政策都是國家治理經(jīng)濟的政策工具，其在一國政策中的地位由其在特定時代條件下所面臨的重大現(xiàn)實問題和解決這一問題的效率所決定，在功能上各有側(cè)重，政策運用目標、思路和手段會各有不同。從國際上看，不同發(fā)展階段的國家會根據(jù)科學技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟度、國際競爭環(huán)境變化等情況，靈活調(diào)整政策工具組合。例如，20世紀70年代以來，隨著科學技術(shù)在現(xiàn)代經(jīng)濟中的作用越來越重要，創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，產(chǎn)業(yè)政策開始向創(chuàng)新政策收斂，越來越多的國家通過加強能力建設(shè)，推動技術(shù)創(chuàng)新，從而增強本國的國際競爭力。而當前，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域的科技與產(chǎn)業(yè)競爭日益加劇，世界主要發(fā)達國家紛紛重塑其產(chǎn)業(yè)政策來扶持本國的重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展。以美國2022年出臺的《芯片和科學法案》為代表，其實質(zhì)就是國家采取政府資金補貼主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合需要全鏈條政策體系的貫通?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在活動功能、主體組織、資源環(huán)境等方面的本質(zhì)差異決定了科技與產(chǎn)業(yè)的“兩張皮”問題，這也是科技和產(chǎn)業(yè)政策研究與實踐的難點與焦點?？萍寂c產(chǎn)業(yè)循環(huán)離不開資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)條件支持和智力支撐，以及創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保障。為此，政府需要構(gòu)建全鏈條政策體系，設(shè)計面向創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的政策工具組合，形成促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效融合的內(nèi)在機制（圖1）。促進要素融合的政策。包括資金政策、人才政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策等，常見的政策工具包括科技計劃項目資助、財政補貼、稅收優(yōu)惠、科技金融、政府采購，人才培養(yǎng)、使用、引進、評價、激勵、服務(wù)保障，創(chuàng)新平臺基地、科技基礎(chǔ)設(shè)施、概念驗證中心的建設(shè)與運行管理等，通過運用針對性的政策工具，推動要素的整合與聯(lián)動，實現(xiàn)從知識生產(chǎn)到價值創(chuàng)造的貫通。促進主體融合的政策。主要涉及企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)、中介服務(wù)機構(gòu)等多方主體，由于不同主體在利益訴求和價值目標上的差異，導(dǎo)致合作動力缺失和合作能力不足，因此需要通過政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、引導(dǎo)激勵，實現(xiàn)有效的利益聯(lián)結(jié)和價值分配。促進環(huán)境融合的政策。包括科研環(huán)境政策、市場環(huán)境政策、社會文化環(huán)境政策等，常見的政策工具包括作風學風、科研誠信、科技倫理，市場準入、產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭，科學普及、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等。

世界主要國家在重點領(lǐng)域推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實踐做法

進入21世紀，加快培育新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)成為發(fā)達國家搶占全球競爭制高點的普遍共識和共同選擇。各國紛紛立足自身優(yōu)勢，出臺國家戰(zhàn)略，從加大科技創(chuàng)新投入力度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新、培養(yǎng)引進高端科技人才、完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、營造良好市場環(huán)境等方面，引導(dǎo)和推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下面以集成電路和mRNA疫苗產(chǎn)業(yè)為例，分析主要國家推動新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐做法。

半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢形成與演化

20世紀中期，美國率先在晶體管、集成電路領(lǐng)域取得技術(shù)突破，孕育產(chǎn)生了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)。隨后，在主要國家的高度重視和政策驅(qū)動下，芯片技術(shù)飛速發(fā)展，半導(dǎo)體工業(yè)迅速崛起。如今半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈已高度全球化，其發(fā)展水平成為一國科技和產(chǎn)業(yè)實力的重要標志。

