中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊  當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，大國(guó)博弈持續(xù)深化，世界政治、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展格局加速重構(gòu)，關(guān)鍵技術(shù)已成為影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要因素。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。2025年政府工作報(bào)告提出“充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前沿性、顛覆性技術(shù)研發(fā)”。我國(guó)近年來(lái)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷取得新突破。但面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要從國(guó)家層面進(jìn)一步強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的戰(zhàn)略部署。這一戰(zhàn)略部署本文簡(jiǎn)略稱之為“國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略”。

二戰(zhàn)后，世界主要國(guó)家普遍意識(shí)到關(guān)鍵技術(shù)對(duì)一國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、保障國(guó)家安全和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。發(fā)達(dá)國(guó)家開始將科學(xué)技術(shù)作為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，出臺(tái)相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃或戰(zhàn)略支持本國(guó)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展?？傮w來(lái)看，主要國(guó)家日益重視國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略并各具特色，大體有兩種模式?；旌夏Ｊ?，即政府將對(duì)關(guān)鍵和戰(zhàn)略性技術(shù)的布局和支持內(nèi)嵌于國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略或科技規(guī)劃中，并制定相應(yīng)的單一技術(shù)戰(zhàn)略。例如，英國(guó)發(fā)布的《英國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：創(chuàng)造未來(lái)，引領(lǐng)未來(lái)》及日本根據(jù)第6個(gè)《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基本計(jì)劃》提出的“社會(huì)5.0”目標(biāo)，都包含了關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展戰(zhàn)略。獨(dú)立模式，即政府針對(duì)關(guān)鍵和戰(zhàn)略性技術(shù)專門制定的戰(zhàn)略或規(guī)劃。不同于某項(xiàng)具體技術(shù)的戰(zhàn)略，這種模式下的關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略是從國(guó)家層面對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行全局化的戰(zhàn)略部署，更加強(qiáng)調(diào)通過(guò)舉國(guó)體制的方式加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的培育和保護(hù)。2020年以來(lái)，美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)圍繞國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合本國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)水平，發(fā)布國(guó)家層面關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略，確定國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)清單，建立政府協(xié)調(diào)的技術(shù)攻關(guān)體系，以更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和保障國(guó)家安全。顯然，“獨(dú)立模式”作為國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的新發(fā)展，尤其值得關(guān)注。

為此，本文從國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的定位、重點(diǎn)和主要舉措等維度，分析美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞3個(gè)國(guó)家的典型實(shí)踐，并以此探討國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略背后的邏輯基礎(chǔ)，提出我國(guó)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的路徑，以期為我國(guó)實(shí)施國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略提供參考。

國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的典型實(shí)踐

由于不同國(guó)家科技發(fā)展水平、自身科技基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)不同，因而主要國(guó)家實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的目標(biāo)、重點(diǎn)和路徑也不盡相同。作為國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略“獨(dú)立模式”的典型代表，美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞的關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略具有鮮明的特色，分別體現(xiàn)了技術(shù)領(lǐng)先型戰(zhàn)略、戰(zhàn)略技術(shù)培育型戰(zhàn)略和發(fā)展與安全平衡型戰(zhàn)略3種模式。

美國(guó)《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》：技術(shù)領(lǐng)先型

戰(zhàn)略定位

美國(guó)是全球科學(xué)和技術(shù)的引領(lǐng)者，將科學(xué)和技術(shù)的持續(xù)領(lǐng)先作為維持國(guó)家繁榮和安全的關(guān)鍵因素。近年來(lái)，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)、俄羅斯等戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成威脅。2020年，特朗普政府出臺(tái)《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，擬通過(guò)該戰(zhàn)略的實(shí)施確保本國(guó)成為關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者，實(shí)現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理，最終保護(hù)國(guó)家安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮。

戰(zhàn)略重點(diǎn)

