2005年，時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出“綠水青山就是金山銀山”（以下簡稱“兩山”）的科學(xué)論斷，標(biāo)志著中國生態(tài)文明建設(shè)進入新紀(jì)元。這一理念破解了傳統(tǒng)發(fā)展模式中“要溫飽不要環(huán)?！钡膶α⒗Ь?。在這一理念的指引下，中國生態(tài)文明建設(shè)取得了顯著成效。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)得到改善，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成?！笆晃濉币詠恚瑔挝粐鴥?nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗整體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，累計降低43.8%，年均下降3.1%。全國陸域生態(tài)保護紅線面積已覆蓋陸域國土的30%以上，中國綠色產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提升。

“兩山”理念的提出，不僅是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的深刻反思，更是對新時代發(fā)展需求的科學(xué)回應(yīng)，是從“對立”到“共贏”的生態(tài)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的協(xié)同共進，體現(xiàn)了對經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境關(guān)系的深刻洞察，突破了傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的二元對立思維。本文將2005年以來的時間軸劃分為3個階段，突出從地方實踐（2005—2012年）到國家制度建構(gòu)（2013—2017年）再到國際傳播（2018年至今）的空間維度躍升過程，從“理念—制度—實踐”3個層次解析“兩山”理念的發(fā)展脈絡(luò)與實踐過程，旨在揭示“兩山”理念如何從地方探索上升為全球共識，為“兩山”實踐和生態(tài)文明建設(shè)提供理論支撐和行動指導(dǎo)。

三階段轉(zhuǎn)換：中國方案的演進之路

破冰期（2005—2012年）：理念覺醒與地方突圍

2005—2012年是“兩山”理念的破冰期，核心特征是以“壯士斷腕”的決心破解“先污染后治理”的困局，“兩山”理念開始覺醒，地方也在綠色發(fā)展實踐層面進行突圍。2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志赴安吉余村考察；在座談會上，首次明確提出“綠水青山就是金山銀山”理念。9天后，習(xí)近平同志在《浙江日報》“之江新語”專欄發(fā)表的《綠水青山也是金山銀山》中提到，“如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，那么綠水青山也就變成了金山銀山”。2006年3月，習(xí)近平同志在中國人民大學(xué)演講中論述了人們在實踐中對“綠水青山”和“金山銀山”這“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識進程，指出：“在實踐中對綠水青山和金山銀山這‘兩座山’之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個階段：第一個階段是用綠水青山去換金山銀山，不考慮或者很少考慮環(huán)境的承載能力，一味索取資源。第二個階段是既要金山銀山，但是也要保住綠水青山，這時候經(jīng)濟發(fā)展和資源匱乏、環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯出來，人們意識到環(huán)境是我們生存發(fā)展的根本，要留得青山在，才能有柴燒。第三個階段是認(rèn)識到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹，生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，形成了渾然一體、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，這一階段是一種更高的境界”。這3個階段既展現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變過程，也是人與自然關(guān)系不斷趨向和諧的過程。習(xí)近平同志在上海工作期間，反復(fù)強調(diào)要把環(huán)境保護和生態(tài)治理放在各項工作的重要位置，取得了顯著成效。2012年12月，習(xí)近平總書記在廣東考察工作時指出：“我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項工作緊緊抓起來，將來付出的代價會更大。”

在這一時期，中國生態(tài)文明建設(shè)在制度層面取得了重大突破，明確了“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力”這一辯證關(guān)系，揭示了生態(tài)產(chǎn)品的潛在經(jīng)濟價值。2007年，黨的十七大正式提出“建設(shè)生態(tài)文明”。2010年底，國務(wù)院印發(fā)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次在政策文件中提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念，將其定義為維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。2012年，黨的十八大提出“加快生態(tài)文明建設(shè)”，進一步強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品在環(huán)境修復(fù)和保護中的價值。這些理念和政策的提出，為后續(xù)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，推動了生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化。地方也在生態(tài)補償領(lǐng)域開展了制度創(chuàng)新。例如，2005年浙江省在全國率先出臺了《浙江省人民政府關(guān)于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同發(fā)展；公平公正、權(quán)責(zé)一致；循序漸進、先易后難；多方并舉、合理推進”原則，提出了開展生態(tài)補償?shù)闹饕緩胶痛胧?，為生態(tài)保護提供了經(jīng)濟激勵，推動了地方生態(tài)保護的積極性。