創(chuàng)造和培育半導(dǎo)體技術(shù)應(yīng)用市場。二戰(zhàn)后，為贏得美蘇軍備競賽和太空競爭，美國政府大力投資基礎(chǔ)研究和國防技術(shù)。1947年受資助的貝爾實驗室發(fā)明了晶體管，標志著現(xiàn)代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的誕生。1958年美國德州儀器公司研制成功可商業(yè)生產(chǎn)的集成電路，半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)進入“商用時代”。早期半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的主要市場是美國軍方，20世紀60年代美國政府的軍事和太空采購量占到半導(dǎo)體總產(chǎn)量的30%—40%。長期而穩(wěn)定的研發(fā)合同和軍事訂單，不僅為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供了資金和市場，還推動了一大批初創(chuàng)企業(yè)的設(shè)立和興起，深刻影響了半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新路線。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)很快在美國發(fā)展起來，其生產(chǎn)逐漸涵蓋了設(shè)計、制造、封裝、測試等幾乎所有產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，成為全球半導(dǎo)體研發(fā)與制造中心，長期主導(dǎo)并引領(lǐng)著芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

持續(xù)推動半導(dǎo)體技術(shù)迭代升級。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)技術(shù)門檻極高且迭代十分迅速，持續(xù)的技術(shù)革新和創(chuàng)新能力是確保產(chǎn)業(yè)鏈順暢運轉(zhuǎn)的必要條件。為推動本國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美國、日本、韓國等國家均高度重視集成電路制造工藝和器件技術(shù)的創(chuàng)新。1966—1990年，日本政府為攻克半導(dǎo)體領(lǐng)域核心技術(shù)，先后部署了近10項研發(fā)項目，投入超3 000億日元，持續(xù)支持產(chǎn)學研聯(lián)合攻關(guān)，如1976年的“超大規(guī)模集成電路（VLSI）計劃”，幫助日本企業(yè)在動態(tài)隨機存取存儲器（DRAM）領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，直接帶動日本半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的全面崛起。同期，韓國政府出資設(shè)立了韓國電子通信研究院，先后啟動了超大規(guī)模集成電路技術(shù)共同開發(fā)計劃和新一代半導(dǎo)體基礎(chǔ)技術(shù)開發(fā)項目，引導(dǎo)三星公司、現(xiàn)代公司、LG公司等大企業(yè)集中力量攻克了DRAM核心基礎(chǔ)技術(shù)，成功取代日本，并將優(yōu)勢一直維持至今。為提升半導(dǎo)體裝備產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，1987年美國政府與產(chǎn)業(yè)界合作成立了半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟（SEMATECH），加強了半導(dǎo)體制造商與設(shè)備和材料供應(yīng)商之間的合作，形成了良性的產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，提升了美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競爭力。

根據(jù)技術(shù)、需求和國際競爭變化及時調(diào)整支持政策?？v觀全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，美國、日本、韓國等先發(fā)國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵無一不是依靠政府政策引導(dǎo)有效構(gòu)建了符合本國實際和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新生態(tài)。這些國家均將半導(dǎo)體相關(guān)技術(shù)視為國家關(guān)鍵技術(shù)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同時期，通過財政投入、政府采購、風險投資、資本市場融資、提供低息貸款等方式，有力保障半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用。例如，為維護芯片領(lǐng)域競爭優(yōu)勢，近年來，美國通過《芯片與科學法案》投資2 000億美元的科研經(jīng)費支持和超過700億美元的行業(yè)補貼、稅收減免；《歐洲芯片法案》提供110億歐元用于芯片研究、開發(fā)和創(chuàng)新。同時，各國政府高度重視半導(dǎo)體領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。20世紀80年代起，美國通過設(shè)立半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會（SIA）、半導(dǎo)體研究協(xié)會（SRC）、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)工程研究中心，聯(lián)合高校和企業(yè)通過合作項目等方式培養(yǎng)了大批基礎(chǔ)與工程應(yīng)用交叉領(lǐng)域的半導(dǎo)體專業(yè)技術(shù)人才；還會定期舉辦半導(dǎo)體行業(yè)的國際學術(shù)會議，吸引全球?qū)＜覍W者交流最新研究成果。當半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)遭遇不利國際環(huán)境時，政府還會利用外交、貿(mào)易、法律等手段打擊競爭對手，保護本國市場。

mRNA技術(shù)創(chuàng)新和新冠疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展

mRNA于1961年首次被發(fā)現(xiàn)，作為全新的藥物類型，mRNA技術(shù)有望應(yīng)用于癌癥、傳染性疾病、罕見病等多個領(lǐng)域，為生物醫(yī)藥研發(fā)帶來變革。2020年新冠疫情暴發(fā)后，mRNA疫苗才以前所未有的速度和效率推向市場，開啟了疫苗產(chǎn)業(yè)新時代。