美國(guó)《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》提出了推進(jìn)國(guó)家安全創(chuàng)新基地（NSIB）建設(shè)、保護(hù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)兩大支柱及22項(xiàng)相應(yīng)的優(yōu)先行動(dòng)。同時(shí)，該戰(zhàn)略還提出了對(duì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家安全至關(guān)重要的關(guān)鍵和新興技術(shù)清單，將這些技術(shù)作為高度優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域。在2020年版清單中，高度優(yōu)先領(lǐng)域包括先進(jìn)計(jì)算、先進(jìn)制造、人工智能、生物技術(shù)、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、能源技術(shù)等20項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)。

重大舉措

美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略兼顧保持技術(shù)領(lǐng)先和管理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方政府和聯(lián)邦政府采取類似行動(dòng)，從整合國(guó)家力量、完善創(chuàng)新生態(tài)、加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作、加強(qiáng)與盟友合作等方面提出一系列舉措。

制定并更新關(guān)鍵和新興技術(shù)清單。該戰(zhàn)略規(guī)定每年通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)（NSC）協(xié)調(diào)的跨部門流程對(duì)清單進(jìn)行審查和更新。美國(guó)后續(xù)建立了由白宮科技政策辦公室（OSTP）、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）和NSC聯(lián)合主持，商務(wù)部、國(guó)防部等18個(gè)聯(lián)邦政府部門共同參與的關(guān)鍵和新興技術(shù)遴選和評(píng)估機(jī)制，2022年、2024年分別更新并發(fā)布關(guān)鍵和新興技術(shù)清單。

推進(jìn)國(guó)家安全創(chuàng)新基地建設(shè)。美國(guó)從加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育，培養(yǎng)技術(shù)勞動(dòng)力，優(yōu)化技術(shù)早期研發(fā)創(chuàng)新性法規(guī)，加大風(fēng)險(xiǎn)投資，加強(qiáng)國(guó)際合作等方面全面推進(jìn)新興技術(shù)研發(fā)。如培養(yǎng)世界上最高質(zhì)量的科學(xué)技術(shù)勞動(dòng)力；減少阻礙創(chuàng)新和行業(yè)增長(zhǎng)的繁瑣法規(guī)、政策和程序；迅速推動(dòng)發(fā)明和創(chuàng)新；提高研發(fā)在政府預(yù)算中的優(yōu)先地位；支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；與盟國(guó)和合作伙伴建立技術(shù)伙伴關(guān)系，在本國(guó)取得或保持最高優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先后，與盟友在其他高優(yōu)先技術(shù)領(lǐng)域保持技術(shù)對(duì)等。

加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研多元主體合作。促進(jìn)政府、學(xué)術(shù)界和私營(yíng)部門的合作，鼓勵(lì)建立公私伙伴關(guān)系，利用私人資本和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，吸引并留住發(fā)明家和創(chuàng)新者，在政府內(nèi)部開發(fā)和采用先進(jìn)技術(shù)，并提高政府作為客戶對(duì)私營(yíng)部門先進(jìn)技術(shù)的可獲取性，以此推動(dòng)新興技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用。

重視建立新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)高度重視國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中的話語(yǔ)權(quán)，引領(lǐng)反映民主價(jià)值觀和利益的全球技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和治理模式的發(fā)展。2023年5月和7月，美國(guó)相繼發(fā)布《美國(guó)政府關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》和實(shí)施路線圖，強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府對(duì)關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的支持，實(shí)施路線圖明確近期和長(zhǎng)期行動(dòng)措施，以提升美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范。開展新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和科技政策影響評(píng)估，特別是對(duì)處于早期研發(fā)或擴(kuò)散階段，無(wú)法明確對(duì)國(guó)家安全影響的新興技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與定期評(píng)估，對(duì)全球國(guó)家科技政策、能力和趨勢(shì)，及其如何影響和破壞美國(guó)的戰(zhàn)略和計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與盟國(guó)和合作伙伴合作保護(hù)技術(shù)，共同打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)資料、成果盜竊以及新興技術(shù)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)侵犯，在技術(shù)開發(fā)早期階段進(jìn)行安全設(shè)計(jì)，協(xié)同建立安全的供應(yīng)鏈等。

