【環(huán)球時報駐韓國、德國、新加坡特約記者 黎枳銀 青木 辛斌 環(huán)球時報記者 丁雅梔】編者的話：連日來，韓國政府試推廣“每周4.5天工作制”引發(fā)熱議。這一改革舉措是韓國總統(tǒng)李在明想要兌現(xiàn)的重要競選承諾之一，目前已由雇傭勞動部提交至國政企劃委員會，列入制度性改革議程。此舉被視為繼2004年“5天工作制”推行以來韓國勞動制度的又一次重大轉(zhuǎn)型，但也引發(fā)企業(yè)界對運營負(fù)擔(dān)與結(jié)構(gòu)沖擊的廣泛憂慮。縱觀全球范圍內(nèi)，不少國家也在推行“上四休三”“混合辦公”等模式，但效果及現(xiàn)狀卻迥然不同。韓國推廣“每周4.5天工作制”背后的經(jīng)濟考量有哪些？又面臨哪些挑戰(zhàn)？全球趨勢如何？

主張背后有多方面考量

據(jù)韓國《首爾經(jīng)濟》報道，韓國法定勞動時間制度經(jīng)歷了數(shù)十年的分階段改革。1953年制定的《勞動基準(zhǔn)法》規(guī)定每日工作8小時、每周6天，合計每周48小時。此后這一制度長期未作調(diào)整。直到1989年法定工時首次縮短至每周44小時，2003年進一步壓縮為每周40小時。

2004年7月，韓國正式推行每周5天工作制，并在公共機關(guān)率先實行。在經(jīng)歷了一系列爭議和嘗試后，直至2012年該制度才在生產(chǎn)一線全面落地，確立為現(xiàn)行制度的基礎(chǔ)。

《韓民族日報》報道稱，盡管制度持續(xù)優(yōu)化，但韓國仍是全球勞動時間最長的國家之一。2023年，韓國勞動者年平均勞動時間為1874小時，高出經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）成員國平均水平（1717小時）157小時。韓國政府認(rèn)為，這種“超長工時文化”不僅影響勞動者的身心健康和家庭生活，也成為制約生育率增長和人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵障礙，因此亟需制度性改革。

“李在明在競選期間就提出了相關(guān)主張，其考量是多方面的?！焙邶埥∩鐣茖W(xué)院東北亞研究所研究員笪志剛6月30日接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示：“一方面，韓國已躋身發(fā)達經(jīng)濟體行列，但在民生福祉方面，民眾的休息日等福利待遇尚未達到發(fā)達國家的標(biāo)準(zhǔn)。全球許多發(fā)達國家的工作日都在嘗試減少，如歐洲多國，日本、新加坡等亞洲國家已在推行或試行4天工作制。另一方面，當(dāng)下韓國生育率持續(xù)走低，要刺激結(jié)婚、生育，就需要在待遇、工作時間等方面創(chuàng)造良好的條件?！?/p>

李在明在競選綱領(lǐng)中明確承諾，將通過企業(yè)試點、立法支持和激勵政策，逐步將法定工時縮減至每周36小時，最終將韓國的年均勞動時間控制在OECD平均值以下。這一方向也反映出韓國社會正經(jīng)歷從“拼時間”到“拼效率”的認(rèn)知轉(zhuǎn)變。

京畿道68家企業(yè)率先參與試點

據(jù)《韓國經(jīng)濟》報道，根據(jù)韓國雇傭勞動部提交的工作報告，政府正研究多個構(gòu)想，計劃在下半年制定《縮短實際工作時間支援法》（暫稱），為實施“每周4.5天工作制”提供法律依據(jù)。政府計劃在4年間分階段執(zhí)行，總預(yù)算為835億韓元（100韓元約合0.5元人民幣）。

制度草案包括三大方向：一是修訂《勞動基準(zhǔn)法》，將法定工時下調(diào)至每周36小時；二是立法保障“斷聯(lián)權(quán)”，即下班后不被強制接收工作信息的權(quán)利；三是推廣彈性工時、錯峰出勤、遠程辦公等多元模式，提高企業(yè)的自主調(diào)節(jié)空間。2025年起，勞動者將可依法申請“彈性工作權(quán)”與“工時再配置請求權(quán)”，企業(yè)除非提出正當(dāng)理由，不得拒絕。

韓國京畿道政府率先啟動試點。當(dāng)?shù)赜?8家企業(yè)將實行不減薪的“選擇型工時縮短制度”，涵蓋“每周4.5天制”“每周35小時制”及“隔周4天制”三種類型。勞動者每月可獲得最高26萬韓元的生活補貼，企業(yè)可申請最高2000萬韓元的轉(zhuǎn)型補助。

值得注意的是，該試點也被視為應(yīng)對韓國超低出生率的重要嘗試。京畿研究院報告稱，勞動時間偏長與生育率持續(xù)走低存在直接關(guān)聯(lián)。2023年韓國總和生育率降至0.72，報告建議將法定工時進一步縮減，以緩解年輕家庭的生活和育兒負(fù)擔(dān)。

韓中小企業(yè)憂“轉(zhuǎn)型陣痛”

據(jù)韓國《中央日報》報道，盡管改革藍圖逐漸清晰，但企業(yè)界反應(yīng)普遍謹(jǐn)慎。韓國經(jīng)營者總協(xié)會指出，2023年韓國單位小時勞動生產(chǎn)率為44.4美元，在OECD成員國中排名第33位，明顯低于美國（77.9美元）和德國（68.1美元）。若在生產(chǎn)率尚未提高的前提下進一步縮短工時，企業(yè)運營壓力將加劇。