基礎(chǔ)研究帶動mRNA技術(shù)實現(xiàn)重大突破。mRNA技術(shù)并非突然之間興起，其成功背后是美國政府持續(xù)數(shù)10年的研發(fā)資助和無數(shù)科研人員努力的結(jié)果。1961年科學家首次成功提取mRNA，開啟了對其結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)研究。1990年科研人員將脂質(zhì)體包裹的mRNA遞送到小鼠體內(nèi)，發(fā)現(xiàn)了mRNA技術(shù)在疫苗研究領(lǐng)域的應(yīng)用潛力。但直到mRNA修飾技術(shù)和脂質(zhì)納米顆粒技術(shù)的突破，以及穩(wěn)定冠狀病毒刺突蛋白方法的順利開發(fā)，才使得mRNA疫苗成為可能。其中，2005年賓夕法尼亞大學卡塔林·卡里科和德魯·維斯曼發(fā)現(xiàn)的mRNA修飾技術(shù)，解決了mRNA被宿主固有免疫識別和清除的難題，并因此獲得2023年諾貝爾生理學或醫(yī)學獎。20世紀90年代開始的脂肪納米顆粒遞送技術(shù)研究，于2015年取得突破性進展，極大提升了mRNA疫苗信息傳遞效率。新冠疫情暴發(fā)時，mRNA技術(shù)已接近成熟。

企業(yè)發(fā)力打通mRNA技術(shù)從研發(fā)到生產(chǎn)的全流程。憑借研發(fā)周期短、生產(chǎn)效率高、安全性好等優(yōu)勢，mRNA技術(shù)在21世紀初展現(xiàn)出巨大的商業(yè)潛力，美國、德國等擁有核心技術(shù)優(yōu)勢的科學家紛紛創(chuàng)辦企業(yè)，如CureVac公司、BioNtech公司、Moderna等初創(chuàng)企業(yè)相繼成立，推動mRNA技術(shù)從實驗室走向商業(yè)化應(yīng)用。針對mRNA技術(shù)應(yīng)用過程中面臨的分子修飾、遞送系統(tǒng)、序列優(yōu)化等技術(shù)壁壘，以及在臨床驗證和規(guī)?；a(chǎn)等方面的技術(shù)難題，這些創(chuàng)新公司通過組建專業(yè)執(zhí)行團隊、搭建技術(shù)研發(fā)平臺、與頂尖科研機構(gòu)和大型制藥企業(yè)開展戰(zhàn)略合作等方式，逐一將其攻克。例如，最早將mRNA技術(shù)應(yīng)用于醫(yī)療領(lǐng)域的CureVac公司，自2006年起就開始運營符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）標準的RNA生產(chǎn)設(shè)施，為后續(xù)的臨床試驗和商業(yè)化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。擁有深厚技術(shù)積累的BioNTech公司與輝瑞公司的研發(fā)、監(jiān)測和商業(yè)化能力相結(jié)合，不僅補齊了自身在大規(guī)模臨床試驗和生產(chǎn)方面的短板，還推動了mRNA技術(shù)在全球范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用。Moderna公司成立以來始終將技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)成長緊密結(jié)合，通過整合人才、平臺、資本等各類資源，打造了自主完整的mRNA研發(fā)生產(chǎn)平臺，于2020年成功研制mRNA新冠疫苗，還為mRNA技術(shù)在傳染病、癌癥治療和個性化醫(yī)療等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用奠定了堅實基礎(chǔ)。