理念的覺醒和制度的不斷完善有力推動了實踐層面的突圍（圖1）。浙江省安吉縣作為“兩山”理念的發(fā)源地和實踐先行區(qū)，率先開始了探索。2009年起，安吉縣關(guān)停了全縣80%的礦山企業(yè)，通過發(fā)展竹林碳匯交易、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。安吉縣的GDP從2005年的89億元增長到2012年的245億元，成功實現(xiàn)了從“靠山吃山”到“養(yǎng)山富山”的轉(zhuǎn)變。這一實踐不僅改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，還為全國其他地區(qū)提供了綠色發(fā)展經(jīng)驗。

建制期（2013—2017年）：系統(tǒng)構(gòu)建與全國推廣

2013—2017年是“兩山”理念的建制期，這一階段的核心特征是從“地方試驗”到“國家戰(zhàn)略”的制度化升級，生態(tài)文明建設(shè)從局部探索走向系統(tǒng)構(gòu)建與全國推廣（圖2）。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，談到環(huán)境保護問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！边M一步深化了“兩山”理念的內(nèi)涵，為中國乃至全球生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證認(rèn)識提供了清晰指引。2013年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會上指出，“山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹?！边@一理念突破了以往對生態(tài)要素孤立看待的局限，將整個生態(tài)系統(tǒng)視為一個有機整體，強調(diào)各要素間相互依存、相互影響的關(guān)系。2014年3月7日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時指出，“綠水青山和金山銀山絕不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?015年4月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，“堅持綠水青山就是金山銀山，動員全黨、全社會積極行動、深入持久地推進生態(tài)文明建設(shè)，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代”。同年9月，“樹立綠水青山就是金山銀山的理念”被寫入《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在頂層設(shè)計上為踐行“兩山”理念提供了行動準(zhǔn)則。2017年10月，黨的十九大報告提出，“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，并將“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識”寫入黨章。

為推動全國層面深入踐行“兩山”理念，2017年，環(huán)境保護部在全國開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。河北省塞罕壩機械林場、安徽省旌德縣等13個地區(qū)第一批入選，成為探索“兩山”理念實踐路徑、總結(jié)典型做法和經(jīng)驗的重要載體，發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。塞罕壩機械林場的建設(shè)者們通過持續(xù)植樹造林，在茫?；脑现鹨坏览喂痰木G色長城，森林覆蓋率從建場初期的11.4%提高到如今的82%。憑借良好的生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，塞罕壩發(fā)展起生態(tài)旅游、苗木培育等綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了從“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”到“河的源頭、云的故鄉(xiāng)、花的世界、林的海洋”的華麗轉(zhuǎn)身，成為踐行“兩山”理念的生動典范。安徽省旌德縣依托豐富的生態(tài)產(chǎn)品，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢。當(dāng)?shù)氐撵`芝、茶葉等有機農(nóng)產(chǎn)品聞名遐邇，森林康養(yǎng)基地吸引了大量游客，帶動了農(nóng)民增收致富。

升華期（2018年至今）：價值轉(zhuǎn)化與全球貢獻

2018年至今是“兩山”理念的升華期，這一階段的核心特征是實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品向生產(chǎn)要素的質(zhì)變，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，同時在全球生態(tài)治理中貢獻中國智慧和力量（圖3）。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表重要講話，提出新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的原則，強調(diào)要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系；大會總結(jié)并闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，提出新時代推進生態(tài)文明建設(shè)必須堅持“六項原則”，“綠水青山就是金山銀山”成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容之一。2019年6月7日，習(xí)近平主席在圣彼得堡國際經(jīng)濟論壇全會致辭《堅持可持續(xù)發(fā)展共創(chuàng)繁榮美好世界》中提到，“我們將秉持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念”，以及“秉持可持續(xù)發(fā)展理念，體現(xiàn)人類命運共同體擔(dān)當(dāng)?！?021年10月，習(xí)近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表主旨講話中提出，“綠水青山就是金山銀山。良好生態(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧?。以“人與自然生命共同體”為核心的全球生態(tài)文明觀是“兩山”理念的升華，為“兩山”理念的傳播與實踐提供了更廣闊的平臺，促使世界各國重新審視經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系，探索可持續(xù)發(fā)展的新路徑。

