雙向賦能、協(xié)同增效開創(chuàng)生物多樣性保護新局面——“人與生物圈計劃”對中國和全球的意義

中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 “人與生物圈計劃”（Man and the Biosphere Programme，MAB）是聯(lián)合國教科文組織于1971年設立的一項大型政府間科學計劃，旨在整合自然科學和社會科學力量，合理并可持續(xù)地利用和保護全球生物圈資源，全方位增進人類及其生存環(huán)境間的關(guān)系?！妒澜缟锶ΡＷo區(qū)網(wǎng)絡法規(guī)框架》將支撐和實施《生物多樣性公約》作為MAB一項主要的工作目標。MAB將生物多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展作為核心使命，為各國自然保護區(qū)建設和生物多樣性保護提供了重要借鑒；中國創(chuàng)新開展自然生態(tài)保護，進一步豐富和拓展了MAB內(nèi)涵和實踐，為全球生物多樣性保護貢獻了中國智慧和中國方案，形成雙向賦能、協(xié)同增效的良好局面。

MAB為中國生物多樣性保護提供了有益借鑒

1978年，中國成立人與生物圈國家委員會。1979年，長白山、鼎湖山、臥龍3個自然保護區(qū)作為中國第一批成員加入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡，近50年來全國共有34處自然保護地加入該網(wǎng)絡。MAB管理理念和實踐經(jīng)驗，為中國生物多樣性保護尤其是自然保護地建設提供了重要借鑒。

實行分區(qū)管理，優(yōu)化保護體系。MAB“核心區(qū)-緩沖區(qū)-過渡區(qū)”的管理模式，兼顧嚴格保護與可持續(xù)利用，對中國自然保護區(qū)管理產(chǎn)生深遠影響，從1994年《自然保護區(qū)條例》明確的“核心區(qū)-緩沖區(qū)-實驗區(qū)”三區(qū)分類，到2019年《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》提出的“核心保護區(qū)-一般控制區(qū)”兩區(qū)分類，分區(qū)管理模式不斷優(yōu)化，保護地體系不斷完善。

重視傳統(tǒng)知識，推動社區(qū)發(fā)展。MAB明確人是生物圈的核心要素，生物圈保護區(qū)必須能夠為當?shù)鼐用駧砀ｌ?，促進人與自然和諧共生。中國自然保護區(qū)建設廣為吸納這一理念，高度重視改善原住居民生活，吸收其參與巡護和生態(tài)旅游；挖掘當?shù)刭Y源和文化特色，推動區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，助力社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

強化監(jiān)測教育，普及科學知識。MAB將保護區(qū)作為自然實驗室，強調(diào)科學的生態(tài)系統(tǒng)管理，引入系統(tǒng)性解決方案。中國建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，實施生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡野生動物綜合監(jiān)測計劃，對生物圈保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)開展長期監(jiān)測；整合高校和科研機構(gòu)力量，培養(yǎng)自然生態(tài)保護科研業(yè)務骨干和優(yōu)秀技術(shù)人才。

打造交流平臺，推動國際合作。中國借鑒MAB相關(guān)標準，建立健全自然保護地評估體系，總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗和實踐案例，并通過MAB平臺向世界推廣。借助MAB平臺，推動跨境保護地合作，共建中俄蒙達烏爾國際自然保護區(qū)、中老生物多樣性聯(lián)合保護區(qū)域等跨界保護區(qū)，提升遷徙物種保護效率。

MAB為中國生物多樣性保護提供了重要的理論知識和實踐范例，中國吸收創(chuàng)新形成本土特色的自然保護地體系和管理模式。中國的世界生物圈保護區(qū)已成為自然資源可持續(xù)利用、生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的榜樣，成為生物多樣性保護前沿探索和國際合作最活躍的區(qū)域，成為實施MAB、踐行生態(tài)文明理念和建設美麗中國的典范。

中國生物多樣性保護為MAB實施提供了強力保障

中國一貫高度重視生物多樣性保護。在習近平生態(tài)文明思想指引下，持續(xù)完善生物多樣性治理體系，全面深化齊抓共管的生物多樣性保護行動格局，為MAB在中國的高效實施提供了強有力的支撐保障。

加強頂層設計，強化制度創(chuàng)新。建立國務院加強生物多樣性保護工作協(xié)調(diào)機制，為中國生物多樣性保護提供組織保障。印發(fā)實施《關(guān)于進一步加強生物多樣性保護的意見》《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，明確保護地建設、生物多樣性保護等目標要求和工作舉措。創(chuàng)設生態(tài)保護紅線制度，陸域生態(tài)保護紅線面積占陸域國土面積比例超過30%，涵蓋全部35個生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域。遴選出49個國家公園候選區(qū)，設立三江源、大熊貓等第一批5個國家公園，推動建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

實施生態(tài)修復，提升監(jiān)管能力。扎實開展國土綠化行動，實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，累計完成修復治理面積1億多畝。全面打響“三北”工程攻堅戰(zhàn)，在世界上率先實現(xiàn)土地退化“零增長”及荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”，成為全球森林資源增長最多最快的國家。加強典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復，是世界上少數(shù)幾個紅樹林面積凈增加的國家之一。加大中央生態(tài)環(huán)境保護督察力度，持續(xù)開展“綠盾”重要生態(tài)空間強化監(jiān)督，組織開展“中國漁政亮劍”“昆侖”“清風”等系列執(zhí)法行動，堅決制止和懲處自然保護地和生物多樣性保護相關(guān)違法違規(guī)行為。