韓國(guó)《國(guó)家必備戰(zhàn)略技術(shù)選定與培育保護(hù)戰(zhàn)略》：戰(zhàn)略技術(shù)培育型

戰(zhàn)略定位

在全球技術(shù)霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)延伸至關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全領(lǐng)域。韓國(guó)認(rèn)為除半導(dǎo)體、二次電池、5G通信等技術(shù)外，缺少能在技術(shù)霸權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮杠桿作用的源頭技術(shù)。2022年，韓國(guó)發(fā)布《國(guó)家必備戰(zhàn)略技術(shù)選定與培育保護(hù)戰(zhàn)略》，集中有限的國(guó)家資源，一體化加強(qiáng)技術(shù)培育和保護(hù)，發(fā)展國(guó)家必備戰(zhàn)略性技術(shù)，更好應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，確保未來(lái)10年獲得領(lǐng)先國(guó)家水平的技術(shù)主導(dǎo)權(quán)，至2030年實(shí)現(xiàn)本國(guó)技術(shù)水平達(dá)到最高技術(shù)水平國(guó)家的90%或以上。

戰(zhàn)略重點(diǎn)

韓國(guó)《國(guó)家必備戰(zhàn)略技術(shù)選定與培育保護(hù)戰(zhàn)略》重點(diǎn)是遴選國(guó)家必需的戰(zhàn)略性技術(shù)，韓國(guó)從供應(yīng)鏈與貿(mào)易、國(guó)家安全、新產(chǎn)業(yè)培育角度，選定了人工智能、5G/6G通信、尖端生物、半導(dǎo)體/顯示器、二次電池、氫、尖端機(jī)器人/制造、量子、宇宙/航空、網(wǎng)絡(luò)安全“十大必備戰(zhàn)略技術(shù)”。

重大舉措

韓國(guó)關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略重在培育技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)推進(jìn)挑戰(zhàn)性目標(biāo)研發(fā)、高效協(xié)同現(xiàn)有技術(shù)體系、建立持續(xù)推進(jìn)體系和體制機(jī)制。

制定戰(zhàn)略技術(shù)清單。一方面，根據(jù)國(guó)內(nèi)外技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、安全狀況變化和國(guó)家政策需求等因素，制定國(guó)家必備戰(zhàn)略技術(shù)的增加、變更、取消等程序。另一方面，通過(guò)安全專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查分析國(guó)家必備戰(zhàn)略技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，每年定期向相關(guān)部門和研究主體進(jìn)行需求調(diào)查。

建立分類培育保護(hù)機(jī)制。基于技術(shù)的戰(zhàn)略重要性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析，將選定的戰(zhàn)略性技術(shù)分為領(lǐng)先型、競(jìng)爭(zhēng)型和追趕型3類，制定技術(shù)培育保護(hù)綜合戰(zhàn)略。針對(duì)各類技術(shù)的不同特點(diǎn)，由高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等不同主體承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)，落實(shí)具體培育及保護(hù)舉措。對(duì)標(biāo)最高技術(shù)水平國(guó)家100%，領(lǐng)先型技術(shù)指本國(guó)當(dāng)前技術(shù)水平80%—90%的技術(shù)（5G/6G通信、半導(dǎo)體和顯示器、二次電池），將通過(guò)重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新培育鞏固本國(guó)技術(shù)領(lǐng)先地位；競(jìng)爭(zhēng)型技術(shù)指本國(guó)當(dāng)前技術(shù)水平70%—80%的技術(shù)（人工智能、尖端機(jī)器人/制造、網(wǎng)絡(luò)安全、氫），將推進(jìn)快速技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化提升本國(guó)技術(shù)水平；追趕型技術(shù)指本國(guó)當(dāng)前技術(shù)水平約為60%—70%的技術(shù)（量子、宇宙/航空、尖端生物），將以公共主導(dǎo)的開放合作為基礎(chǔ)，通過(guò)中長(zhǎng)期技術(shù)研發(fā)加強(qiáng)培育。遴選必備戰(zhàn)略技術(shù)中的重點(diǎn)細(xì)分技術(shù)（每項(xiàng)技術(shù)各3—5項(xiàng)），明確技術(shù)目標(biāo)，制定研發(fā)路線圖。