在實踐領(lǐng)域，多地創(chuàng)新模式推動了“兩山”轉(zhuǎn)化。內(nèi)蒙古庫布其沙漠借助“光伏+治沙”模式，修復(fù)植被10萬畝，年均發(fā)電量達41億千瓦時，相當(dāng)于每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤123萬噸。三明市2019年啟動林票制度改革試點，到2024年累計制發(fā)林票總額7.7億元，試點村通過收取林地使用費等，每年村集體增收5萬元以上。在國際上，中國用于可再生能源的投資連續(xù)多年居全球第1位；2013—2022年，中國通過向其他發(fā)展中國家提供的氣候資金總額已接近450億美元。

目前，我國持續(xù)完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償?shù)认嚓P(guān)政策和法律，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供政策保障。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，提出了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的總體要求和主要任務(wù)，明確了健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的保障機制和推進機制。2022年，國家發(fā)展和改革委員會和國家統(tǒng)計局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，明確生態(tài)產(chǎn)品總值核算指標(biāo)體系、具體算法等，推進核算標(biāo)準(zhǔn)化。2024年，《生態(tài)保護補償條例》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過；該條例是中國生態(tài)保護補償領(lǐng)域首部專門法律法規(guī)，標(biāo)志著生態(tài)保護補償機制進入法治化階段。

“兩山”理念充分體現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的階段性演化路徑（圖4）。早期人們關(guān)注點集中在生態(tài)系統(tǒng)直接提供的生態(tài)產(chǎn)品上，而對于人為驅(qū)動或人類社會與自然系統(tǒng)共同驅(qū)動的生態(tài)產(chǎn)品的關(guān)注相對較少。理論上，傳統(tǒng)的資源粗放型經(jīng)濟社會發(fā)展模式必然導(dǎo)致實際地租的經(jīng)濟價值下降，遵循邊際報酬遞減規(guī)律。從長期發(fā)展看，基于生態(tài)優(yōu)先發(fā)展模式的生態(tài)產(chǎn)品價值最大化，是擴大生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)時間以換取更大可持續(xù)發(fā)展空間的生態(tài)價值導(dǎo)向路徑。各種各樣的生態(tài)修復(fù)工程，就是為了恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善自然環(huán)境條件，也是放大生態(tài)產(chǎn)品的綜合價值、增加生態(tài)級差地租、實現(xiàn)“綠水青山”的價值化過程。在此過程中，政府的作用是推動生態(tài)文明建設(shè)體制機制逐步完善，企業(yè)、研發(fā)團隊和公眾則分別是生態(tài)文明建設(shè)行動和生態(tài)修復(fù)的主力軍、智囊團和受益者。

現(xiàn)實挑戰(zhàn)：轉(zhuǎn)型中的三大瓶頸

綜合考察全國及地方在過去10多年的“兩山”轉(zhuǎn)化實踐經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，過去強調(diào)經(jīng)濟效益的發(fā)展模式向現(xiàn)在注重生態(tài)優(yōu)先的轉(zhuǎn)型過程依然存在諸多困境，突出體現(xiàn)在核算體系、區(qū)域協(xié)同和轉(zhuǎn)化渠道等3個方面的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

生態(tài)價值核算體系尚不完善

生態(tài)價值核算缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)價值核算體系是推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵計量工具。2022年，國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，作為各地開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算的總體參考。但是在實踐中，各地關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值核算的范圍和方法尚缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例，有的地區(qū)側(cè)重于林木經(jīng)濟價值核算，忽略了森林在涵養(yǎng)水源、固碳釋氧等方面的生態(tài)服務(wù)價值；有的部門在核算時，因技術(shù)手段落后，導(dǎo)致核算結(jié)果與實際情況偏差較大。這種核算標(biāo)準(zhǔn)的不一致，使得生態(tài)產(chǎn)品的真實價值難以得到準(zhǔn)確反映，阻礙了生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易和生態(tài)補償機制的有效實施。