強化科技支撐，助力協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)衛(wèi)星遙感、無人機和地面?zhèn)鞲衅鲄f(xié)同的“天空地一體化”監(jiān)測技術(shù)，布設171個生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，持續(xù)監(jiān)測評估全國自然保護地、生態(tài)保護紅線等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。加強生物多樣性調(diào)查、監(jiān)測，將生物多樣性指標納入生態(tài)質(zhì)量綜合評價指標體系。制修訂國家重點保護野生動植物名錄，更新《中國生物多樣性紅色名錄》。建成572個生態(tài)文明建設示范區(qū)和240個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，發(fā)布生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算等技術(shù)指南，探索推廣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑新模式。

強化多方協(xié)同，推進全民行動。堅持政府主導、多方參與，金融機構(gòu)設置綠色債券、綠色基金等創(chuàng)新政策，引導資金流向生物多樣性友好項目。成立工商業(yè)生物多樣性保護聯(lián)盟，引導工商業(yè)強化生物多樣性保護意識和社會責任。相關(guān)社會組織也在促進自然保護地周邊社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、加強城市生物多樣性保護等方面發(fā)揮重要作用。設立全國生態(tài)日，充分利用世界環(huán)境日、國際生物多樣性日等契機，持續(xù)開展宣傳教育和科普活動，營造全民參與生物多樣性保護的良好氛圍。

引領全球治理，加強國際合作。作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會主席國，引領推動達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），率先出資15億元人民幣，成立昆明生物多樣性基金。積極開展雙多邊對話與交流，倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，深化生物多樣性保護“南南合作”。持續(xù)推動國際環(huán)境公約履約，深度參與全球氣候治理，協(xié)同應對氣候變化、生物多樣性喪失等全球性挑戰(zhàn)。

上述重大舉措為MAB中國化實施提供了全面保障，中國成為MAB實施和生物多樣性保護成效最好的國家之一，也為MAB的政策制度創(chuàng)新和全球推廣作出了重要貢獻。

助力全球生物多樣性保護更上新臺階

展望未來，中國將秉持共建地球生命共同體的理念和開放包容、合作共贏的態(tài)度，全方位參與國際生態(tài)環(huán)境合作，特別是結(jié)合“昆蒙框架”的實施，在深入推進、創(chuàng)新探索國內(nèi)自然保護地建設管理和生物多樣性保護的同時，進一步加強與MAB的雙向賦能、協(xié)同增效，共同開創(chuàng)全球生物多樣性保護新局面。

積極推進《昆蒙框架》目標實現(xiàn)。“昆蒙框架”提出“30×30目標”，即到2030年保護至少30%的全球陸地和海洋面積，MAB全球保護區(qū)網(wǎng)絡建設與該目標取向高度一致。中國將在建立以國家公園為主體的自然保護地體系的同時，以生態(tài)保護紅線為基礎明確優(yōu)先保護單元，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；借鑒MAB過渡區(qū)和緩沖區(qū)管理模式，通過“其他基于區(qū)域的有效保護措施”（Other Effective area-based Conservation Measures），提升區(qū)域整體保護成效，為全球生物多樣性就地保護、分區(qū)管控等制度創(chuàng)新和“3030目標”實現(xiàn)貢獻中國經(jīng)驗。

持續(xù)探索可持續(xù)發(fā)展模式。MAB注重人與自然和諧共生，強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護平衡，與中國“綠水青山就是金山銀山”理念高度一致。中國在強調(diào)生物多樣性保護的同時，注重平衡人類需求與自然保護，強調(diào)原住居民和地方社區(qū)在生物多樣性保護、恢復和可持續(xù)利用等方面的權(quán)利、作用和貢獻，采取多種方式推進自然保護地及其周邊區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，對MAB和全球生物多樣性保護具有重要的參考意義。

不斷強化知識融合與創(chuàng)新應用。MAB大力推進知識融合與創(chuàng)新應用體系建設，通過綜合運用社會學、政治學、經(jīng)濟學和法學等跨學科知識，分析解決社會、經(jīng)濟、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。中國持續(xù)開展生物多樣性調(diào)查，更新生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，實施生物多樣性保護重大工程，建立健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡，不斷加大資金投入和科研力度，強化多元參與，完善激勵約束政策，全面提升生物多樣性保護治理體系和治理能力，成為全球生物多樣性保護的典范。

中國將進一步強化國際合作研究，結(jié)合第五屆世界生物圈保護區(qū)大會等MAB平臺、“一帶一路”“南南合作”等雙多邊合作機制，為各國生物多樣性保護提供經(jīng)驗借鑒和技術(shù)支持，通過共同調(diào)查、共制標準、共研技術(shù)、共享經(jīng)驗等方式，推動全球自然保護地建設、“昆蒙框架”實施和生物多樣性保護工作取得更好成績。

（作者：董保同，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部?！吨袊茖W院院刊》供稿）