建立全政府跨部門推進(jìn)機(jī)制。成立部長(zhǎng)級(jí)“國(guó)家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會(huì)”，建立政府聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)戰(zhàn)略技術(shù)選定及戰(zhàn)略制定，就供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)格局等變化定期共享并制定應(yīng)對(duì)措施。以研發(fā)路線圖為基礎(chǔ)，政府從2021年起向必備戰(zhàn)略技術(shù)研發(fā)投入約2.7萬(wàn)億韓元，并逐年增加。推進(jìn)國(guó)家任務(wù)導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)，針對(duì)政府與專家研討提出的國(guó)家難題啟動(dòng)“挑戰(zhàn)性目標(biāo)”研發(fā)，嚴(yán)格管理挑戰(zhàn)性目標(biāo)的達(dá)成情況。引入快速通道簡(jiǎn)化研發(fā)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審流程，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供研發(fā)與設(shè)施投資稅收支持。培育產(chǎn)學(xué)研研究基地，指定高校、研究機(jī)構(gòu)作為“國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)特色研究所”，設(shè)立由企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)共同運(yùn)營(yíng)的“企業(yè)共同研究所”，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

以國(guó)際合作加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)。與國(guó)際合作伙伴在技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)安全等方面開展合作，擴(kuò)大國(guó)家核心技術(shù)認(rèn)定，加強(qiáng)技術(shù)保護(hù)。擴(kuò)大和推進(jìn)與美國(guó)、歐盟等技術(shù)強(qiáng)國(guó)合作渠道，通過(guò)韓美半導(dǎo)體合作對(duì)話機(jī)制、韓國(guó)—?dú)W盟自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）商品貿(mào)易委員會(huì)等，加強(qiáng)技術(shù)研究、供應(yīng)鏈、貿(mào)易等的戰(zhàn)略合作。在2024年出臺(tái)的《第一次國(guó)家戰(zhàn)略技術(shù)培育基本規(guī)劃（2024—2028）》中，韓國(guó)將通過(guò)關(guān)鍵和新興技術(shù)（CET）對(duì)話機(jī)制、人工智能峰會(huì)等與伙伴國(guó)開展量子、人工智能、太空等技術(shù)全面合作，同時(shí)根據(jù)各國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)制定個(gè)性化技術(shù)合作戰(zhàn)略。

澳大利亞《關(guān)鍵技術(shù)藍(lán)圖》：發(fā)展和安全平衡型

戰(zhàn)略定位

澳大利亞認(rèn)為，在地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇時(shí)代，關(guān)鍵技術(shù)對(duì)維持澳大利亞經(jīng)濟(jì)繁榮、增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和確保國(guó)家安全至關(guān)重要。2021年，澳大利亞發(fā)布《關(guān)鍵技術(shù)藍(lán)圖》，旨在促進(jìn)和保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，建立安全多元供應(yīng)鏈，確保本國(guó)所依賴關(guān)鍵技術(shù)的可靠性、可獲取性、韌性及安全性，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)為國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)和安全的雙重回報(bào)，實(shí)現(xiàn)最大程度利用關(guān)鍵技術(shù)提供的機(jī)會(huì)、最大程度規(guī)避關(guān)鍵技術(shù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

戰(zhàn)略重點(diǎn)

澳大利亞在分析本國(guó)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的基礎(chǔ)上，提出發(fā)展和保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的行動(dòng)及措施，以及政府應(yīng)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的不同方式，如投資技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化、構(gòu)建安全可靠供應(yīng)鏈、部署安全可靠技術(shù)、將國(guó)家利益納入技術(shù)投資考量等。同時(shí)，確定了一份包含63項(xiàng)技術(shù)的“影響國(guó)家利益的關(guān)鍵技術(shù)清單”，涵蓋先進(jìn)材料與制造，人工智能、計(jì)算與通信，生物技術(shù)、基因技術(shù)與疫苗，能源與環(huán)境，量子技術(shù)，傳感、授時(shí)與導(dǎo)航，交通、機(jī)器人與太空7個(gè)領(lǐng)域。