核算方法不完善同樣制約著生態(tài)價值核算結(jié)果的有效應(yīng)用?，F(xiàn)有的核算模型多基于理念假設(shè)，在實際應(yīng)用中缺乏可操作性。例如，部分模型在評估生物多樣性價值時，難以將不同物種之間復(fù)雜的相互關(guān)系和生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)變化納入考量，致使核算結(jié)果無法真實反映生態(tài)系統(tǒng)的綜合價值。此外，部分生態(tài)產(chǎn)品，如碳匯價值核算標(biāo)準(zhǔn)以“成本法”為主，導(dǎo)致其核算價值偏低。

跨區(qū)域協(xié)同機制存在梗阻

區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品分布不均衡與地區(qū)發(fā)展訴求的差異，致使跨區(qū)域資源配置機制難以達成有效共識。一些生態(tài)產(chǎn)品豐富但經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，希望通過生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)實現(xiàn)經(jīng)濟增長；而生態(tài)受益的發(fā)達地區(qū)，往往更關(guān)注生態(tài)保護的成果，對生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)投資的積極性不高。

區(qū)域生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任分擔(dān)的錯配也阻礙了生態(tài)補償機制的進一步發(fā)展。例如，長江經(jīng)濟帶水源生態(tài)補償方面，不同區(qū)段生態(tài)補償考核指標(biāo)和補償標(biāo)準(zhǔn)具有顯著差異，不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)補償?shù)呢?zé)任分擔(dān)失衡導(dǎo)致跨區(qū)域協(xié)同較難持續(xù)推進。

現(xiàn)行跨區(qū)域協(xié)同管理體制的缺陷，進一步加劇了協(xié)同機制的梗阻。在生態(tài)環(huán)境治理、資源開發(fā)利用等方面，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)和高效的溝通機制。各地區(qū)在制定政策和規(guī)劃時，往往從自身利益出發(fā)，忽視了跨區(qū)域的整體利益。省際責(zé)任劃分模糊導(dǎo)致部分重大生態(tài)環(huán)境破壞事件難以追責(zé)，這種責(zé)任劃分的不明確，使得區(qū)域間的協(xié)同治理面臨諸多困難，難以形成有效的治理合力。

市場化轉(zhuǎn)化渠道亟待拓寬

生態(tài)產(chǎn)品市場發(fā)育不完善。 許多生態(tài)產(chǎn)品的市場主體參與度較低，缺乏有效的市場需求拉動。以生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為例，消費者對其認(rèn)知度不高，加上市場監(jiān)管不到位，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場，導(dǎo)致消費者對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的信任度下降，認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品定價偏高。 許多生態(tài)產(chǎn)品價格未能充分體現(xiàn)其生態(tài)價值，使得生產(chǎn)者認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品定價偏低。這種生態(tài)產(chǎn)品供需不匹配阻礙了“兩山”轉(zhuǎn)化的市場化進程。

金融支持力度不足。生態(tài)項目一般具有投資規(guī)模大、回報周期長、風(fēng)險高等特點，并且針對生態(tài)項目的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足，這使得金融機構(gòu)對其支持較為謹(jǐn)慎。一些生態(tài)修復(fù)項目因缺乏資金支持，進展緩慢。目前，綠色信貸保持較快增長，2024年末綠色貸款余額為36.6萬億元，未來仍需繼續(xù)加強對生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。

實踐路徑：構(gòu)建“四輪驅(qū)動”新機制

未來要實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化的機制創(chuàng)新，必須從市場化定價、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、數(shù)字技術(shù)賦能和法制保障等4個方面打造“四輪驅(qū)動”新引擎。

建立市場化定價交易體系

市場化定價交易體系是打通“綠水青山”與“金山銀山”轉(zhuǎn)化通道的關(guān)鍵橋梁，對于激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟活力，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，有著極為重要的意義。借助科學(xué)、合理的市場化定價交易體系，不僅能夠精準(zhǔn)衡量生態(tài)產(chǎn)品的價值，還能為其在市場上的流通和交易提供明確指引，有效促進生態(tài)產(chǎn)品的優(yōu)化配置。