以制造業(yè)為例，現(xiàn)代汽車等大型企業(yè)可通過雙班倒和產(chǎn)線調(diào)整部分吸收沖擊，但大多數(shù)中小企業(yè)面臨交貨周期緊、人力不足等問題，推行縮短工時將迫使企業(yè)增聘員工或支付更高加班費，經(jīng)營負(fù)擔(dān)明顯上升。一些企業(yè)還擔(dān)心，設(shè)備使用率難以根據(jù)新制度靈活調(diào)整，可能影響整體效率。

科技、半導(dǎo)體、鋼鐵等需要24小時運轉(zhuǎn)的行業(yè)也表示擔(dān)憂。三星電子、SK海力士等企業(yè)表示，由于生產(chǎn)流程需晝夜連續(xù)運行，強制縮時將影響研發(fā)資源配置與交貨周期管理。浦項制鐵等試點企業(yè)的反饋亦揭示出落地難題。浦項于2023年試行“隔周4天制”，但在業(yè)績下滑和安全事故頻發(fā)的背景下，2024年初決定將管理層恢復(fù)至每周5天工作制。

韓國《每日經(jīng)濟》援引韓國勞動法專業(yè)人士分析稱，“每周4.5天制”與2004年正式推行的“5天工作制”改革路徑相似。彼時《勞動基準(zhǔn)法》雖于2003年修訂，但制度實際歷經(jīng)8年分階段落地，并通過延長加班上限、下調(diào)加班費起征標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放補貼等多種手段減輕企業(yè)壓力。政府還同步引入外籍勞動力許可制度，以緩解制造業(yè)人力短缺。

該人士稱，當(dāng)年改革得以推進，離不開經(jīng)濟穩(wěn)定增長的支撐。而2025年韓國經(jīng)濟增長預(yù)期僅為1.5%至1.8%，接近2009年金融危機水平，在此背景下推行縮工時改革，更需注重政策節(jié)奏與社會共識的同步建設(shè)。

一位白領(lǐng)在接受《環(huán)球時報》記者采訪時坦言，從當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境與薪資水平來看，“每周4.5天制”仍為時尚早。

笪志剛表示，結(jié)合韓國自身產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展情況來看，改革在一些行業(yè)里存在阻力。首先，韓國的制造業(yè)和一些產(chǎn)業(yè)尚未完全轉(zhuǎn)型到能夠與4天半工作日相吻合的創(chuàng)新或技術(shù)水平。其次，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)序列的中低端，需要依靠大量人工來實現(xiàn)利潤或達成目標(biāo)。對這些企業(yè)來說，4天半工作日制度意味著人力成本和福利成本變相增加。但也有行業(yè)可能從中受益，比如餐飲業(yè)，人們休閑時間增多會促進消費。因此，不同產(chǎn)業(yè)對這一政策的看法存在差異。

面對來自企業(yè)界與社會各界的爭議，韓國政府強調(diào)不會通過行政命令強推制度，而將以“社會對話”方式逐步取得共識。雇傭勞動部長官被提名人金榮訓(xùn)在與勞動界代表座談時表示，“每周4.5天制”并非權(quán)宜之計，而是應(yīng)對人口老齡化與數(shù)字轉(zhuǎn)型的長期戰(zhàn)略手段。韓國政府計劃2027年評估試點成果，在確保制度可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，決定是否全面推廣。

全球掃描：是否可行因行業(yè)而異

除韓國之外，“上四休三”“混合辦公”等模式在全球多國都有不同形式的嘗試，但效果及后續(xù)發(fā)展都不盡相同。據(jù)越南《快報》6月2日報道，每周4天工作制并非新鮮事物，它源于“休閑社會”的概念，最早在20世紀(jì)60年代和70年代的工業(yè)化國家中被提出。新冠疫情暴發(fā)后，隨著部分企業(yè)逐漸采取遠程工作模式，人們對靈活辦公興趣有所增加。

目前，德國企業(yè)提供各種彈性工作時間模式，除了全職或兼職，還有自主決定工作時間，以及遠程辦公和移動辦公等形式。德國保險公司安聯(lián)集團為全球約16萬名員工制定了一項最低標(biāo)準(zhǔn)，允許他們至少40%的工作時間在辦公室外工作。相比較而言，制造企業(yè)要實行彈性工作較難。汽車制造商梅賽德斯-奔馳采取混合辦公，力求在遠程辦公和現(xiàn)場辦公之間取得良好的平衡。

德國貝塔斯曼基金會去年公布的一份調(diào)查報告顯示，沒有固定工作時間的靈活工作方式非常受德國員工歡迎。45%受訪者支持這一工作模式。

新加坡目前也正在試行4天工作制。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報》報道，新加坡勞資政靈活工作安排要求指導(dǎo)原則去年12月1日起正式生效，規(guī)定企業(yè)須通過適當(dāng)流程評估雇員的靈活工作安排要求，包括是否落實4天工作制。不過，這套指導(dǎo)原則并非強制，也沒有法律約束力，只是鼓勵雇主這么做。然而在推行過程中也面臨著一些阻力。

新加坡全國雇主聯(lián)合會一項調(diào)查顯示，超過九成雇主表明，現(xiàn)階段不會實行4天工作制，理由包括：有些企業(yè)需24小時運作；無法提高生產(chǎn)力來抵消產(chǎn)能減少；需要額外人力來填補空缺，導(dǎo)致成本上升。泰國人力資源顧問公司Reeracoen集團首席執(zhí)行官內(nèi)藤兼二認(rèn)為，4天制是否可行因行業(yè)而異，且取決于該行業(yè)生產(chǎn)力能否維持或提高。一些適應(yīng)性強且方便自動化的行業(yè)或許可落實4天制，但其他如需要依賴直接人際互動的企業(yè)則很難實施這一工作制。