重大舉措

《關(guān)鍵技術(shù)藍(lán)圖》作為綱領(lǐng)性文件，從教育支持、技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化、技術(shù)供應(yīng)鏈構(gòu)建、技術(shù)應(yīng)用、目標(biāo)導(dǎo)向的政策制定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與應(yīng)對(duì)方面，闡述了澳大利亞在發(fā)展和保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)上的措施。為進(jìn)一步落實(shí)該戰(zhàn)略，2023年5月，澳大利亞工業(yè)科學(xué)資源部公布了《關(guān)鍵技術(shù)聲明》《關(guān)鍵技術(shù)清單咨詢報(bào)告》和《關(guān)鍵技術(shù)清單》。

制定國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)清單。基于技術(shù)預(yù)見及專家智慧，從國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)凝聚力維度，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估及優(yōu)先級(jí)排序，確定了影響國(guó)家利益的關(guān)鍵技術(shù)清單，并定期更新。清單在決策參考、重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域、風(fēng)險(xiǎn)管理和發(fā)展需求方面提供指引，協(xié)調(diào)政府資助、優(yōu)先事項(xiàng)、國(guó)際合作等技術(shù)生態(tài)構(gòu)建。

增加關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化投入。一方面，利用本國(guó)已有戰(zhàn)略，對(duì)空間技術(shù)、無(wú)人機(jī)、5G和6G通信、先進(jìn)制造、網(wǎng)絡(luò)安全和人工智能等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資。例如，通過(guò)《現(xiàn)代制造戰(zhàn)略》投入15億澳元，發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同主體聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的突破和應(yīng)用，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持其融入本土價(jià)值鏈和國(guó)際價(jià)值鏈。另一方面，采取研發(fā)補(bǔ)助、稅收激勵(lì)、為初創(chuàng)企業(yè)提供新的融資機(jī)制等激勵(lì)措施，如與風(fēng)險(xiǎn)投資合作，設(shè)立公私合作的生物醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)化基金，推動(dòng)醫(yī)療設(shè)備在本土的研發(fā)和制造。

制定目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)鍵技術(shù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。一方面，澳大利亞通過(guò)“放松監(jiān)管議程”廢止或更新過(guò)時(shí)的法規(guī)，確保與技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和目標(biāo)相適應(yīng)，減少對(duì)新興技術(shù)發(fā)展的阻礙，如設(shè)立基因技術(shù)監(jiān)管辦公室，確保對(duì)新興技術(shù)的監(jiān)管符合國(guó)家利益和價(jià)值觀。另一方面，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)組織合作，發(fā)揮本國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，推動(dòng)制定創(chuàng)新、透明、安全、可互操作的全球關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

構(gòu)建安全可靠的關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈。成立“供應(yīng)鏈彈性辦公室”審查關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，成立“關(guān)鍵礦產(chǎn)促進(jìn)辦公室”確保關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際合作，與國(guó)際伙伴繪制關(guān)鍵供應(yīng)鏈圖譜、識(shí)別關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)?；诨锇殛P(guān)系和國(guó)際合作框架維護(hù)本國(guó)關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和國(guó)家利益，利用現(xiàn)有伙伴關(guān)系和建立新的伙伴關(guān)系，如三方伙伴關(guān)系（AUKUS）、四方安全對(duì)話（QUAD）、技術(shù)合作計(jì)劃^⑩（TTCP）等機(jī)制促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和保護(hù)本國(guó)利益。

擴(kuò)大可靠技術(shù)在國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。啟動(dòng)“國(guó)家重要關(guān)鍵技術(shù)設(shè)施與系統(tǒng)保護(hù)”改革，對(duì)關(guān)鍵系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，如構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)連通性測(cè)試試驗(yàn)室，使企業(yè)對(duì)5G通信互聯(lián)互通的措施、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行測(cè)試；加速導(dǎo)航和授時(shí)、量子鐘等技術(shù)的研發(fā)、微型化和成熟化，提升關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全性和韌性。