在定價環(huán)節(jié)，要構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值（GEP）評估體系。例如，進一步完善生態(tài)產(chǎn)品分類與估值技術(shù)規(guī)范，將森林碳匯、清潔空氣等納入交易目錄，進一步完善生態(tài)產(chǎn)品交易的制度框架。在交易環(huán)節(jié)，需打造多元化的生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。以碳排放權(quán)交易市場為示范，探索建立涵蓋用水權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)等多種生態(tài)權(quán)益的統(tǒng)一的綜合性交易平臺。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，制定完善的交易規(guī)則和監(jiān)管制度。嚴(yán)厲打擊市場操縱、欺詐等違法行為，維護公平有序的交易秩序，保障生態(tài)產(chǎn)品市場化交易順利進行。在試點方面，武夷山、青海湖等試點區(qū)已推行“GEP核算—財政轉(zhuǎn)移支付—市場交易”的三級價值實現(xiàn)路徑，為生態(tài)產(chǎn)品的市場化交易提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

綠色金融工具的創(chuàng)新為市場化定價交易體系提供重要支持。例如，安吉縣推出的“竹林碳匯價格指數(shù)保險”，發(fā)揮風(fēng)險分擔(dān)作用，為生態(tài)產(chǎn)品價值的交易保駕護航。重慶廣陽島試點發(fā)行“生態(tài)治理專項債”，并采用生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式進一步拓展了生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的金融渠道。通過綠色金融工具的創(chuàng)新，生態(tài)產(chǎn)品的市場競爭力和價值實現(xiàn)能力得到了顯著提升，為生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展注入了新的活力。

完善區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制

區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異。完善區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，能夠有效化解區(qū)域間在生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展過程中的矛盾，促進各地區(qū)在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中實現(xiàn)共贏，推動區(qū)域間協(xié)同發(fā)展。

完善橫向生態(tài)補償機制，平衡區(qū)域間的生態(tài)保護與發(fā)展利益。例如，在長江、黃河等大流域推行“水質(zhì)對賭協(xié)議”，當(dāng)上游斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅱ類時，下游地區(qū)以一定價格對上游進行補償；若水質(zhì)低于Ⅲ類，上游需支付賠償金。這種雙向補償機制不僅明確了責(zé)任和義務(wù)，還通過經(jīng)濟手段促使各方積極改善水質(zhì)。同時，建立省際生態(tài)補償基金，按GDP的一定比例提取——東部地區(qū)多繳、西部地區(qū)少繳，這種差異化的繳費方式充分考慮了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，有助于實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)墓叫院涂沙掷m(xù)性。

推動區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化空間。 結(jié)合各地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，開展產(chǎn)業(yè)對接與合作。例如，皖蘇產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)模式，通過共建開發(fā)園區(qū)既促進了產(chǎn)業(yè)合理布局，還實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。生態(tài)飛地經(jīng)濟模式，是跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作又一創(chuàng)新舉措。鼓勵開發(fā)區(qū)通過在其他地區(qū)設(shè)立“飛地園區(qū)”分享收益。例如，淳安縣在西湖區(qū)設(shè)立“千島湖智谷大廈”，吸引數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)入駐，稅收反哺本地；這種模式既保護了生態(tài)敏感區(qū)，又實現(xiàn)了經(jīng)濟收益。

強化數(shù)字技術(shù)賦能支撐

數(shù)字技術(shù)作為推動社會發(fā)展的重要力量，在“兩山”轉(zhuǎn)化過程中，能夠為生態(tài)產(chǎn)品的保護、開發(fā)與利用提供新的思路和手段，提升“兩山”轉(zhuǎn)化的效率與質(zhì)量，開創(chuàng)生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新局面。

構(gòu)建生態(tài)治理智慧平臺是實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。在頂層設(shè)計中建立“數(shù)字孿生”系統(tǒng)模擬生態(tài)環(huán)境變化，整合衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測等多源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的實時監(jiān)測和精準(zhǔn)管理。例如，螞蟻集團的“綠色能量”技術(shù)方案應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)碳足跡溯源，每噸林業(yè)碳匯生成唯一數(shù)字ID（身份標(biāo)識號），防止重復(fù)交易，這不僅提升了碳交易的透明度，還保障了生態(tài)產(chǎn)品價值的精準(zhǔn)實現(xiàn)。