政策支持實現(xiàn)mRNA疫苗從需求到應(yīng)用的一體管理。為應(yīng)對新冠疫情，美國政府于2020—2021年組織實施了新冠疫苗“曼哈頓”計劃，即“曲速行動”（Operation Warp Speed），通過巨額資金投入、加速研發(fā)與審批流程，以及強有力的生產(chǎn)支持等一攬子政策舉措，加速疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)。該行動整合了政府機構(gòu)、軍方、生物制藥企業(yè)等多方資源和力量，通過公私合作、并行開發(fā)、靈活監(jiān)管和全產(chǎn)業(yè)鏈支持，不僅創(chuàng)造了疫苗研發(fā)和上市的速度紀錄，還建立了一種全新的產(chǎn)業(yè)政策支持模式。該計劃的要素包括：支持不同技術(shù)平臺的組合；用擔保合同使得疫苗生產(chǎn)規(guī)劃能與疫苗開發(fā)過程同步進行；采用靈活的合同機制，使得迅速采購和干預(yù)措施能夠嵌入供應(yīng)鏈；開展迅速的技術(shù)認證，以確保新疫苗迅速進入市場；繪制供應(yīng)鏈圖譜，填補空白點，以確保疫苗的快速生產(chǎn)與分配；采用針對重要產(chǎn)品的特別分配方式。在該計劃的支持下，輝瑞公司和BioNTech公司聯(lián)合研發(fā)的mRNA新冠疫苗在臨床試驗開始后不到8個月就獲得批準。

我國推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實踐做法

改革開放初始，為盡快改變國家科學技術(shù)落后的局面，我國采取了“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略，通過大規(guī)模引進消化吸收國外先進技術(shù)，獲得了經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和技術(shù)水平的提升，但并無有效提升本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域與國外存在較大差距。2006年，國家提出“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略，將政策重點放在前沿技術(shù)領(lǐng)域，通過設(shè)立國家科技重大專項、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、建立自主創(chuàng)新示范區(qū)等措施促進關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年以來，黨中央把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加快推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，帶動了一大批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。經(jīng)過30多年的探索實踐，我國科技創(chuàng)新能力顯著增強，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中上升至第11位，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，新能源汽車、光伏、高鐵等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式突破，躍居全球領(lǐng)先地位。下面以新能源汽車和光伏為例，總結(jié)我國通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要實踐做法。

我國新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐

進入21世紀，受石油危機影響，各主要發(fā)達國家陸續(xù)開始了新能源汽車研發(fā)項目。相比美國、日本等主要工業(yè)國，我國雖然是新能源汽車領(lǐng)域的跟進者，但率先在國家層面確立了發(fā)展新能源汽車的重大戰(zhàn)略，并以新型舉國體制總攬全局、協(xié)調(diào)各方資源，塑造整個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，走出了一條以創(chuàng)新鏈發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)鏈形成的獨特之路。

前瞻科技布局和技術(shù)突破為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。我國早在國家“八五”重點科技攻關(guān)計劃中就安排了“電動汽車關(guān)鍵技術(shù)研究”項目，投資1 500萬元用于電動汽車技術(shù)預(yù)研。2001年國家“863”計劃中設(shè)立“電動汽車重大科技專項”，確立了以純電動汽車、混合動力汽車、燃料電池汽車技術(shù)攻關(guān)為“三縱”，電池、電機、電控為“三橫”的總體研發(fā)布局，打開了傳統(tǒng)動力汽車產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新缺口，推動了核心技術(shù)向新的技術(shù)軌道躍遷。2003年前后，比亞迪公司等企業(yè)先后進入新能源汽車領(lǐng)域。2006年“‘863’計劃節(jié)能與新能源汽車項目”安排課題270項，國內(nèi)整車及零部件企業(yè)、高校院所等432家單位1.46萬科技人員參與研發(fā)工作，初步構(gòu)建了我國電動汽車產(chǎn)學研聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新體系。經(jīng)過4個“五年計劃”的持續(xù)攻關(guān)，我國基本掌握了電動汽車的關(guān)鍵核心技術(shù)，初步形成了電動汽車整車和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力，奠定了產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