加強(qiáng)外商投資安全審查和外國(guó)干涉應(yīng)對(duì)指導(dǎo)。改革外商投資審查框架，加強(qiáng)對(duì)敏感領(lǐng)域投資國(guó)家安全審查，特別是涉及國(guó)家安全和土地、外國(guó)人收購(gòu)軍事用途相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)的投資。同時(shí)，加強(qiáng)外國(guó)干涉應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，政府與高校合作成立“高校反外國(guó)干涉工作組”（UFIT），制定《澳大利亞高校部門應(yīng)對(duì)外國(guó)干涉指南》，協(xié)助高校采取應(yīng)對(duì)措施，確保進(jìn)行開創(chuàng)性研究的自主權(quán)，防范知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失。

國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的邏輯基礎(chǔ)

美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞出臺(tái)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略，一方面凸顯了關(guān)鍵技術(shù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維護(hù)國(guó)家安全中的重要性顯著提升，另一方面反映了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，關(guān)鍵技術(shù)在重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的作用顯著增強(qiáng)?？偨Y(jié)美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞的典型國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略實(shí)踐的邏輯基礎(chǔ)，可歸納為以下3個(gè)方面。

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段看，關(guān)鍵技術(shù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。歷次技術(shù)革命表明，新技術(shù)發(fā)展和擴(kuò)散深刻改變了人類的生產(chǎn)方式，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。以棉紡織技術(shù)、動(dòng)力技術(shù)和機(jī)械制造技術(shù)的革新為代表的第一次技術(shù)革命，促進(jìn)了紡織、化工和運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)展，人類從此步入大機(jī)器生產(chǎn)時(shí)代；電力技術(shù)、內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和電信技術(shù)的突破催生了第二次技術(shù)革命，鋼鐵、化工、汽車、電力、電信等行業(yè)加速發(fā)展，人類步入電氣化時(shí)代；電子計(jì)算機(jī)、原子能技術(shù)、空間技術(shù)的突破和應(yīng)用，帶動(dòng)了信息工程、能源、航天等領(lǐng)域發(fā)展，引發(fā)了第三次技術(shù)革命，世界進(jìn)入信息化和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代。從創(chuàng)新理論來(lái)看，技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的決定因素之一，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有驅(qū)動(dòng)作用，同時(shí)政府的科技政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有刺激作用。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展催生新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式，在金融資本投入和政府制度共同協(xié)調(diào)下，新興產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展，塑造了全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，人工智能、量子科技、基因編輯等為代表的新技術(shù)加速突破，美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞通過(guò)實(shí)施“獨(dú)立模式”的國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略，前瞻未來(lái)發(fā)展先機(jī)，加速本國(guó)技術(shù)創(chuàng)新，塑造新的技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式，以促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮。

從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看，關(guān)鍵技術(shù)是重塑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的決定性因素。技術(shù)革命產(chǎn)生的“綿羊效應(yīng)”推動(dòng)了大國(guó)興替。英國(guó)通過(guò)蒸汽機(jī)技術(shù)改良和商業(yè)化，迅速應(yīng)用于紡織業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)，使其成為第一次技術(shù)革命時(shí)期最先進(jìn)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)抓住第二次技術(shù)革命追趕窗口，積極發(fā)展汽車、電氣、化工等產(chǎn)業(yè)，新技術(shù)商品化和規(guī)模化應(yīng)用極大帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升。二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)加大科技投入、扶持新興產(chǎn)業(yè)，特別是電子計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，塑造了本國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論來(lái)看，國(guó)家要建立產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大又持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，必須發(fā)展技術(shù)型人才、專業(yè)知識(shí)等高級(jí)和專業(yè)性生產(chǎn)要素。技術(shù)作為重要的生產(chǎn)要素，政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)宏觀支持，如加大投入、采購(gòu)新技術(shù)產(chǎn)品、規(guī)范市場(chǎng)、稅收等，結(jié)合完善的市場(chǎng)機(jī)制，完成技術(shù)快速應(yīng)用并形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的塑造帶來(lái)重要機(jī)遇。當(dāng)前大國(guó)博弈愈演愈烈，不同國(guó)家結(jié)合本國(guó)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略需求制定差異化戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)勢(shì)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，形成本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)主動(dòng)地位。