生態(tài)修復(fù)技術(shù)的突破是實現(xiàn)“兩山”理念的重要保障。加強生態(tài)修復(fù)專項研究，重點突破重金屬污染土壤修復(fù)、高原濕地保護等技術(shù)，能夠有效提升生態(tài)修復(fù)的效率和質(zhì)量。例如，在西北沙區(qū)推廣“光伏+生態(tài)治理”集成技術(shù)，實施“板上發(fā)電、板間種植、板下修復(fù)”的立體模式，不僅實現(xiàn)了清潔能源的開發(fā)，還促進了生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。這種技術(shù)集成模式不僅提高了土地利用效率，還為生態(tài)修復(fù)提供了可持續(xù)的資金支持，推動了生態(tài)與經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

健全法治保障體系

健全的法治保障體系是“兩山”轉(zhuǎn)化順利推進的堅實后盾，能夠為生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定、可靠的制度保障，營造良好的法治環(huán)境，推動“兩山”轉(zhuǎn)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

完善生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的新問題、新挑戰(zhàn)，對現(xiàn)有法律法規(guī)進行修訂和完善。明確生態(tài)產(chǎn)品的權(quán)益歸屬，界定生態(tài)保護與開發(fā)的邊界，加大對破壞生態(tài)環(huán)境行為的懲處力度。

加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。組建專業(yè)的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，提升執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。運用人工智能驅(qū)動的衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)手段，提高執(zhí)法監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。建立跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門間的協(xié)同配合，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。持續(xù)打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生態(tài)產(chǎn)品市場秩序的違法行為，維護生態(tài)環(huán)境安全和市場秩序。同時，完善環(huán)境公益訴訟獎勵制度，舉報查實后可按案件標(biāo)的額一定比例給予獎勵，這一措施將充分調(diào)動公眾參與環(huán)境保護的積極性，形成全社會共同監(jiān)督的良好氛圍。

展望：書寫人與自然和諧共生的中國答卷

“兩山”理念的演進史是一場發(fā)展觀的重塑革命。自“兩山”理念提出以來，歷經(jīng)理念萌芽與地方探索的初始階段、體系化構(gòu)建與全國推廣的發(fā)展階段，以及生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)深化與全球影響力拓展的升華階段，實現(xiàn)了從地方經(jīng)驗到全球共識的重大跨越，成為指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的核心理論依據(jù)。從安吉余村的礦山復(fù)綠，到塞罕壩的萬畝林海，再到長江經(jīng)濟帶的協(xié)同治理，中國正走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。這一發(fā)展路徑不僅重塑了人與自然的關(guān)系，更推動了中國式現(xiàn)代化的進程。

然而，在“兩山”轉(zhuǎn)化的實踐過程中，依然面臨著生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系尚不完善、跨區(qū)域協(xié)同機制存在梗阻、市場化轉(zhuǎn)化渠道亟待拓寬等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。這些瓶頸制約著生態(tài)產(chǎn)品向經(jīng)濟優(yōu)勢的高效轉(zhuǎn)化，需要持續(xù)發(fā)力。只有通過建立市場化定價交易體系、完善區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制、強化數(shù)字技術(shù)賦能支撐和健全法治保障體系等一系列創(chuàng)新舉措，才能實現(xiàn)突破。

面向未來，“兩山”理念將持續(xù)引領(lǐng)中國生態(tài)文明建設(shè)的實踐探索。通過制度創(chuàng)新釋放生態(tài)紅利、科技賦能激活綠色動能、全民參與共建美麗中國。同時，積極參與全球生態(tài)治理，分享中國在“兩山”理念實踐中的成功經(jīng)驗與模式，為構(gòu)建“人與自然生命共同體”貢獻中國智慧，推動全球生態(tài)文明建設(shè)邁向新的高度，書寫人與自然和諧共生的中國篇章。

（作者：沈鐳，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院大學(xué)  資源與環(huán)境學(xué)院；張超，中國環(huán)境科學(xué)研究院；鐘帥，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國科學(xué)院大學(xué)  資源與環(huán)境學(xué)院）