推動新能源汽車在我國率先實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化。經(jīng)過前期技術(shù)攻關(guān)，我國新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)逐步趨于成熟并向產(chǎn)業(yè)化拓展。中國科學院、清華大學、同濟大學等科研院所、高校持續(xù)在動力電池、驅(qū)動電機等領(lǐng)域開展核心技術(shù)研究，為產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供技術(shù)支撐。比亞迪公司、奇瑞公司、北汽公司、長安公司等企業(yè)開始大規(guī)模投入研發(fā)，紛紛推出各自的第1輛新能源汽車產(chǎn)品；但由于初期產(chǎn)品性能較低，其市場銷量慘淡。2009年國家將新能源汽車列入政府優(yōu)先采購和強制采購清單，為新能源汽車打開了初級消費市場。隨后“十城千輛”“推廣應(yīng)用試點”等舉措陸續(xù)鋪開，通過國家財政補貼、稅收減免等政策加持，使得新能源汽車市場占有率大幅提高。2015年以來，國家實施補貼退坡政策和“雙積分”政策，倒逼企業(yè)更多地通過投資技術(shù)開發(fā)、提高制造規(guī)模與質(zhì)量來贏得市場空間；同時，國家繼續(xù)實施購置稅優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵等普惠性政策，加快新能源汽車快速普及應(yīng)用。我國一躍成為新能源汽車全球最大的產(chǎn)銷市場，市場規(guī)模保持高速增長。

持續(xù)加強新能源汽車前沿技術(shù)創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。為推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十二五”以來，我國先后設(shè)立“電動汽車科技發(fā)展重點專項”“新能源汽車重點專項”等國家科技研發(fā)專項，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品布局創(chuàng)新鏈，實施“新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”，建立國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心、國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心等一批創(chuàng)新平臺，從能源動力、電驅(qū)系統(tǒng)、智能駕駛、車網(wǎng)融合、支撐技術(shù)、整車平臺等方面，夯實基礎(chǔ)研發(fā)能力，突破產(chǎn)業(yè)鏈核心瓶頸技術(shù)，提升技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)品市場競爭力。以上海蔚來汽車有限公司（蔚來）、廣州小鵬汽車科技有限公司（小鵬）、北京理想汽車有限公司（理想）等為代表的造車新勢力，以及百度集團、華為技術(shù)有限公司、小米科技有限責任公司等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的加入，推動智能駕駛、智能座艙等技術(shù)快速發(fā)展應(yīng)用。自2013年起，我國新能源汽車專利申請量連續(xù)9年位居全球第1位，已成為世界第一大新能源汽車技術(shù)來源國。隨著我國新能源汽車在電池系統(tǒng)能量密度、能耗、續(xù)航里程等方面的核心技術(shù)水平大幅提升，電池、電機、電控三大核心零部件基本實現(xiàn)自主可控。

我國光伏技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐

光伏產(chǎn)業(yè)作為全球能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域之一，進入21世紀在世界范圍內(nèi)迅速發(fā)展。我國光伏產(chǎn)業(yè)從受制于人到全球引領(lǐng)，經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的復(fù)雜發(fā)展過程，如今已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，在制造規(guī)模、技術(shù)水平、應(yīng)用市場拓展、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等方面均位于全球前列，成為全球光伏產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量。

海外市場需求帶動我國光伏產(chǎn)業(yè)初步形成。20世紀下半葉，美國、德國、日本等發(fā)達國家相繼完成光伏技術(shù)的初步產(chǎn)業(yè)化，為全球光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同期，國內(nèi)科研機構(gòu)和企業(yè)開始關(guān)注光伏技術(shù)，進行小規(guī)模的太陽能電池研發(fā)和生產(chǎn)，但遠未實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。進入21世紀，以德國為首的發(fā)達國家出臺財政補貼政策力推光伏產(chǎn)業(yè)，大幅拉動國際光伏市場。在強勁的市場需求下，我國涌現(xiàn)出無錫尚德太陽能電力有限公司、英利綠色能源控股有限公司、江西賽維LDK太陽能高科技有限公司等一批光伏企業(yè)，依靠進口精制硅原料和設(shè)備進行大規(guī)模生產(chǎn)，憑借成本優(yōu)勢，迅速占領(lǐng)國際市場，2007年成為全球最大的光伏制造國。然而，此時我國光伏產(chǎn)業(yè)處于原材料、技術(shù)、市場“三頭在外”困境，整體發(fā)展受制于人。隨著2008年全球金融危機爆發(fā)，以及之后歐美國家針對我國光伏產(chǎn)品的“反傾銷”“反補貼”調(diào)查，我國光伏產(chǎn)業(yè)很快陷入困境，大批企業(yè)面臨生存危機。