從風(fēng)險(xiǎn)防范視角看，關(guān)鍵技術(shù)是維護(hù)國(guó)家安全的重要支撐。隨著國(guó)際形勢(shì)變化，國(guó)家安全的內(nèi)涵不斷豐富，從政治、軍事等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)展到科技、經(jīng)濟(jì)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域。隨著科技的發(fā)展及其在軍事、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域的不斷滲透，主要國(guó)家和地區(qū)開始關(guān)注科技及科技安全對(duì)國(guó)家安全的影響。20世紀(jì)80年代以來(lái)，日本、美國(guó)、俄羅斯等國(guó)將經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、糧食安全、科技安全等納入國(guó)家安全的范疇。2023年歐盟委員會(huì)發(fā)布了《歐洲經(jīng)濟(jì)安全戰(zhàn)略》，將技術(shù)安全和技術(shù)泄露列為歐盟經(jīng)濟(jì)安全面臨的四大風(fēng)險(xiǎn)之一。當(dāng)前地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加劇，國(guó)家安全形勢(shì)嚴(yán)峻，確保技術(shù)安全是維護(hù)國(guó)家安全的應(yīng)有之義，同時(shí)關(guān)鍵技術(shù)是國(guó)家安全的重要保障。美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞的國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略均兼顧加速技術(shù)發(fā)展和防范技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，基于伙伴關(guān)系構(gòu)建安全的技術(shù)供應(yīng)鏈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)繁榮和國(guó)家安全。

關(guān)于強(qiáng)化我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的思考

我國(guó)高度重視關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)施了“混合模式”的國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略，在《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃（計(jì)劃）等戰(zhàn)略和規(guī)劃中，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)作出了系統(tǒng)部署。但技術(shù)攻關(guān)及其產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及任務(wù)部署、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)保護(hù)、國(guó)際合作等諸多方面，需要充分發(fā)揮舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)各項(xiàng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破除當(dāng)前仍然存在的重復(fù)分散、銜接不暢和協(xié)同不足等問(wèn)題。為此，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要探索建立“獨(dú)立模式”的國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略。

我國(guó)實(shí)施國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的必要性

從外部看，日益嚴(yán)重的外部打壓和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)迫切需要我國(guó)提高關(guān)鍵技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前大國(guó)博弈加劇，關(guān)鍵技術(shù)已成為大國(guó)博弈的焦點(diǎn)。一方面，主要國(guó)家都在強(qiáng)化自身的技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞人工智能、先進(jìn)半導(dǎo)體、量子科技、生物技術(shù)等系統(tǒng)部署；另一方面，不斷強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)管制，通過(guò)技術(shù)、人才、國(guó)際規(guī)則等遏制我國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展，特別是2018年美國(guó)出臺(tái)《2018年出口管制改革法案》（Export Control Reform Act of 2018），將基礎(chǔ)和新興技術(shù)納入出口管制范圍。近年來(lái)，在先進(jìn)半導(dǎo)體、人工智能和量子科技等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大管制范圍、提升管制強(qiáng)度。破解外部遏制打壓、抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，必須要強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)的自主可控能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和引領(lǐng)發(fā)展能力。

從內(nèi)部看，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)迫切需要我國(guó)提高關(guān)鍵技術(shù)供給能力。黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。黨的二十大報(bào)告提出，到2035年要實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列，建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、文化強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、健康中國(guó)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須依靠強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，需要以關(guān)鍵技術(shù)突破推動(dòng)和支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略統(tǒng)籌關(guān)鍵技術(shù)的培育和保護(hù)，保障實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