攻克產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)培育壯大國內(nèi)光伏市場。為應(yīng)對海外光伏需求萎縮和產(chǎn)品限制，我國加快光伏發(fā)電技術(shù)自主研發(fā)，積極培育并拓展國內(nèi)光伏市場。國家通過“863”計劃、“973”計劃、國家科技支撐計劃等科技項目和“光伏領(lǐng)跑者”計劃，持續(xù)支持光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和基礎(chǔ)性研究，先后出臺光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)招標項目、“太陽能屋頂”計劃、“金太陽”示范工程、“標桿上網(wǎng)電價”等一系列光伏發(fā)電建設(shè)項目，大規(guī)模推動光伏技術(shù)的示范、推動和應(yīng)用。以隆基綠能科技股份有限公司（以下簡稱“隆基”）、通威集團有限公司（以下簡稱“通威”）、晶澳太陽能科技股份有限公司（以下簡稱“晶澳”）、阿特斯陽光電力集團股份有限公司（以下簡稱“阿特斯”）等為代表的光伏企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，與國內(nèi)外高校院所建立廣泛的技術(shù)交流與協(xié)作關(guān)系，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈上硅片、設(shè)備等高技術(shù)壁壘環(huán)節(jié)發(fā)力，逐步攻克了多晶硅關(guān)鍵設(shè)備、冷氫化、金剛線切割等關(guān)鍵核心技術(shù)，扭轉(zhuǎn)了長期依賴進口的局面。2013年以來，我國裝機規(guī)模已連續(xù)多年位居全球第1位，并成為全球光伏裝備制造大國，2022年我國組件、電池片、硅片產(chǎn)量在全球占比達到85%、90%和97%。

以科技創(chuàng)新推動降本增效打造國內(nèi)國際雙循環(huán)。技術(shù)創(chuàng)新是降低綠色溢價、提升光電轉(zhuǎn)換效率的關(guān)鍵，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的補貼退坡，促進光伏發(fā)電技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和成本下降成為推動光伏產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2014—2022年，我國企業(yè)、研究機構(gòu)晶硅電池實驗室效率共打破世界紀錄56次；2022年，刷新效率紀錄14次，其中10次為N型電池技術(shù)。光伏技術(shù)的每1次進步都推動著發(fā)電成本的降低，我國光伏發(fā)電成本在過去10年內(nèi)降低了80%—90%，并已低于傳統(tǒng)的燃煤發(fā)電，達到0.3元/KWh以內(nèi)。2021年光伏項目最低中標的度電價格不到0.15元。由于顯著的技術(shù)和成本優(yōu)勢，光伏已成為我國外貿(mào)“新三樣”之一，2023年光伏產(chǎn)品出口總量同比增長50.4%，硅片、電池、組件出口量同比增長93.6%、65.5%、37.9%。截至2024年，我國已建成全球最健全的光伏產(chǎn)業(yè)鏈體系，光伏組件產(chǎn)量連續(xù)16年位居世界首位。

整體而言，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步和顯著成效，但科技創(chuàng)新能力仍不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，還存在重大原創(chuàng)性成果缺乏、關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、資金人才要素供給不足等突出問題。同時，由于不同部門之間的職能分工，支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策也存在彼此割裂或銜接不力的情況，導(dǎo)致創(chuàng)新體系整體效能不高。

相關(guān)啟示

實踐證明，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程、動態(tài)過程，過去的未來技術(shù)造就了現(xiàn)在的成熟產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在的未來技術(shù)將催生未來的成熟產(chǎn)業(yè)。這一過程既需要市場機制推動，也需要政府前瞻布局、政策引導(dǎo)，同時依賴開放包容的社會環(huán)境。只有樹立全局觀念和系統(tǒng)思維，從支持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的各方面、全鏈條推進，強化政策保障和體制機制創(chuàng)新，才能構(gòu)建起系統(tǒng)競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力躍升。

新技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化要經(jīng)歷漫長的演進過程。回顧很多前沿科技及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，從科學發(fā)現(xiàn)、新技術(shù)的工程化到實現(xiàn)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化并不是直線向前、一蹴而就的，而是要經(jīng)歷曲折、漫長的過程，平均耗時25—35年；對于后發(fā)國家來說，這一周期可能更長。歷史上，很多技術(shù)的突破與應(yīng)用都是在配套技術(shù)完善并形成供應(yīng)的有效、低成本及可靠性之后，才帶來了產(chǎn)業(yè)的顛覆。例如，mRNA于1961年被發(fā)現(xiàn)，但到1989年才被認為有作為制作疫苗和藥物的潛質(zhì)，直到全球新冠疫情期間，才真正迎來突破性的發(fā)展和廣泛應(yīng)用。因此，要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展過程中的引領(lǐng)和支撐作用。一方面，以科技創(chuàng)新突破為基礎(chǔ)布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)需求，構(gòu)建創(chuàng)新鏈條，保障產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

政府在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。前瞻性的制度安排和靈活的政策組合能夠顯著加速科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革進程，而政府在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。比如，美國政府憑借其在半導(dǎo)體基礎(chǔ)科學和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的先發(fā)優(yōu)勢，通過研發(fā)資助、政府采購、知識產(chǎn)權(quán)、出口管制、貿(mào)易制裁等方式，不斷強化對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的有效控制，至今仍然對全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)擁有極強控制力。2020年美國政府發(fā)動的“曲速行動”遠遠超出了單純的資金支持，而是一套政策組合拳，在資源整合、協(xié)調(diào)推動、監(jiān)管認證、市場引導(dǎo)等方面開創(chuàng)了新的政策支持模式。日本政府堅持科技立國戰(zhàn)略，以舉國之力組織調(diào)動產(chǎn)業(yè)界、國立科研機構(gòu)、大學等多元主體密切合作、協(xié)力攻關(guān)半導(dǎo)體技術(shù)，促使其半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)迅速崛起，一度占據(jù)全球領(lǐng)先地位。我國作為新能源汽車、光伏領(lǐng)域的后進者，能在近20年的發(fā)展歷程中逐步取得國際領(lǐng)先優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，政府的戰(zhàn)略引領(lǐng)、前瞻布局和系統(tǒng)支持發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，在科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要更好發(fā)揮政府各方面作用，以有效的政策導(dǎo)向和機制設(shè)計為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供有力支持和保障。

企業(yè)在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)核心主體地位。企業(yè)是市場行為主體和市場機制作用對象，可以有效連接技術(shù)和市場，以最快速度和最大力度將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的核心推動者，通過巨額資金投入進行內(nèi)部研發(fā)或與科研機構(gòu)合作，推動關(guān)鍵技術(shù)突破。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建者，通過上下游合作、并購等方式整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，或在特定產(chǎn)業(yè)集聚形成產(chǎn)業(yè)集群，促進資源共享和技術(shù)交流。企業(yè)是市場開拓的引導(dǎo)者，根據(jù)市場需求開發(fā)新產(chǎn)品，滿足不同客戶群體的需求。例如，英特爾公司、臺積電公司等企業(yè)不斷投入大量資金用于芯片設(shè)計、制造工藝的研發(fā)，推動晶體管尺寸不斷縮小、性能不斷提升。Moderna公司和BioNTech公司等企業(yè)憑借其在mRNA合成、遞送系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)上的突破，成功開發(fā)出新冠mRNA疫苗。隆基、通威等企業(yè)在高效太陽能電池、光伏組件等關(guān)鍵技術(shù)上不斷取得突破，推動光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。因此，要實現(xiàn)生產(chǎn)力的更新?lián)Q代，必須加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