以國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略強(qiáng)化技術(shù)在國(guó)家發(fā)展全局中的功能定位。美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞由于所處發(fā)展階段、面臨的挑戰(zhàn)和科技基礎(chǔ)不同，其國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略定位不同，如美國(guó)聚焦保持本國(guó)技術(shù)的全球領(lǐng)先地位，側(cè)重在關(guān)鍵和新興技術(shù)領(lǐng)域，構(gòu)筑未來(lái)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。韓國(guó)重點(diǎn)是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，根據(jù)不同技術(shù)領(lǐng)域的水平，按照領(lǐng)先型、競(jìng)爭(zhēng)型和追趕型，系統(tǒng)化推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性技術(shù)的培育和保護(hù)。澳大利亞重點(diǎn)是從維護(hù)國(guó)家安全視角，遴選可能對(duì)國(guó)家安全帶來(lái)重大風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)，平衡好關(guān)鍵技術(shù)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮和規(guī)避造成的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)應(yīng)立足國(guó)情，國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略要從保極端條件下的生存力、支撐高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展力和搶占未來(lái)科技制高點(diǎn)的引領(lǐng)力等角度，系統(tǒng)部署，以促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)的培育、保護(hù)和應(yīng)用為重點(diǎn)，以推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo)，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展路徑、政策工具等，為實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和高水平科技自立自強(qiáng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，支撐實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化（圖1）。

以國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)清單明確戰(zhàn)略重點(diǎn)。制定國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)清單是美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略的重要政策工具，以此明確國(guó)家當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展的優(yōu)先方向，統(tǒng)籌科技、外交、貿(mào)易、安全等各項(xiàng)政策。我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域，遴選對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全至關(guān)重要的戰(zhàn)略性技術(shù)，出臺(tái)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)清單。國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)的遴選要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，涵蓋受制于人的“短板”技術(shù)、有望形成對(duì)外反制的“長(zhǎng)板”技術(shù)、有望創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)和賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“新板”技術(shù)，并建立關(guān)鍵技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整技術(shù)清單，形成短期、中期、長(zhǎng)期相結(jié)合的分階段技術(shù)攻關(guān)和培育體系。

以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量牽頭組織關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的主力軍。韓國(guó)針對(duì)不同類型的技術(shù)特點(diǎn)，高校、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)等不同主體承擔(dān)戰(zhàn)略技術(shù)的研發(fā)。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的作用，圍繞國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)清單，系統(tǒng)布局技術(shù)攻關(guān)，明確各技術(shù)攻關(guān)的責(zé)任主體。各類國(guó)家戰(zhàn)略科技力量圍繞技術(shù)攻關(guān)的不同譜段，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展全鏈條協(xié)作。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)發(fā)揮多學(xué)科、大平臺(tái)和綜合性優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性基礎(chǔ)研究和底層共性技術(shù)研發(fā)。研究型大學(xué)發(fā)揮基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，聚焦科學(xué)前沿和未來(lái)技術(shù)研發(fā)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮集成創(chuàng)新、市場(chǎng)對(duì)接優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校之間的合作，一體推進(jìn)技術(shù)研發(fā)和迭代應(yīng)用。

以新型舉國(guó)體制推進(jìn)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略實(shí)施。國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)戰(zhàn)略實(shí)施，需要各部門、各主體的共同參與和有效協(xié)同。韓國(guó)建立了全政府跨部門推進(jìn)機(jī)制，美國(guó)通過(guò)建設(shè)國(guó)家安全創(chuàng)新基地、促進(jìn)公私合作、加大風(fēng)險(xiǎn)投資、優(yōu)化技術(shù)早期研發(fā)創(chuàng)新性法規(guī)等推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。我國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)、環(huán)境營(yíng)造和制度保障，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由科技、教育、產(chǎn)業(yè)、安全、商務(wù)、外交等多部門共同參與，在國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)遴選、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、技術(shù)出口管制、人才培養(yǎng)、國(guó)際合作、標(biāo)準(zhǔn)制定和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等各類政策中，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、信息共享，確保形成政策合力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，保障各主體在技術(shù)路線選擇、經(jīng)費(fèi)使用、人員激勵(lì)等方面的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和創(chuàng)造性。

（作者：陳捷，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院；何瀟、代濤，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院 中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院。《中國(guó)科學(xué)院院刊》供稿）