高校院所的源頭供給是科技與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。如前所述，科學前沿與工業(yè)技術(shù)的大規(guī)模融合催生了半導(dǎo)體、mRNA疫苗、新能源等新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟增長提供了強大動力。高校院所作為基礎(chǔ)研究突破、技術(shù)轉(zhuǎn)化樞紐、人才培養(yǎng)基地，是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合中不可或缺的戰(zhàn)略支點和關(guān)鍵力量?；A(chǔ)研究突破為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供源頭支撐，晶體管、mRNA疫苗等顛覆性技術(shù)均源于基礎(chǔ)理論突破，成為半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。技術(shù)轉(zhuǎn)移催化新興產(chǎn)業(yè)，高校成果通過技術(shù)許可、衍生企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。人才培養(yǎng)賦能產(chǎn)業(yè)升級，美國硅谷60%以上的科技企業(yè)創(chuàng)始團隊來自斯坦福大學和加州大學伯克利分校。而高校院所與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系已從單向“技術(shù)轉(zhuǎn)移”演變?yōu)殡p向“創(chuàng)新共生”。因此，要通過強化基礎(chǔ)研究、完善成果轉(zhuǎn)化機制、重構(gòu)人才培養(yǎng)體系，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，為科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展筑牢根基。

對策建議

當前，我國創(chuàng)新發(fā)展面臨的形勢、環(huán)境、條件均已發(fā)生深刻變化，大國博弈日益聚焦到自主創(chuàng)新能力和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)控制能力的領(lǐng)域，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全，我國亟須以新的制度供給推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，牽引新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，為贏得發(fā)展主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)提供戰(zhàn)略指引和行動指南。

創(chuàng)新有效制度供給，有效市場、有為政府、有機社會一體發(fā)力。瞄準實現(xiàn)高水平科技自立自強、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展目標，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向和領(lǐng)跑思維，強化國家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者作用，面向國家重大需求和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，有效發(fā)揮新型舉國體制作用，健全全鏈條、全領(lǐng)域、全周期的配套政策體系，以體制機制創(chuàng)新為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合提供有力保障。強化部門之間、央地之間、軍地之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，匯聚多元主體創(chuàng)新創(chuàng)造合力。

增加源頭科技供給，打造自主可控的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈。加強使命導(dǎo)向型和需求導(dǎo)向型研發(fā)，高質(zhì)量供給和轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批基礎(chǔ)前沿成果和關(guān)鍵共性技術(shù)成果。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，針對集成電路、基礎(chǔ)軟件等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈安全可靠、自主可控。瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快人工智能、量子科技等領(lǐng)域底層技術(shù)和標準的研發(fā)應(yīng)用，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。積極運用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化。

強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學研深度融合。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動研發(fā)費用加計扣除等惠企政策應(yīng)享盡享，開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，加大科技人才向企業(yè)集聚力度，加快推進國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學儀器等科技資源和應(yīng)用場景向企業(yè)開放。完善需求導(dǎo)向的科研組織模式，支持企業(yè)牽頭組織產(chǎn)學研力量面向產(chǎn)業(yè)需求共同凝練科技問題、聯(lián)合開展科研攻關(guān)，同步部署推進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、示范應(yīng)用及標準制定，強化市場與用戶考核，實現(xiàn)“立項即轉(zhuǎn)化”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。健全科技與產(chǎn)業(yè)需求牽引的學科設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，強化學科布局和人才自主培養(yǎng)。緊密對接企業(yè)人才需求，探索定向招生和訂單式培養(yǎng)，實現(xiàn)“畢業(yè)即就業(yè)”。建立覆蓋創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的多元化資金投入體系，給予稅收優(yōu)惠政策支持。允許科技類政府引導(dǎo)基金和國有創(chuàng)投資金延長存續(xù)期，鼓勵設(shè)立存續(xù)期15年以上的長期基金并開展?jié)L動投資。建立國有創(chuàng)投基金長周期考核和容錯機制。

（作者：賀德方，中國科技評估與成果管理研究會；陳濤，科學技術(shù)部；劉輝，科學技術(shù)部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心；楊芳娟，科技部科技評估中心；編審：楊柳春；《中國科學院院刊》供稿）